新农村建设背景下村级财务管理的新要求

新农村建设背景下村级财务管理的新要求

随着改革开放进程的加快，农村经济发展呈现出高度发展的趋势。搞好农村工作对我国经济平稳发展及社会稳定起关键作用。其中,农村财务管理工作对农村经济发展的作用不可小觑。目前农村财务管理模式主要有村账村管、村账乡(镇)管、村账乡(镇)双代管、会计委派制、委托代理制等几种模式。每种模式都有其初始使用时的先进性,随着农村经济的发展现有模式的弊端不断显露。要想搞好农村财务管理工作,必须不断创新现有模式,寻找更好的解决问题的策略。1当前农村财务管理模式的分析1.1总体规划模式村账村管模式是指村组织自行配备会计人员,设立会计机构,单独设账,独立核算,自行管理,村集体资金所有权、经营权归村民集体所有,村级财务人员对村委会负责,村委会对全体村民负责的一种村级财务管理模式,如图1所示。村账村管模式开始于改革开放初期。这种模式的优越性在于村干部对村里的情况比较了解,实行村账村管模式有利于对村级财务的直接管理,村干部能够及时、准确掌握本村财务状况,抓住最佳时机解决问题。但是这种模式对村级财务人员的独立性要求较高,村组织必须拥有比较完善的财务制度。这种模式比较适合于经济发展程度较高,财务制度比较健全,村级财务人员素质较高且拥有良好的职业道德的村级组织。1.2管理体制模式据调查村账乡(镇)管模式是现在用的最多的一种模式,它是指在集体资金所有权不变、核算权不变、管理权不变、债权债务归属权不变的前提下,由乡镇经管站成立会计代理服务中心统一公开招聘会计人员,择优录取,对村集体资金和账务实行统一管理,统一安排,分村设账,集中做账的一种财务管理模式,如图2所示。在村账乡(镇)管模式中,村组织只设报账员一职,定期向乡镇农经站报账,很大程度上解决了村自行管理时记账不及时、手续不完备的问题。村仍旧保留资金日常管理工作。村帐乡(镇)管模式最关键的变化在于增加了监督力度。代理中心对上报账务集中审核记账,协助村民理财小组加强监督。村账乡(镇)管模式虽然强化了监督,但是却弱化了会计管理职能,会计代理中心只负责记账,对村集体经济具体情况不了解难以发挥其管理职能;村账乡(镇)管与现行的法律、法规相抵触,在不同程度上干预了属于村民自治的工作;日常核算与记账相分离,代理中心只能就账管账。村账乡(镇)管模式破坏了账簿体系的完整性,平时日记账在村里,总账在镇里,加上村镇之间往来不便导致记账不及时,严重影响账簿体系的完整性。1.3会计委制下的会计人员异地轮岗农村会计委派制是由乡(镇)经管站设立会计委派中心,在保证村级集体资金的所有权、使用权、审批权、监督权不变的情况下,与会计委派中心签订委托记账协议,对村级财务进行统一管理的一种财务管理模式。会计委派制下财务人员受所有者委托,独立于村领导,减少村委会对村级财务人员的管制,实现真正监督,如图3所示。会计人员异地轮岗一定程度上有利于加强会计监督,但是会计人员到异村任职不但对当地情况不了解,而且很难与当地村领导协调工作。会计人员职责权限划分难以界定,导致村集体经济活动难以顺利展开,达不到理想效果。1.4两组审计后的村级财务监督方式对比村账乡(镇)双代管是指在保证村集体资金所有权与经营权不变的前提下,由乡、村共同管理村集体资金。平时只留给村里部分备用金用于日常开支,乡镇政府成立专门代管办公室,将村民理财小组审计后的村级财务由会计人员在规定的时间送达乡镇经管站,经经管站审核无误后由会计人员当场记账,如图4所示。与村账乡管模式相比,这种模式加大了政府对村级财务的监督力度。主要体现在收支联签制度的实行,对于每一笔经济业务,在原始凭证上都要有经办人、村民理财小组、村委会主任或村支部书记的签字,并经乡镇农经站领导审批、会计人员审核后才能入账,否则视为无效。但这种模式带有一定的强制性,不符合《村民委员会组织法》中村民自愿原则要求,侵犯村民的自主管理权,乡镇经管站既负责村集体资金及账务,又负责审计监督,违背了审计独立性原则。