机场安全目标分解研究

机场安全目标分解研究

0目标分解和安全目标值的确定安全目标是公司在一定时期内实现安全活动所发生的预期效果，这是安全管理的目标。实施安全目标管理最重要的一个环节是对安全目标进行分解,形成企业的安全目标体系,促使各方面互相协调、团结一致,为追求一个共同的目标而奋斗。通过分解细化形成的安全目标,才能保证企业的总体安全水平。上级在制定安全目标时,为了达到目标,需要选择某种措施,当采用这种措施时,又必须考虑下一水平上应达到的相应目标,这就是利用系统图法构建安全目标体系及措施体系的思路。目标分解的研究主要集中在质量目标的分解上,质量目标必须分解到各个职能部门及层次中。将质量目标展开为相关职能和层次员工各自的工作任务,这样能增加目标的可操作性,有利于目标的落实和实现。姜春雨提出了按职能进行分解和按质量目标的实现过程自上而下和自下而上相结合的分解方法。牟伟萍等从职能和过程活动两个方面,采用系统图法和层次分析法这种定性和定量相结合的方法对质量目标进行分解。安全目标值的研究集中于安全目标值的预测。预测的方法有很多种,包括指数平滑法、趋势外推法和灰色理论预测法,都是在收集历史安全资料的基础上应用某些预测方法来预测未来可能的安全状态和趋势。当前我国民航运输机场采用签订安全责任书的方式实行安全目标管理。安全责任书的安全目标通常是以事故率的形式提出,如“鸟击飞行事故征候万架次率不超过0.3”。对安全目标进行分解,需要全面考察组织所面临的安全风险以及与达到此项安全目标相关的一系列安全活动。分解细化后的安全活动必须与所要达到的安全目标相对应,不能仅依据职能和过程活动单纯由上至下地分解目标,也就是只有通过进行一系列安全活动才能够达到所提出的安全目标。因此,将目标分解的方法应用在机场安全目标分解上需要考虑机场的组织构架、机场职能部门的业务流程以及机场各类事故致因。因此,本文基于系统图法的基本思想,结合风险管理的危险识别及事故致因理论来确定机场各层级的安全目标,基于事故征候率的历史数据从职能和业务流程方面对安全目标值进行分解。1机场安全目标中的指标确定1.1确定目标的分解过程采用协商式的方法进行安全目标的分解,有利于制定既合理又具有挑战性的安全目标,这在机场的安全目标分解过程中主要体现在确定部门的安全目标上。图1是将安全目标层层向下与基层逐级上报相结合进行的目标分解。上级部门参照国家有关法律法规、国内外民航实践经验、本行业运行发展特点以及机场自身运行情况来确定机场总体目标的架构,下级部门及科室在接收到分解目标的指令后,进行本部门或本业务活动中危险源的识别与评价,确定不可接受的风险,并将其细化为自身的安全目标项。底层部门将通过加强治理危险源能达到的安全目标值向上级汇报,并与总体目标进行比较,如未能达到机场总体目标,将再次进行加强预防措施与管控之后能达到的安全水平的预测,直到最终达到双方都能接受的能提升机场安全的目标值。安全目标分解的实施过程可以将以下两种方式相结合:方式一是应用风险管理的基本理论识别和分析威胁到机场运行安全的风险,将其设为机场的安全目标项,通过安全目标管理进行风险的控制;方式二是以事件类型引导为主进行安全目标的分解。对于方式一来说,进行危险源识别首先要进行的是系统分析,即对机场运行安全涉及的所有保障系统进行全面分析,这样才能保证安全目标项的设置能覆盖所有的机场运行安全保障系统。针对某机场提出的“杜绝机场责任原因造成的重大运输飞行事故、航空地面事故、航空器维修事故、运输等级事故、飞行事故征候和劫机、炸机事件”这种涉及多个保障部门的安全目标,先将机场的具体目标按照机场安全保障系统分为相应的专项安全目标,如飞行安全、机坪安全等,然后根据机场部门职责下发相应的安全目标进行安全职责的划分和安全绩效的考核。而对于方式二来说,采用事故致因理论分析导致上层事件或事故产生的原因及影响因素,以跑道侵入事件(图2)为例,只有在分析事件的影响因素后才能理清需要承担该责任的部门。根据海因里希法则,一次重大事故背后有29起事故征候,而在此之前更有300起差错事件。