第十三章 社会主义国家宏观经济调控(新)

第十三章第一节社会主义市场经济中的政府职能及

宏观调控的必要性教学要点一、社会主义市场经济中的政府职能(1)经济调节。(2)市场监管。(3)社会管理和公共服务。(4)管理国有资产。1、资本主义萌芽时期的“国家主义经济”阶段－－政府采取重商主义的经济政策。2、自由资本主义时期的“守夜人”阶段－－政府采取古典自由主义经济政策。3、垄断资本主义时期的“全面干预”阶段－－政府采取国家全面干预经济的政策（凯恩斯主义政策）。4、20世纪70年代以来的政府与市场相结合阶段－－政府采取“混合经济”政策。资本主义国家政府经济职能的变迁主要经历了以下四个阶段：（一）西方政府经济职能理论的历史演进（二）我国关于政府经济职能理论的历史演进我国关于政府经济职能的理论，大致有以下几种观点：1、计划经济阶段－－全能政府论2、20世纪80年代－－市场有限论3、20世纪90年代－－间接管理的“调控型”二、社会主义市场经济条件下宏观调控的必要性一、生产社会化和经济全球化发展的客观需要二、推动市场经济良性发展的客观要求三、经济体制调整的需要

一、生产社会化和经济全球化发展的客观需要宏观调节：是指国家根据经济社会化和国际化及客观经济规律的要求，从总体上对国民经济各部门、各地区、各企业和再生产各环节的运动过程进行调节与控制，是国家管理国民经济的一种主要方式宏观调节是资本主义国家和社会主义国家必不可少的调节经济的方式。

二、推动市场经济良性发展的需要市场经济有弱点和缺陷资本主义国家认识宏观调节经济的过程和代价社会主义市场经济的发展更需要宏观调控1、自发性2、盲目性3、滞后性

四、经济体制调整的需要经济体制的改革与调整主要有所作为者是国家。西方发达资本主义国家：市场经济体制历了无政府调节的早期市场经济阶段和有政府调节的现代市场经济阶段。社会主义国家：对经济体制的改革与调整是为了更好地完善社会主义生产关系，以适应生产力的发展。第二节 宏观调控的模式、目标与手段教学要点一、宏观调控模式宏观调控模式是由经济体制决定的。不同国家乃至同一个国家的不同时期，宏观调控模式也是不完全相同的。社会主义经济在实践中影响范围最大、持续时间最长的宏观调控模式是指令性计划经济模式。教学要点与社会主义市场经济体制相适应的宏观调控模式应当具有以下特征：第一，整个宏观调控是在市场调节的基础上进行的；第二，计划的形式和作用的范围发生了重大的变化；第三，对企业的调控方式以间接调控为主；第四，调控手段由行政的、经济的、法律的手段相结合，逐步地转向以经济、法律手段为主，行政手段仅仅作为辅助手段。宏观调控的目标保持国际收支平衡促进经济增长增加就业稳定物价教学要点促进经济增长，是指保持合理的增长速度；增加就业，是指尽可能消除非自愿失业，使每个有劳动能力并愿意工作的劳动者都能有平等的就业机会；物价稳定，是指保持物价总水平基本稳定；保持国际收支平衡，主要指资本流出、流入的平衡和进出口的平衡。教学要点宏观调控的目的，从根本上说，是要通过上述目标的实现，促进生产力的发展，不断提高人民生活水平。教学要点三、宏观调控手段宏观调控的手段计划手段经济和社会发展计划经济手段价格杠杆税收杠杆信贷杠杆汇率杠杆法律手段经济立法经济司法经济仲裁行政手段制定发布指示规定工资杠杆教学要点经济计划在社会主义市场经济体制中，计划主要是指建立在尊重市场经济规律基础上的指导性计划，是体现宏观管理目标、任务、各项宏观平衡和各种基本比例关系，并由相应的指标体系和政策措施所组成的计划。◄价格当然也是个经济杠杆，但它却是一个不宜人为动用的杠杆。这是因为，动用价格杠杆往往引起供求不平衡。举例来说，国家想抑制某种产品的捎费，如果动用价格杠杆，从需求方面看应提高价格，但从供给方面看应降低价格，这显然是一个无法解决的矛盾。