1.5执行监督机制不健全村级会计委托代理制是在村民自愿的前提下,与代理机构签订会计委托代理协议,在保证村集体资金所有权、使用权、收益权和审批权不变的前提下委托代理机构对村级财务进行管理的一种财务管理模式,如图5所示。村级会计委托代理制坚持“一项委托,二级审核,三权不变,四层监督,五个统一”的原则。乡镇只设一名会计辅助人员辅助处理村级财务;村和乡镇两级分别要对村级财务进行审核;村级集体资产所有权、资金使用权、财务审批权三权不变;加强群众监督,业务监督,审计监督,上级监督四层监督;统一制度,统一审核,统一记账,统一公开,统一建档五统一。村级会计委托代理制是在村民自愿前提下签订协议,符合《村民委员会组织法》中村民自愿原则。但是这种制度没有明确惩罚机制,对于一些不合理做法以及村级财务人员违法行为还没有完善的惩罚制度;乡镇拨付转移支付资金监管不够,公然挪用乡镇转移支付资金现象时有发生,多报转移支付资金或将转移支付资金用于办公费或者偿还债务等,严重影响资金使用效率;村组织与代理机构地理位置相距甚远,双方工作不便,不利于信息流通,造成工作成本增加。5种模式各有其自身的特点,现将5种模式的特点以表格的形式进行简单对比,如表1所示。2不同农村财务管理模式的问题分析2.1责任落实不力财务收支程序不健全,账务设置不合理,权责分工不明确,内部控制不严密,法律法规执行不到位。个别村没有一套完整的账务处理程序,漏洞百出,权责分工不明确,现金收支管理混乱,甚至收入支出一人管理,钱账物不分开。有些记账人员同时也是审核人员,工作随意性较大,内部控制监督力度不够。村级财务人员违法违纪行为不能得到合理惩处,村集体房屋设施被村民个人占用村干部却袖手旁观,无从管理。法律责任归属界定不明确,纪检部门与司法机关各司其职都不愿插手村级财务违法违纪行为。2.2村民理财小组的成员财务知识欠缺,管理不规范村级财务监督包括村内部监督与上级监督。内部监督主要是指村民理财小组监督,一般村民理财小组都由村干部指派人员组成,小组人员大多是村干部直系亲属或者是其较为亲密人员,对于监督过程中发现的问题敷衍了事,蒙混过关。另外,部分村民理财小组成员财务知识欠缺,法律意识淡薄,基本处理程序不清楚,对不合规范的单据照签不误,对有些单据甚至找人代签。上级监督主要是指乡镇经管站监督,乡镇经管局定期对村级财务进行指导和审核账目,对于管理比较规范的乡镇经管站,对村级财务工作确实起到了指导和监督作用。但有些经管站无暇顾及村级财务,对村级财务工作的指导和监督不及时,流于形式,没有起到实质性作用。2.3学习无证的人群财务人员平均年领较大,业务水平低,职业素质差,接受新知识能力弱,而且也不愿意进行继续学习。部分人员没有会计从业证,无证上岗。大多数财务人员缺乏一整套完整的财务管理知识,也没有进行过系统的知识培训,对于新的账务处理程序较陌生,对于新政策推广也不积极。另外,法律意识淡薄,违法违纪现象时有发生,经济业务多凭经验进行处理,账目不清。2.4内容不公开,内容不公开村级财务公开的时间、地点、内容不合理,形式单一。大多数村级财务公开不及时,地点不固定也不明显,公开内容较陈旧,重要内容不公开。公开形式较单一,多数村级财务只是在公告栏上进行公开,空间小,内容少而且多是一些无关紧要的内容,对于农民比较关心的内容往往不公开,资金往来具体细节不公开,大额费用不公开。3本文改革与探讨了新农村财务管理模式的原则3.1注重发挥财务监督控制的效果,提升农村经济发展水平。在农村的一个月新型村级财务管理模式既要保证村级财务制度完整统一,财务管理工作有序、顺利进行,财务监督控制有效,能够促进农村经济发展水平的提高。又要保证村级财务管理模式在运行过程中遵循相关会计法律、法规的规定,坚持原则,弥补法律漏洞,杜绝违法违纪行为的发生。坚持农村财务管理工作效率性与合规性的统一。3.2以改善农村经济发展为根本目采取何种财务管理模式必须在村民自愿的前提下进行,创新村级财务管理模式最终目的是改善农村经济发展,提高农民生活水平,切实维护农民自身利益,实现农民当家作主地位。因此村级财务管理模式的选择必须遵循农民的意愿,只有这样才能得到村民的支持,保证村级财务管理模式的顺利进行。