关于建立网络监督的几点思考

关于建立网络监督的几点思考

2009年6月27日下午5点30分左右，位于上海闵莲花南路和罗阳路的莲花河景园住宅小区的大楼发生了。13层楼整体向南倾斜，一安装工人逃离了十多米。在震惊和悲痛之余,全社会都在思考:如何才能防止悲剧再次发生?笔者认为,除了完善传统的政府监督、监理监督等监督方式外,还必须创新监督体系,建立对工程建设项目的网络监督、准业主监督和维权组织监督,只有这样,才能有效地防止悲剧重演。一、网络监督的意义现代社会是一个网络社会,网络在社会生活中扮演着越来越重要的角色,网络监督也日益成为一种极为重要的监督方式。与传统的监督方式相比,网络监督有五个方面的优势:(一)网络具有很强的凝聚力互联网能够在短时间内最大范围地凝聚起多数民众,为进一步形成强大的舆论创造基本条件。(二)网络具有良好的交换性开放的网络平台使任何人都可以在同一时间对同一问题大胆发表意见,做到人与人之间的实时交流。(三)公众的热情和观点可以更加真实和全面地表达网络的匿名功能使得网民在表达个人意见时不必有所顾忌,便于人们畅所欲言,直抒胸臆。(四)网络舆论代表了民心据统计,截至2008年12月31日,中国网民规模达到2.98亿人,普及率达到22.6%,因此,网络舆论在很大程度上代表了民意。(五)工程建设领域的网络监督机制舆论的形成本是一个不断变化的过程,而网络却能从始至终地反映这种变化,舆论监督的广度和力度随之提高。“抽天价烟”的周久耕、“猥亵门里”的林嘉祥、收取“封口费”的真假记者……当一起起事件因为网络监督而发生急剧转向,问题解决进入快速通道的时候,我们在惊叹网络监督力量的同时,对这一新兴监督方式的未来充满期待。笔者认为,在工程建设领域,也应当建立网络监督机制,充分发挥网络监督在工程质量、安全等方面的监督作用。对工程建设项目的网络监督机制,包括以下三个方面的内容:(一)信息公开。信息公开是网络监督的基础,没有信息公开,网络监督难以进行。政府建设主管部门应当在政府网站上公布建设工程的有关情况,包括工程名称、工程地址、建筑结构等工程基本情况;建设单位、设计单位、施工单位、监理单位的名称、资质等情况;建设项目的立项、批准、施工许可等情况。(二)接受网络监督的建设工程项目范围。只有全部或部分使用国有资金以及关系到公共安全和社会公共利益的项目才纳入网络监督的范围,私人住宅、限额以下的小型工程等可以不适应网络监督。(三)网络监督的程序。有关政府部门应当公布专门接受网络监督意见的EMAIL地址,规定有关人员应当在限定的时间内对监督意见进行处理,对实名监督意见,应当及时给予反馈等等。二、建立几乎业主的监督机制准业主监督指购买房屋(包括期房)的人在房屋过户之前,可以以准业主的身份对工程的质量、安全等情况进行监督。准业主监督的优势在于:(一)质量安全监督相关,准业主最有动力和激情对工程质量、安全等情况进行监督,其监督的主动性、自觉性和责任感远胜于监理公司、质量安全监督站等监管机构;(二)有很多几乎所有的业主，不同的业主可以同时拥有不同的东西角度发现工程在质量、安全等方面存在的问题,在监督的细致性方面具有独特的优势;(三)通过监督的方式监督工程系,可能纵容建设单位、施工单位等建设主体的违法行为,但准业主的地位决定了其绝对会“铁面无私”,在监督的有效性方面具有明显的优势。对工程建设项目的准业主监督机制,包括以下几个方面的主要内容:(一)赋予准业主监督权。法律法规明确规定购买房屋(包括期房)的人在房屋过户之前,可以以准业主的身份对工程的质量、安全等情况进行监督。(二)监督的范围。监督仅限于工程质量、安全等与准业主直接相关的内容,施工单位的选择、工程造价、文明施工管理等不属于准业主监督的范围。(三)监督的方式。发现工程在质量、安全等方面存在重大问题时,有权以书面或口头形式向建设单位、施工单位等责任单位提出纠正意见;当责任单位不及时纠正时,有权向政府主管部门投诉,也可以直接向政府主管部门投诉。(四)纠正并给予报复对准业主提出的监督意见,责任单位应当认真研究,及时纠正并给予答复;对准业主的投诉,政府主管部门要认真对待,督促责任单位纠正并及时给予反馈等等。三、建立法律组织的监督机制维权组织监督指在消费者协会下成立专业的建设工程监督分会,由其代表广大购房者及社会公众对建设工程进行监督。这种监督方式的优势主要有:(一)代表性协会代表所有买家和公众监督建设项目，并采取维护公共利益的行动(二)专业素质讲座可以聘请专家对建设项目的质量和安全进行监控，提高监控的权威性和有效性(三)把握有序、理性原则分会监督作为一种组织监督,坚持合法、有序、理性原则,可以避免在监督过程中可能发生的准业主滥缠滥诉、建设单位、施工单位等责任单位暴力解决纠纷等无序现象。(四)明确工程建设监督分期的规定分会除了组织有关人员对建设工程质量、安全等进行现场检查的功能外,还具有接受投诉、调解准业主与责任单位的纠纷、开展维权知识培训等多项功能。对工程建设项目的维权组织监督机制,包括以下几个方面的主要内容:(一)在消费者协会下成立专业的建设工程监督分会,在政府主管部门的指导下,分会坚持以维护公众利益为宗旨,实行自我教育、自我管理、自我服务和自我监督;(二)明确规定建设工程监督分会的职责。分会的职责应当包括以下几个方面:接受投诉、及时处理投诉并给予答复;组织有关人员对建设工程质量、安全等情况进行现场检查,发现问题时向责任单位或政府主管部门提出意见;调解准业主与责任单位的纠纷;开展维权知识