市场经济下高校理财环境的演变

市场经济下高校理财环境的演变

在市场经济下，大学不仅要尊重高等教育法，还要尊重和适用市场经济的运行规则。实践证明,在我国,穷国办大教育的特殊国情,单纯依靠计划手段和国家财政拨款投资,高等教育不可能有大发展,不可能满足市场对高等教育发展的需求。高等教育的投资发展必须引入和运用市场机制,高等教育的管理也必须引入和运用市场机制和市场经济的管理方法。因此高校的理财地位、理财环境、理财手段与方法、理财观念等都要发生根本性转变,高等学校的财务工作必须适应这种转变。一、高校理财环境高校理财环境是高校开展财务管理活动面临的各种条件,作用于高校财务活动的各种因素,也是高校进行理财赖以生存的土地与空间。高校财务管理的各项工作必须依据相应的理财环境,制定相应的理财策略。高校理财环境,按与市场经济的关系,可以分为两大类型,一类是与计划经济相适应的或市场经济下仍远离市场经济的封闭稳定的理财环境;另一类是与市场经济相适应的开放的、活跃多变的,高校必须承担相应的理财责任与义务的理财环境。我国高校理财环境正在实现两类环境模式的转换。1、高等教育的发展引入市场机制高等教育和市场经济有着天然的联系,一方面,现代高等教育是伴随着市场经济在西欧产生发展壮大起来的,另一方面,高等教育又为市场经济发展提供了人才、技术保证,推动了市场经济的发展与成熟。但高等教育本身是否引入和运用市场经济的运行机制,这和该国是否实行市场经济体制并无必然联系。我国改革开放始于20世纪80年代初,社会主义市场经济体系也已初步建立,但高等教育的管理与发展引入市场机制,还是在20世纪90年代末。“高教法”的实施与90年代来的高校几次“扩招”,使人们认识到依靠计划经济的传统手段管理与发展高等教育已不符合社会主义市场经济发展的大环境,也不能满足高校内部管理和高等教育整体发展的需要,其结果是办学效益低下,高等教育发展缓慢,高教市场矛盾越来越突出。尽管我们不完全主张高等教育产业化、市场化的激进主张,但高等教育的发展与高校的管理引入市场机制,依靠市场的力量发展高等教育,尊重与运用市场规律,优化高等教育资源配置,已成为改革我国高等教育管理体制,加强高校内部管理的基本思路。随着市场机制的引入,高校的生存与发展问题,如开办或“关停并转”、办学规模、专业设置、办学质量等教学科研基本活动都受制于市场,不再是纯政府行为。每所高校能否立足于高等教育市场,学校的规模大小,专业结构等,过去是由政府一手包办的,高校既无自主权,更无来自市场的压力。随着我国就业市场、人才市场的开放,高校依靠国家分配毕业生已成为历史,高校办学质量的高低、专业设置是否合理已开始直接接受市场的检验。2、高等教育的市场化改革高校办学资源包括人、财、物等各方面,有各种表现形式,但货币化后主要是价值表现形式。由于高等教育的准公共产品特点,教育投资既有个人收益又有社会效益,因此,高等教育的资源来源可以分为四个部分:第一部分来自代表公共利益的政府;第二部分来自高等教育的受益者——学生及其家庭;第三部分通过高校教学活动以外的科研、校产、服务等活动取得;第四部分来自社会各界捐赠。上述四部分不同来源的办学资源,在我国已开始实行市场化或准市场化改革。首先,高校的科研、校产、投资、服务等活动收入,它是高校办学经费的重要补充,它基本上完全在完备的科研市场、产品生产市场、资金市场、劳务市场上按市场化方式取得。第二,高校向学生收取的学杂费收入虽然由政府统一管制,但由于高校的招生规模受制于市场,因此,这部分收入实际上是通过市场——招生就业市场取得,本质上已经市场化。第三,社会捐赠收入,表面上与市场无任何关系,也不可能市场化,但社会捐赠往往是很有针对性、目的性或甚至功利性的。名校名专业,就业市场形势好的学校与专业,培养的毕业生质量高、层次高的学校与专业,往往接受的捐赠最多,也更容易争取得社会的捐赠与支持。可见,在高等教育市场中存在“捐强不捐弱”的现象,市场这只“看不见的手”在其中发挥着重要作用。