3.3建立公开审计基财务公开是维护农民切身利益的有效手段,财务公开不仅要公开会计核算内容,而且要对财务审计内容、结果进行公开;不仅要公开投资项目具体内容而且要公开投资资金具体流向;不仅要公开村领导上任选举情况,而且要对村领导换届具体情况进行公开。对于公开的内容要真实、具体、完整,简单明了。3.4保证不相容岗位职责分离,互相监督强化会计制度控制是保证财务管理模式有用性的关键,坚持会计岗位职责分离是加强会计制度控制的重要手段。因此必须保证不相容岗位职责分离,互相监督,一方面能够降低财务风险,减少舞弊发生;另一方面,通过岗位分离,互相监督能够减少记账过程中错误,及时纠正,减少财务核算过程中不必要的麻烦,提高办事效率。3.5村为本企业员工统一财务管理,实行统一管理,实行分类管理由于不同的村经济发展程度与会计制度完善程度各不相同,村级财务人员的业务水平也相差各异,因此不能对所有的村采用同样的财务管理模式进行统一管理,要根据当地经济发展程度与会计制度完善程度不同采用不同的财务管理模式,因地制宜,不可一概而论。4农村财务管理模式的创新4.1代理记账公司的变化村级财务管理模式可以在委托代理制的基础上进一步发展,委托代理记账公司记账。即在村民自愿的前提下,由乡镇委托代理记账公司与村签订委托代理协议,在保证村集体资金所有权、使用权、审批权、监督权不变的情况下开展委托代理。代理记账公司受乡镇委托,服务于乡镇。村只设出纳员一名,平时只登记明细账,往来账,乡镇只起到指导监督及定期不定期审查的作用。平时日记账由村民理财小组进行审核后,代理记账公司进一步审核记账,登记账簿。乡镇支付代理记账费,从而使代理记账公司独立于村服务于乡镇。首先,代理记账公司有健全的会计管理制度,严格资料与凭证的交接,对于凭证登记、报表编制都比较规范,信息保密性较强,一般不会存在信息丢失及泄漏问题,委托人与被委托人之间签订协议明确双方权利义务关系,也明确了责任。其次,记账结果直接影响其公司社会形象以及今后发展,因此对记账工作质量要求高。代理记账公司记账人员业务水平相对较高,对职业道德的要求也高,对法律了解也比较清楚。再者,代理记账公司有健全的代理记账规范和财务会计管理制度,如《代理记账管理办法》的约束,法律监管比较健全,对于违法违纪行为有相应的惩罚措施,进一步规范了其行为,减少了舞弊行为发生。在代理记账的同时,代理记账公司还可以为村集体经济提供咨询服务,改善村级财务管理。但是,有些代理记账公司为了扩大公司规模,从业人员数量不断增加,然而从业人员质量不断下降,严重影响记账质量。代理记账的审批部门是财政部,财政部对代理记账监督管理力度不够。同时,最重要的是人们对代理记账认知程度不够,很难被村民所接受,村委会与代理记账人员工作上难以配合。4.2乡镇行政机关的审计现有的村级财务审计主要有乡镇经管站直接审计和经管站设立独立审计机构进行审计。这两种模式独立性不强,审计形式单一而且不是很规范。搞好审计监督是规范村级财务管理的重要方式之一。因此可以借鉴财务审计的方式对村级财务进行审计。财务审计是由国家审计机关、社会审计组织和内部审计机构及其专职审计人员共同审计的一种审计监督行为。可以利用财务审计的这一特点,在乡镇农经站委托代理机构进行审计的同时雇佣社会审计人员即注册会计师参与审计,注册会计师的独立性相对较高,通过三方相互监督,保证审计质量,能够进一步防止村级财务人员舞弊以及村镇人员勾结盗窃国家财产,损害人民利益行为。另一方面注册会计师还可以提供非审计服务如会计账簿登记、税收、咨询等服务,通过审计发现其中存在的问题并进一步改善,提高村级财务管理水平。但是这种方式下,增加一方审计人员审计费用增加工作内容增加,与其他方法相比较繁琐。4.3事前控制管理建立完善的村级财务管理模式必须始终做好审计监督工作,保证村级财务工作的顺利进行。基于成本-效益原则,不可能对村级组织业务的方方面面都进行控制,因此需要选择流程中关键控制点进行控制。内部控制工作可以从事前、事中、事后控制三方面进行详细展开。事前控制首先必须做好财务预