加快发展现代职业教育的对策研究

加快发展现代职业教育的对策研究

加快职业教育和培训的现代进程是解决中国教育和培训长期存在的问题，不能适应市场经济的发展，人才培养结构与经济结构和社会结构的适应，完成教育体系的结构性和战略调整，全面适应经济社会发展的需要，解决教育体系改革的思路。一、现代职业教育和培训体系的时间背景（一）对经济技术人才培养的建议教育与经济的发展历史表明，教育结构必须与经济结构相协调。工业化不同阶段对人力资源需求有不同规律：工业化初期属于劳动密集型，工业化中期属于技术密集型，工业化后期属于智力密集型。因此，坚持教育的优先发展，在工业化初期，要优先发展基础教育；在工业化中期，要优先发展职业教育；在工业化后期，要优先发展高等教育。从整体上看，我国当前正处于工业化中期的后半阶段和工业化后期的前半阶段，需要大力发展职业教育，培养数以亿计的技术技能人才。2012年，全国普通高中在校生2500万人，中职在校生2200万人；高等教育普通本科以上层次在校生1500万人，高职高专在校生960万人。职业教育与普通教育结构仍然失衡，且尚不能满足产业发展需要。因此，迫切需要大力发展现代职业教育，使培养的技术技能人才总量、规格和层次与现代产业结构相适应。（二）学生党员增加的要求产学生、生产技术和素质较通常认为：一个社会应该约有60%的中间阶层，15%的富裕阶层，15%的劳工阶层，10%以下的社会底层，这样“两头小、中间大”的橄榄型社会才是稳定的。培育社会中间阶层，就需要坚持学有所教、教有所能、能有所用，办好人民满意、社会需要、终身受益的教育，提高各级各类学生的劳动技能、技术水平和自身素质，改变其劳动形态，提升生产效率，实现适销对路和稳定就业。据统计，2013年普通高校毕业生达到699万人，创历史新高，普通本科的初次就业率为70%左右。与此同时，高职毕业生的初次就业率为90%左右，中职毕业生的就业率都在98%以上。因此，要大力发展与就业市场相适应的职业教育，使更多在校学生掌握与市场需求相适应的职业技能，既缓解就业总量压力，又解决就业结构性矛盾。（三）培育先进的教育文化孔子的儒家思想一直主导中国教育文化。重道轻器、重德轻艺、重人文轻科技、重人伦轻自然、重体悟轻思辨、重直观轻实证、重知识轻技能、重修养轻能力的人才培养模式，形成了万般皆下品唯有读书高、书中自有黄金屋、劳力者治于人等蔑视职业教育的思想观念。长期以来，学校千教万教，学生千学万学，目标是成为“劳心者”，远离和鄙视生产一线。要想从制造大国迈向制造强国，必须培育使人走向生产一线的教育文化。大力发展职业教育，就需要培育先进的教育文化，彻底消除影响职业教育发展的思想桎梏，破除鄙薄职业教育的偏见，树立普教职教同等重要的观念；破除轻视职业技能的思想，树立尊重劳动，崇尚技能的观念；破除狭隘的成才意识，树立大学能成才，职教也成才，大学出状元，职教也出状元的观念。（四）职业教育与普教的衔接不畅，缺乏有效衔接从教育现代化的内涵来看，世界许多发达国家教育现代化的标志是具有普通教育与职业教育开放融合、互连贯通的基本特征和完备体系，而我国以职业院校为主的职业教育体系仍然相对封闭，不能完全适应技术技能人才成长规律，不能完全满足行业企业对技术技能人才的需求。一是职业教育内部向上缺乏贯通。职业教育类别的本科和研究生层次严重缺位，专业硕士、专业博士通道十分狭窄，中高职衔接不畅，社会普遍认为是“低层次教育”和“断头教育”。二是职业教育与行业企业缺乏沟通。教育与产业、学校与企业、专业设置与职业岗位、课程教材与职业标准、教学过程与生产过程还没有深度融合。三是学历证书与职业资格证书缺乏互通。建立学历证书与职业资格证书互通互认机制是发达国家的通行做法。由于我国证书体系多头管理，导致学历证书与职业资格证书各自为政，沟通互认不畅。四是职业教育与普通教育缺乏联通。普通教育与职业教育缺乏学分互认制度，两类教育中的学生不能自由流动。普通教育培养的学生缺乏扎实的专业技能，而职业教育培养的学生缺乏厚实的文化知识。建设现代职业教育体系是在服务国家战略、经济转型和产业升级的大背景下，理应以系统培养技术技能人才为核心，以产教深度融合为主线，以增进技术技能积累为重点，以服务人的全面和终身发展为根本，建立内部衔接、外部与普通教育融通、多元立交的人才培养体系。