◄举例来说，国家想抑制某种产品的消费如果动用税收杠杆，采取征收产品税的办法，一方面抬高了价格达到了抑制消费的目的。另一方面又减少了企业收入从而减少了供给，这就不会破坏供求平衡。◄中国人民银行决定，自2007年7月21日起上调金融机构人民币存贷款基准利率。金融机构一年期存款基准利率上调0.27个百分点，由现行的3.06%提高到3.33%；一年期贷款基准利率上调0.27个百分点，由现行的6.57%提高到6.84%；其他各档次存贷款基准利率也相应调整。央行表示，本次利率调整有利于引导货币信贷和投资的合理增长；有利于调节和稳定通货膨胀预期，维护物价总水平基本稳定。研究者指出，加息体现政府的紧缩态度，而最终作用在于提高资金成本，抑制固定资产投资过快增长，防止经济过热。其作用显现需要一个长期积累过程。◄教学要点法律被视为一种宏观调控手段。一方面，国家通过经济立法，规定企业行为的基本准则和政府行为的规范，保证社会生产和流通的有序进行；另一方面，政府还可通过经济司法，制止和纠正经济发展过程中的消极现象。◄教学要点用行政手段进行宏观调控，主要是指依靠行政机构采用强制性的命令、指示，规定和下达带有指令性的任务或某些具体限制等行政方式调控经济的运行。在一定时期内这种手段有它存在的必要性。行政控价4月2日上午，国家发改委价格司再次会同国家发改委经贸司、商务部市场运行司约请17家协会负责人，召开了重要消费品行业协会座谈会，强调维护价格稳定。4月8日有报道称，生产金龙鱼等小包装食用油的益海嘉里已被要求暂缓涨价，这一措施还将影响到其他食用油同行。去年11月，相关企业被要求在今年3月前不要涨价。继康师傅宣布暂缓桶装面涨价后，跨国日化企业联合利华3月31日傍晚也发表声明称，“暂缓原定于4月1日执行的价格调整。”4月13日上午，全国工商联将召开新闻发布会，各个商会可能集体宣布，为了抑制通胀预期，保证重要消费品不涨价。

◄经济手段法律手段行政手段区别含义运用的手段经济政策经济法规制定和实施行政命令、指示、规定机关财政部门金融部门立法机关和执法机关行政机关地位主要手段主要手段辅助手段联系都是调控经济的重要手段，是相互联系相互的宏观调控政策财政政策货币政策经济大危机（1929-1933）一、证券市场的崩溃

20世纪30年代大危机是由证券市场的崩溃开始的。当欧洲证券市场处于下跌时期，市场却呈现出兴奋的投机热情。美国证券股票价格失去与现实的联系，为10月的恐慌铺平了道路。1929年10月，美国股票市场发生股灾，股市市值下降80%，股票市场在过去二年内赚得的400亿美元全部输光。仅1932年一年，美国就有1400家银行倒闭。

二、价格下跌

各主要资本主义国家的批发价格大都下跌了三分之一至五分之二，只有英国低于十分之三。农产品和原料的价格下跌更加剧烈，下降幅度大都在40%～50%左右。三、破产和失业在大危机期间，整个资本主义国家的失业人口总数达到四五千万人，英国1933年的失业人数275万，失业率达到22.5%，美国失业率达到占劳动力的25%的最高峰，约1400万人流落街头。

1929－1932年主要资本主义国家的经济状况国家工业生产下降(％）国内生产总值下降(％）美国44.728奥地利34.322.5德国40.815.7法国25.611.0意大利22.76.1捷克斯洛伐克26.518.2挪威7.90.9瑞典11.88.9英国11.45.8西班牙11.68工业生产和GDP的大幅萎缩使得社会财富大幅缩水，同时由失业和物价上升，再加上股票投资失败和金融机构破产，居民的生活水平直线下降，以美国为例，大危机使得美国平民的生活水平倒退了整整20年。当时在美国流行一个笑话：当某人向旅馆订房时，服务员会问你：“是要睡觉，还是要跳楼？”。危机的后果

第一，20世纪30年代大危机使整个资本主义世界损失2500亿美元，比第一次世界大战期间遭受的物质损失还多800亿美元。第二，大危机宣告了自由放任体制的末日。第三，危机使德、意、日采取了专制残暴的法西斯统治。

1、金融政策：《银行法》、《证券交易法》。1）全国银行整顿，发放巨额贷款给金融界。2）商业银行与投资银行分开，不可去炒股。3）投资银行不可吸储，从而降低风险。4）成立联邦存款保险公司，凡在银行存款，数额不大的，会得到保证——信心稳定。5）成立联邦储备委员会，作为中央银行，作为商业银行后盾。6）由1934年建立的证券交易委员会来监管证券交易。“罗斯福新政”

