关于加强行政事业经费核算的思考

关于加强行政事业经费核算的思考

2001年1月，沈阳市东陵区成立了经济干果会计中心。通过设立统一帐户,对行政事业单位实施统一核算,使原本分散支付、分散核算的行政事业支出走向统一支付、集中核算,加强了支出监管,提高了资金效益,取得了较大成效。一、会计中心的具体方法1.受理报帐业务会计核算中心采取“服务大厅”形式,设置柜台对外受理报帐业务,并在服务大厅设银行专柜,由开户银行代理现金收付、转帐、信汇、托收、托付等出纳业务。2.建立规范的会计核算制度会计集中核算是一项具体、细致、服务性强、涉及面广的工作,是当前财政部门对外的一个重要窗口。为了做好这项工作,我们坚持以人为本、以服务为中心,先后制定了《东陵区会计核算中心内部管理制度》、《东陵区会计核算中心资金核算办法》、《东陵区会计核算中心票据传递流程》《东陵区会计核算中心会计人员财务工作纪律》、《东陵区会计核算中心支票管理制度》《东陵区会计核算中心工作业务目标考核方案》以及各项岗位职责等一系列规章制度。用制度来规范中心工作人员的核算流程,确保会计核算质量,保证集中核算的正常、健康、有序运转。通过建立规范的业务工作流程,理顺工作环节,统一开支标准,使各项工作规范化、制度化,提高工作效率;通过合理定岗,明确职责,充分调动每一个人的工作积极性。3.核算中心核算在中心运行之初,将区属机关部门、社会团体及全额拨款的事业单位基本上纳入会计核算中心。同时,边运行边总结经验,在明确范围的基础上,通过核算中心、财政职能科室报帐单位的通力合作,于2003年底分三批将全区183个单位统一纳入会计核算中进行核算管理并与各单位办好了财务交接工作,保证了会计核算工作顺利进行。4.会计核算中心在单位单位的工作职责,主要有以下三不变会计核算中心成立后,我们采取的基本运作方式可概括为“一建立、二取消、三不变、七统一”。“一不变”,即建立一个以计算机网络技术为依托的功能较齐全、安全可靠的会计核算的信息管理系统。“二取消”,即取消纳入会计核算中心原单位的会计、出纳岗位,设立了报帐会计,负责与会计核算中心和财政有关业务科室的联系,具体办理经费申请、报销审核、票据领购、固定资产备查登记、备用金管理等业务。“三不变”,即单位的理财机制不变,资金的使用权、支配权、审批权仍在单位;会计主体法律责任不变,单位的各项支出仍由单位审批并承担相应的会计法律责任,财务管理和统计职能不变,做到责权利相结合。“七统一”,即统一审核单位的报销凭证;统一办理资金结算,单位的现金、转帐、汇兑等资金结算和行政经费、事业经费、专款等资金的拨入、支出、往来款项的收付等由会计核算中心实行集中统一办理;统一发放工资;统一费用支出标准;统一会计核算,对各单位的会计业务,由核算中心分单位设置账套,根据审核后的原始凭证编制记帐凭证,登记帐簿;统一会计报表和会计档案管理,对各单位的财务收支状况,按月由会计核算中心统一编制报表,并对会计档案进行统一管理;统一财务公开资料编制,在每月30日前将会计资料和会计报表一起提供给报帐单位。5.加强单位账表管理一是资金流入。会计核算中心除了接纳财政部门的拨款外,不接纳单位通过其他渠道取得的资金流入。报帐单位根据年度预算支出指标提出月份用款计划,向区财政申请款划拨到会计核算中心。二是资金使用。按支出内容分经常性支出和专项支出,其他各项支出必须取得或填制符合国家规定的原始凭证并经单位经办人、审核人、分管财务领导签署意见和加盖单位预留印鉴后,送会计核算中心审核报帐。三是会计核算。按照会计制度规定,建立各报帐单位账套,设置相应会计帐目,做好各帐套的初始化工作,根据审核部门每天传递的原始凭证编制记帐凭证登记帐簿,同时,根据纳入会计核算中心的单位与有关单位托收协议和有关规定做好各单位有关款项的托收、托付业务(如:电话费、水电费、养路费等)和个人的工资代扣款项工作。