二、构建符合经济发展条件的现代职业教育体系《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》明确提出，要构建适应经济发展方式转变和产业结构调整要求，体现终身教育理念，中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系。这是教育体系建设和变革的新目标与新任务。（一）注重技能劳动力的教育环境，注重技术技能人才的培养现代职业教育体系的开放性主要是指系统内部与外界环境的沟通。职业教育对市场的开放性体现在“两个适应”：适应科技进步带来生产方式变革的需要，适应产业升级和实体经济发展对技术技能人才的需要，加快技术技能劳动对资源能源消耗的替代，促进经济发展从主要依靠劳动力成本优势向劳动力价值创造优势转变。职业教育对受教育者的开放性体现在“两个面向”：成为面向人人的学业、职业、就业、创业的教育，面向全社会的实业、企业、产业、事业的教育，实现人人成才、多样化成才。职业教育对其他教育类型的开放性体现在“两个衔接”：推动职业教育与普通教育、职业教育与职业培训的衔接，实现全日制与非全日制、学历教育与非学历教育一体化发展。（二）高校专业学位研究生与职业技能人才培养的区别在新的结构体系中，初等职业教育包括短期职业培训和基础教育的普职渗透，使学习者获得基本工作和生活技能。中等职业教育主要面向生产服务一线培养高素质的基本劳动者和中级技能人才，并为高等学校提供具有专业技能基础的合格生源。高等职业教育中，高职主要面向生产服务一线培养技术型和高层次技能型人才；技术技能本科主要培养工程型、高层次技术型以及其他应用型、复合型人才；专业学位研究生主要培养工程技术研发、高层次管理以及其他高层次应用型、复合型人才。构建从准学士、学士、专业硕士到博士的学位体系，完善从初级工、中级工、高级工、技师、高级技师到卓越工程师的职业资格体系，形成结构合理、类型多样、相互贯通、功能完善的技术技能人才成长“立交桥”。（三）．建立职业教育专业课程和职业继续教育体系现代职业教育要适应技术技能人才的终身发展和全面发展需求，让他们能就业、就好业、有奔头，让他们有职业归宿感和幸福感。一是加强职业预备教育，义务教育阶段加强劳动教育和社会实践教育，普通高中开展职业指导和职业体验，普通高校开展以职业道德、职业发展、就业准备、创业指导等职业预备教育。二是加强职业继续教育，职业教育院校要履行职业继续教育的重要职责，统筹规划初次职业教育和职业继续教育；鼓励政府机构、行业企业和培训机构举办职业继续教育。三是整合职前职后教育资源，系统设计有利于劳动者工学交替、多次选择、互动开放的课程体系和学习方式，满足个人多样化、终身化的学习需求，构建职业预备教育、初次职业教育和职业继续教育统一连续的系统。（四）构建现代职业教育体系在现代职业教育体系下，建立国家统一的资格框架，明确学历证书体系、学位证书体系和职业资格证书体系的融通关系。一是建立符合技术技能人才成长的招考制度，建立分类入学考试和“一年两考”制度，完善“技能+知识+综合素质评价”的高职招生办法；鼓励本科院校大力发展专业学位研究生教育，稳步探索对口职业教育本科招生；加大专业学位研究生招生力度。二是改革学制、学籍和学分管理制度，以学分制和模块化课程为基础，鼓励工学交替、半工半读、学徒制、远程教育等灵活学习方式，通过质量认证体系和学分银行，对非学历和非全日制职业教育进行学历、学位认证。三是推行学历证书与职业资格证书相结合的职业教育等级证书制度，探索“以证代考”的专业课程考试制度，将获得职业资格和技能等级证书作为相应专业课程考核的标准。构建现代职业教育体系，需要从制度安排、资源配置、培养模式、运行机制等维度，形成与经济社会、民众需求相协调的体制机制。第一，在政府层面，通过教育立法、经费分配、行政管理、顶层设计等宏观调控手段，把职业教育纳入经济社会发展总体战略，制定符合现代职业教育体系的制度、政策、规范、体制和机制，协调职业教育的总体规模、发展速度、布局结构和效益质量。第二，在社会层面，建立市场资源调节机制，发挥教育市场、就业市场、要素市场和培训市场“四个市场”的作用，调动各方市场主体的积极性。设立职业院校理事会作为决策机构，建立职业院校专业指导委员会，形成产教结合、校企合作的院校决策机制。第三，在院校层面，一是调整培养目标定位，树立系统培养人才的理念。二是推进专业结构调整，按工种分类设置的中职专业要主动向按行业设置的高职专业靠拢，促进培养标准、教学内容等方面相匹配。三是推动课程体系衔接，把公共课程、专业课程和实践课程分别分为“基础模块+就业模块”、“基础模块+升学模