对于民航行业来说,事故征候已经非常接近于事故,机场的安全目标通常是杜绝重大事故,以事故征候率不超过多少的形式提出;而行为差错以及潜在的隐患如果得不到纠正和有效控制,必将导致无可挽回的损失。人是犯错的主体,对于个人行为的约束处于机场安全目标体系的底层,即最基层的个人/岗位安全目标。依据“事故—事故征候—危险源及行为差错”这3个层次安全的控制,结合机场组织结构,本文认为机场安全目标体系由机场安全总目标、专项安全目标、部门安全目标、科室(站、队)安全目标、个人/岗位安全目标5个层级构成,各级安全目标分别是上级主管部门考核下级部门绩效的重要依据之一。机场安全目标即机场总目标及具体目标。专项安全目标是通过事件类型或安全保障系统进行分类的安全目标,如鸟击事故征候万架次率、空防安全事故征候万架次率等。部门安全目标是根据部门职责设定的安全目标,由各项安全目标构成。一个安全保障体系可能由多个机场职能部门进行保障,在进行安全目标分解时要尽量明确各个部门的职责范围。科室(站、队)安全目标是根据职责承担的部门安全目标及其细化的安全目标。个人安全目标一般由上级保证措施细化而来。1.2机坪安全保障系统根据对机场运行安全保障业务的分析,本文将机场安全保障体系主要分为5个系统——飞行安全保障、空防安全保障、机坪安全保障、应急救援消防保障、指挥协调保障,见表1。飞行保障系统包括净空保护、鸟害防治、场道保障、助航灯光保障和机场防冰防水管理等内容。机坪安全保障系统是机组与飞机、机务维修、航务、运输、机场保障和油料供应等系统在机场活动的区域。空防安全保障系统是指要严防劫机、炸机等一切不安全的因素,包括旅客安全检查,行李安全检查,货物安全检查,飞机监护,机场隔离区、飞行区证件管理,隔离区、飞行区入口管理,飞行区、隔离区安全监控,机场围界管理,飞行区人员车辆管理等。应急消防救援保障系统是机场在紧急情况下或火情下保障飞行安全、空防安全和航站楼与重要设施安全的系统,包括应急预案、手册、消防工具设备的管理等。现场运行指挥承担机场日常生产运行的指挥、协调、监控,承担专机、公务机及重大运输任务的组织及保障。2安全目标值的确定机场安全目标值的确定以风险识别为基础,通过将面临的风险进行细化来确定职能部门的安全管理目标,具体分解步骤如下。1分析安全的影响因素识别危险源,根据事件事故类型,依据事故致因理论分析导致事件事故发生的原因。2历史事故率法确定惩罚风险基准值的确定采用宏观预测法。采用宏观预测法研究事故的变化趋势,是根据过去和现在的事故统计资料,分析近期和未来的事故发展态势。机场安全统计部门按照已列出的影响机场安全的因素,统计本机场各部门影响各安全指标的历史事故率,如鸟击飞行事故征候万架次率、跑道侵入事故征候万架次率等。在确定这些事故发生率的同时,分别确定每种类型事故的航班总量(起降次数)。根据以上客观数据进行回归分析,建立事故率与航班量的线性回归方程,计算本年度预测值(A1～An),将其作为安全目标值的基准值。设定事故率为R(次/万架),起降架次为F(机场飞行区起降次数对于几种事件类型都是相同的,并且都等于总的机场起降次数),事故数为N,要求控制到的事故数减去历史事故数等于增加的事故数N′,即A0F-(A1+A2+…+An)F=N′(1)3综合权重的确定通过两方面进行调整。一方面根据回归方程的拟合优度值R进行调整,R越大说明线性拟合越好,预测的基准值可信度越高;另一方面是影响因素权重的确定,通过专家咨询及层次分析法(AHP)对安全影响因素进行综合权重Pi的确定,权重可以一层一层的确定。通过以上两方面进行基准值的调整,最终得到目标值为Ai′=AiF+N′PiFAi′=AiF+Ν′ΡiF(2)根据顶上事件影响所占权重大而需重点控制的思路,同时考虑线性回归方程拟合值的优度。优度好的基准值赋予较高的权重,以便得到更符合实际发展趋势的预测值,从而初步确定各影响指标的目标值。设定专家打分后,各因素应增加的事故数权重比重以P表示,分别为P1、P2、P3。