目前,我区核算中心收支明细帐已经核算到六级以上,明细帐反映到每个单位、每个人,固定资产明细帐也分类别、品名核算,财务核算效率、细化度和准确度都得到了较大提高。四是统一发放工资。建立核算单位人员工资数据库,根据人事部门核准的人员增减变动情况、调资依据以及单位要求代扣款项等书面依据,及时调整数据库,并按规定计算代扣代缴个人所得税等。五是财产物资管理。由单位报帐会计登记财产台帐并负责实物管理,会计核算中心对单位的固定资产以明细方式登记,每半年与单位进行核对,保证帐实相符。六是会计报表。会计核算中心按“分户核算”的要求,对各报帐单位发生的收支业务进行会计核算,按月产生会计报表,并在每月30日前报送各单位和财政局。七是财务资料公开。按照纪检部门财务公开的要求,认真做好招待费、差旅费、会议费、机动车辆费用的详细资料登记工作。八是会计档案集中管理。会计核算中心通过统一印制各种费用报销凭证提供给单位,然后,负责做好各单位会计资料的日常整理、装订、编目、立卷、归档,不仅规范了报销凭证和前台的审核,还便于会计档案的管理。二、单位内部财务效率不断提高从会计核算中心一年来运作情况看,已取得明显成效,截止二〇〇三年十二月,纳入会计核算中心的单位有183家,中心设置帐套205套。会计核算中心21人承担了原300多名财会人员才能完成的工作任务,月均审核原始凭证25000多笔,记帐凭证5000多笔,资金流入7.23多亿元,资金流出6.61亿元。1.建立健全了内部各项管理制度。通过建立健全内部各项管理制度,加强了支出监管,有效地遏制了财务收支中各种违规、违纪行为的发生。同时,通过规范政府采购行为,变事后监督为事前事中监督,从源头上防止了腐败的滋生,加强了党风廉政建设。2.实行集中核算后,核算中心可为单位预算编制提供详实可靠的会计核算信息,从而为推行部门预算和国库集中支付改革打下基础。3.规范了个人收入分配。通过取消单位预算内外账户,对单位的所有预算内外收支进行审核和监控,使单位将工资以外的奖金、福利全部纳入核算中心放发,增加了支出透明度,一定程度上杜绝了单位乱发钱物的行为。4.规范了单位的会计基础工作,提高了会计信息质量。会计核算中心使用统一的报销凭证,并按财务会计制度规定统一设置会计科目、会计帐簿、会计报表的格式内容和统一的报帐业务流程,依法进行会计核算,做到了规范和统一,使单位财务核算效率、细化度、准确度都得到了提高。5.强化了会计监督职能,促进单位财务收支规范化、合法化。由于有健全的岗位设置和一套严密的工作规程,以及会计核算中心人员与支出单位没有隶属关系,所以,能严格按会计制度办事,公正处理会计业务。改变了原分散核算时会计人员“站得住的顶不住,顶得住的站不住”的状况,使单位自觉遵守财经纪律意识明显增强,促进了财务收支的合法性、合规性。6.加快了全面实施会计电算化的步伐,提高了会计工作效率,节减了财政资金的支出。会计核算中心采取会计业务处理全面电算化,会计核算管理网络化,不但提高了会计工作效率,还节约了大量的人、财、物资源。未实施会计集中核算时,仅各单位购置计算机、打印机以及配套设施等费用与现会计核算中心所需费用相比,可节约一大笔资金。7.规范了可行、统一的费用支出标准。中心成立后,在调查研究的基础上结合有关政策规定和文件精神制定了可行、统一的费用支出标准,编制并印发了《东陵区行政事业单位会计核算中心各项费用支出执行标准》,如:招待费、领导手机费、采暖费、会议费等。通过统一费用支出标准,增强了费用报销的透明度。单位的每笔费用支出都接受核算中心的全过程监管,使单位预算执行的“暗箱操作