第四,政府拨款,看起来也是与市场配置高校办学资源毫不相关,甚至是逆向配置,解决市场的“缺陷”,实质上也并非如此,一方面,政府对高等教育投资追求的是社会效益最大化,对于市场需求量小,但社会公共利益或社会基本利益需要的特殊学校与特殊专业,如极少数基础性学科、涉及公共安全的学科,政府就要成为最大买方,不能纯粹让市场决定其存亡兴衰;另一方面,政府对高等学校投资时,也必须尊重市场规律,实行“扶强不扶弱”的政策,在资金投向拨款标准等方面将得到充分体现。可见,政府对高校的投资既体现了政府计划的配置作用,又受市场因素的影响。3、高校理财活动将逐渐市场化高校长期以来作为国家拨款的事业单位,办学经费主要是国家拨款和国家政策性收费,没有贷款、融资、担保的资格,融资渠道极为狭窄,筹融资方式也很单一。随着高校投资主体地位的确立,市场机制的引入,高校后勤社会化的推进,高校已成为资金市场上的重要筹融资主体,社会也将高校作为重要的投资对象,高等教育已成为新的投资热点。如企业为高校建设和经营学生公寓、学生食堂,建设经营大学城等等,给高校的投资与理财活动注入了新的活力,拓展了新的理财空间。由于高校的理财活动逐步市场化或准市场化,受市场本身固有的不确立性、风险性影响,高校理财活动与过去政府统包统揽相比,将会具有较大的风险性。如:生源不足风险,偿债能力不够的风险,收入不能实现的风险,贷款利率提高的风险,对外投资难以产生收益或无法收回的风险,不能引进社会开发资金的风险,信誉受损风险等等。4、大学生内部分配制度长期以来,高校内部一直未实行根本性的改革,内部一潭死水,各内部单位由学校统一拨付预算经费,职工按国家统一的工资标准取得收入,职工吃单位的“大锅饭”,内部单位吃学校的“大锅饭”,学校吃国家财政的“大锅饭”,既无压力又无动力。九十年代末期,全国大部分高校相继进行了旨在提高办学效率,增强办学活力的内部改革,如兼顾公平、效率优先的内部分配制度改革;精简机构,精简人员的人事制度改革;管理重心下放、权责利相统一的内部管理体制改革;后勤校产社会化改革,等等,这些改革都直接或间接涉及到高校的财务问题,随着改革的深入,将使高校内部理财活动复杂化,也促使高校理财的科学化、规范化。二、价值管理与财务管理的结合随着高校法人主体地位的确立,市场机制引入高等教育,高校的理财地位和职能必将发生根本性转变。1、财务管理目标由维持学校收支平衡到办学效益最大化。高校传统财务目标就是根据国家拨款和内部收费等收入规模,“以收定支”确定年度支出预算。实现收支平衡或收支平衡后略有节余,这种平衡无论是积极的平衡还是消极的平衡并不重要,关键是实现这种平衡,其根本目标是什么并不清楚,抓不住财务管理的主线——价值管理,只抓住财务的一些细支末节,如支出控制、预算管理、积极筹资等。使高校财务处于被动的事后核算报帐的尴尬境地,发挥不了现代财务应有的作用。高校财务的总体目标决定了高校财务的地位职能。市场经济下高校办学资源永远是稀缺的,珍贵的,将市场机制引入高等教育和高校管理是高等教育和高校改革的必然选择。市场的最有效机制就是价值规律,价值管理是经济管理的主线,社会各种资源最终都要直接或间接地表现为价值形式。然后运用价值规律对各种资源进行管理、配置,使资源配置最优化、经济效益最大化,价值最大化。高校也必须明确价值管理在高校管理中的重要位置,利用价值管理形式对高校各项活动进行综合管理的特点,促使高校管理的各个环节,各个部门认真讲求经济效益。由于财务管理是高校价值管理的最主要手段,因此,高校财务管理的最高目标就是实现高校经济效益的最大化。2、高校财务管理地位由服务保障到高校经济工作的中心。财务管理和高校其他管理相比,具有较强的灵敏度、涉及面广、综合性强、制约力较大的特点,可以牵制和带动学校其他管理,发挥财务管理的综合优势,产生整体效应。