二、工业政策：《产业复兴法》1）、限制竞争，成立产业委员会，制定公平竞争法规，确定该行业的生产规模、价格水平、信贷条件、销售定额和雇用工人的条件。2）允许工人自由和加入工会，以压迫资本当家制订最低工资标准和最高工作限时；3）成立公共署，为失业工人提供再就业。《全国产业复兴法》被认为损害了自由资本主义制度。1935年，最高法院宣布《全国产业复兴法》违反宪法，罗斯福就势抛弃了这个法案。但法案中保护工人利益方面的措施被保留下来。三、农业政策新政的农业政策包括国家对农业生产的调节及政府整理农村信贷和债务的政策。1933年5月通过《农业调整法》，这是国家调节农业生产的中心措施。在整理农村信贷和债务方面，1933—1934年，罗斯福政府通过《农业信贷法》以及对农场发放贷款的两个法令，使农村金融形式大为改观。四、财政政策罗斯福解决失业和贫困的办法是直接让人们工作，给他们收入。为此，建立联邦紧急救济署、公共事业振兴署和农产品信贷公司以及策划其他创造就业的措施。第一，政府购买。政府除了购买剩余农产品之外，最大的购买项目就是劳务。第二，转移支付。罗斯福政府的主要手段是救济、社会福利和保险。

JimPowell：《罗斯福的过失:罗斯福和他的新政如何延长了大萧条》，经济学诺奖获得者弗里德曼和布坎南都曾盛赞该书。罗斯福时代的经济专栏作家HenryHazlitt一生坚持批评新政，其要旨被总结在《经济学一课》一书中，该书从1950年代畅销至今。历史学家JohnFlynn：《罗斯福迷思》，旨在“把罗斯福还原成一个正常人”。历史学家RobertHiggs：《危机和利维坦》同样表达了对罗斯福政府大肆扩张、限制经济自由的不满

【美】亨利·黑兹利特：《一课之师——经济学反省》，清华大学出版社1999年财政政策是政府使用支出与税收手段来影响经济的政策。政府支出主要可以分为政府购买和政府转移支付两类。政府购买，如购买坦克、修建道路、支付法官的薪水等等。政府转移支付是指政府在社会福利保险、贫困救济和补助等方面的支出。

税收是政府收入中最主要的部分。当政府税收不足以弥补政府支出时，就会发行公债，使公债成为政府财政收入的又一组成部分。

财政政策Fiscalpolicy

财政政策指的是政府运用财政收入与支出来调节总需求以控制失业和通货膨胀并实现经济增长和国际收支平衡的宏观经济政策。

政府的财政收入主要是政府税收；财政支出的方式主要有两种：一是政府购买，二是政府转移支付。

a.军需品

政府购买b.机关的用品

c.公务员薪金

d.公共工程开支转移支付

某年美国联邦政府预算（亿美元）收入7040

个人所得税3150公司所得税700社会保险税2630其他税收和收入560支出8800购买2960（其中：国防2220其他购买）740转移支付3740给地方政府拨款930债务利息1170赤字：-1760资料来源：《总统经济报告》财政政策财政政策紧缩出售政府债券实行盈余财政回收政府债券赤字财政政策配置资源满足公共需要含义作用压缩政府需求调节收入分配指政府直接使用调节税收或增减政府支出的方法以达到特定的经济目标的政策及措施调节供求平衡扩张提高税率增加税种降低税率和减少税种扩大政府支出政府支出包括：政府公共工程支出（政府投资）；政府购买（政府消费）；转移支付。税收包括：个人所得税、公司所得税、财产税和其他税收。财政政策的工具财政政策发挥内在稳定器的作用是指那些对国民收入水平的变化自动起到缓冲作用的财政调节工具，是经济中一种自动的作用机制。它的功能表现在：当经济繁荣时自动抑制通货膨胀，在经济出现萧条时自动减轻萧条，而不需要政府采取任何措施。1.自动改变的累进税收制度2.失业补助和其他福利支付3.私人储蓄和公司储蓄。财政政策的运用“逆经济风向行事”的原则：经济萧条→总需求小于总供给→失业扩张性财政政策紧缩性财政政策增加政府支出减少税收减少政府支出增加税收增加总需求减少总需求经济繁荣→总需求大于总供给→通货膨胀政策局限性从财政收入政策来看：（1）增税不仅是一个经济问题，而且是一个