则事件a1应到达的事故率为A′1=A1F+N′P1FA′1=A1F+Ν′Ρ1F(3)事件a2应到达的事故率为A′2=A2F+N′P2FA′2=A2F+Ν′Ρ2F(4)4初步设定结合各机场实际情况,参考对事件控制措施实施的难易程度,以容易控制的指标为基准,将其分为0.1,0.2,…,1(值越小越容易控制)10个等级,以专家咨询的方式,对初步设定的目标值进行修正。3案例分析3.1安全目标承担针对“鸟击飞行事故征候万架次率不超过0.3”,只有飞行区管理部对这一安全目标负责。此项安全目标由飞行区管理部的鸟害防治科承担。对于这种继续分解下去直到作业活动的安全目标分解,安全目标值将不予分解,而是把安全目标细化到作业活动中,通过各项作业活动的目标规定达到设定的目标值,见表2。3.2事故率和目标值根据划分的机场安全保障体系,相应的专项安全目标项为飞行安全目标、空防安全目标、机坪安全目标、应急消防救援安全目标以及指挥协调安全目标项。下面介绍如何将局方设定的安全目标值分解到这5个专项安全目标项上。1)安全目标基准值的确定。根据前几年某一项安全保障系统发生事故的数据资料建立线性回归分析方程。假设飞行安全保障系统事件近5年事故征候率以及年航班量见表3,得出回归分析方程为y=1264.5x-9.061(5)式中y为航班年起落架次;x为事故率目标值。线性拟合优度R2=0.8731。2)假设2011年本机场的运行量(年起落架次)为y=10.5万架次,则2011年事故率目标值应为x=0.0154,由此得到飞行安全事故、空防安全事故、机坪安全事故,应急消防救援与指挥协调的事故率分别为0.0154、0.0197、0.0213、0.0097、0.0067。如果这年民航局下达的事故率目标为0.100,并且假设由机场原因造成的事故征侯仅由上述5个安全保障系统组成,则随安全趋势增加的事故数为A′=(0.1000×10.5)-(0.0154×10.5+0.0197×10.5+0.0213×10.5+0.0097×10.5+0.0067×10.5)=0.2723)咨询机场安监人员及机场安全专家,利用AHP的相关原理确定各项目权重。假设得到飞行安全事故、空防安全事故、机坪安全事故,应急消防救援与指挥协调事故应增加的事故数权重分别为0.4、0.2、0.2、0.1、0.1,结合3类影响因素分别对顶上事件所占权重计算每个指标应减少的目标值。则飞行安全的事故率为R′1=0.0154×10.5+0.272×0.410.5=0.0258R′1=0.0154×10.5+0.272×0.410.5=0.0258相应地,其他4个安全保障系统的事故率分别为0.0249、0.0265、0.0123、0.0093。4)参考对事件控制措施实施的难易程度,结合各机场自身实际情况,通过专家咨询的方式发现,本机场空防安全事故相对于飞行安全事故和机坪安全事故更容易控制,其目标值更容易达到;飞行安全事故和机坪安全事故设立的目标值相对较难达到。对通过重要度分析后修正过的目标值进行再次修正,得出对于机坪安全事故的控制措施实施的容易程度为0.8,则机坪安全事故修正后的目标值为0.0265×0.8=0.0212,机坪安全目标值的削减值为0.0265-0.0212=0.0053。通过专家打分的方式,得到飞行安全事故和空防安全事故的控制困难程度对顶上事件影响的权重分别为0.4和0.6。对飞行安全事故目标值的再次修正削减值为0.0053×0.4=0.00212,对空防安全事故目标值的再次修正削减值为0.0053×0.6=0.00318,则飞行安全事故修正后的目标值为0.0258+0.00212=0.0279,空防安全事故修正后的目标值为0.0265+0.00318=0.0297。应急消防救援与协调指挥事故的目标值不需修正,具体见表4。针对多部门共同承担安全目标的分解,如飞行区管理部以及安检护卫部共同承担围界管理这一安全目标,分解方法同专项安全目标值的分解方法。4安全目标分解1)考虑从事故、事故征候、危险源及行为差错3个层面上进行控制,建立了机场级—部门级—岗位级的机场安全目标体系。各层级安全目标的