由于财务信息是从价值角度对学校整个活动进行全面记录和综合反映,简捷、直观、迅速,学校的大部分信息资源最终要集中到财务部门来,表现为学校的财务信息,并成为学校决策的重要信息源。学校的各项决策和活动也要依赖于财务,受制于财务的信息和财务实力,财务管理水平的高低在一定程度上制约着学校的生存与发展。通过财务管理可以带动学校其他的管理,降低办学成本,提高学校办学效益。确立高校财务管理的特殊地位,并不是确立财务部门,更不是确立财务人员的特殊地位,而是将财务管理的思想、方法、手段贯穿在高校各项管理、各个工作环节、各项决策中,树立价值观念、效益观念,处处以效益最大化为目的。当然,财务管理的特殊地位,对财务部门和财务人员的管理水平提出了更高的要求,同时要保证财务管理指挥的权威性。3、高校财务管理从财务部门独家管理到全校的全员管理。社会普遍有一种观念,认为财务管理就是财务部门一家的事,这是一种莫大的误区。实际上,无论一个地区还是一个企业、一个高校,财务管理水平的高低,经济效益的好坏绝不是财务部门一家能决定的,首先取决于整体决策水平的高低,然后是内部各部门各单位的通力合作与配合,朝着一个共同的目标——效益的最大化,努力实现决策的意愿。按照系统论的观点,财务部门只是大系统中的一个子系统,它本身解决不了实现经济效益最大化中的很多问题,正如“巧妇难为无米之炊”。4、财务管理由事后被动报帐转变为事前的决策,事中的控制和事后的核算与分析。传统高校财务模式下,财务管理职能就是事后核算报帐,只起一个出纳报帐的作用。新的财务模式,适应市场经济下高校办学特点,必须以提高办学效益为中心的财务管理的最高目标。高校管理的绝大部分工作如项目投资、资金筹措、科技开发、招生分配、后勤服务等等,都应体现这种理财思想和价值观念。三、高校理财内外环境的转变社会主义市场经济的建立,市场机制引入高校,高校理财内外环境的根本转变,必然促使高校财务管理模式、方法、职能、体制适应这种转变,而财务管理观念的转变应成为这些转变的先导与前提。1、高校和政府关系理顺,政府与高校共同承担是自己的主体责任理财主体观念是高校理财观念中首先必须树立的观念,就是说,高等学校必须认识到自己不再是国家政府机构的附属物,而是在市场经济下,依照国家法律法规和教育规律,独立自主、依法办学的独立法人。在认识高校理财主体问题上,必须摒弃高校是国家的(政府的),理财好坏是国家的事的观念。新形势下,学校与政府的关系从经济关系上只有两大直接关系:投资人和经营管理者的关系和市场供求关系。首先,高校投资来源很大一部分来自政府的直接投资与间接投资。这一方面体现了政府的办学责任,另一方面政府以其投资对高校具有管理指导权。其次,高校和政府存在一种市场供求关系,即政府是高校毕业生的重要需求者,它既包括政府机关、军事国防、文化、体育等直接需求,也包括政府代表社会公众利益,为提高全民素质发展高等教育对人才培养的间接需求。高校和政府从经济上存在的这两大关系表明政府对高校的经济活动、财务活动和资金需求,不是担负无限责任,它只能承担属于自己(投资者、受益者)的那部分责任。政府和高校的经济关系理顺规范后,高校必须树立自主意识和主体观念。认为政府可以包揽或应承担高校的一切经济责任,政府不可能对高校见死不救的依赖观点是不现实的,不符合市场经济的基本规律的,也是不符合高等教育发展规律的。2、高校在竞争中存在的问题高等教育市场的竞争有很多种竞争形式,其中最主要最残酷的是校际之间的竞争,它既为各高校创造种种机会,在竞争中发展与壮大,同时又为高校的生存与发展形成种种威胁。这种竞争包括各学校对社会教育资源的竞争,对生源的竞争,对就业市场的竞争,对地位的竞争等等。竞争机制要求高校首先建立竞争观念,树立竞争意识,认识到竞争的残酷性,其次,竞争要求高校在各项管理活动中,运筹帷幄,科学决策,科学理财,趋利避害。3、受损失的可能性在市场机制的作用下,使所有市场的参与者、市场主体的利益都具有不确定性,客观上存在蒙受损失的可能性,这种可