阿荣旗农村危房改造实施方案

阿荣旗农村危房改造实行方案为有效处理我旗农村困难群众的居住安全问题，根据国家建设部、财政部、发改委《有关扩大农村危房改造试点的指导意见》（建村<>84号），自治区建设厅、财政厅、发改委《有关印发〈内蒙古自治区农村牧区危房改造试点实行方案〉和〈内蒙古自治区农村牧区危房改造工程项目管理措施〉的告知》（内建村<>353号）精神，制定本方案。一、指导思想深入贯彻贯彻科学发展观，按照中央保民生、保增长、保稳定的总体规定，以处理农村困难群众的基本居住安全问题为目的，开展农村危房改造工作，改善农村困难群众生活条件，推进农村基本住房安全保障制度建设。二、目的任务全旗共完毕农村危房改造任务1200户，基本处理农村贫困户的危房问题。三、基本原则开展农村危房改造，要因地制宜，量力而行，从我旗经济社会发展水平出发，科学合理编制农村危房改造规划和年度计划；突出重点，厉行节省，协助贫困危房户改造建设最基本的安全、经济、合用、节能、节地、卫生的住房，防止大拆大建和形象工程；坚持农民自主、自愿，政府引导、扶持，贯彻地方责任；整合资源，规划先行，加强有关惠农支农政策的衔接；规范程序，严格管理，坚持公开、公平、公正的原则。（一）农民自主自愿、政府支持指导。以农民为危房改造实行主体，政府提供政策支持和工作指导，予以合适经济补助。（二）帮贫扶困、补助对象精确。重点补助、帮扶居住在农村危房中分散供养的五保户、低保户和其他农村贫困户。（三）建设原则合适、保障居住安全。严格控制危房改造户的建筑面积和原则，协助农村贫困危房户处理最基本的居住安全问题。（四）阳光操作，规范管理。规范操作程序，公开扶助政策、申请条件、审批程序和审批成果，严格管理，接受群众监督。四、改造方式及原则（一）改造方式。拟改造农村危房属整栋危房（D级）的应拆除重建。重建房屋原则上以农户自建为主，农户自建确有困难且有统建意愿的，地方政府要发挥组织、协调作用，协助农户选择有资质的施工队伍统建。要以分散分户改造为主，危房改造比较集中并具有一定条件的村庄，可实行村庄规划、危房改造、基础设施配套一体化推进，整村整改。（二）建设原则。农村危房改造要在满足最基本居住功能和安全的前提下，控制建筑面积和总造价。改造资金大部分由政府补助的特困户，翻建、新建住房建筑面积原则上控制在40平方米如下，其他贫困户建房面积控制在60平方米如下。建房面积可根据家庭人口规模合适调整。农房设计建设要符合农民生产生活习惯、体现民族和地方建筑风格、传承和改善老式建造工法，推进农房建设技术进步。（三）村庄规划。改造户数较多的村庄，必须编制村庄规划，统筹协调整合道路、供水、沼气、环境保护、扶贫开发、改厕等建设项目，提高项目建设的效益与效率，以危房改造带动村庄人居生态环境的改善。（四）建筑节能。农房建筑节能示范是危房改造试点的重要内容，要点面结合，同步推进。要尽量采用当地材料和合用技术，研究开发符合农村实际的节能设计与工艺，优化采暖方式，推进可再生能源运用。要组织农村建筑工匠和农民学习节能技术和建造管理，做好宣传推广工作。（五）实行程序。危房改造工作要严格按照程序操作，坚持“公开政策、公开程序、公开对象、公开补助原则，张榜公布，接受监督”的原则确定建房对象和补助原则。1、申请。规定符合危房改造条件的家庭向村委会提出书面申请，内容应包括对户籍、家庭收入、住房危险程度及改造资金筹集状况和改造意愿的阐明，并须有户主签字；提供户籍证明（户籍必须与现居住地一致）；收入证明（五保户、低保户需提供五保户、低保户证明原件和复印件；其他贫困户，提供由村民委员会认定的有关家庭收入的阐明）；危房证明（现危房照片，照片要有固定参照物和户主正面肖像）。2、村级初审及公告。村委会收到农户申请后，提交村民大会或村民代表大会进行民主评议。评议后，将评议成果在村务公开栏和重要街道公告3天以上。对经评议认为符合补助条件，且公告无异议或有异议但经村委会复核排除异议的，同意农户填写《农村危房改造农户申请审批表》，上报乡镇人民政府。对经评议或公告存在异议、村委会复核不符合补助条件的，不予上报，并向申请人阐明原因。3、审核。乡镇人民政府首先对村委会上报的材料进行审核并组织人员入户调查，经审定合格并由乡镇人民政府公告3天无异议的危房改造户，乡镇人民政府立会研究后报旗农村危房改造工程领导小组办公室（如下简称旗危改办）。对不符合条件的，将材料及时退回所在的村委会，并阐明原因。4、审批。旗危改办对乡镇人民政府上报的危房改造户进行汇总复核抽查，经核算无异议的予以审批。5、实行。危房改造工程由旗人民政府统一组织实行，旗直有关职能部门配合，乡镇人民政府详细负责建设。6、督查。工程启动后，旗危房改造领导小组将对危房改造工程的进度、质量和补助资金的使用等状况进行督促检查，广泛听取群众意见，发现问题，及时整改。7、验收。工程竣工后，由乡镇人民政府初步验收，初步验收合格后，由旗危房改造领导小组组织有关职能部门和专业技术人员进行竣工验收并存档立案。8、审计。对危房改造工程各级补助资金及社会各界捐助物资的使用状况要全面进行审计监督，并严厉查处违纪违规问题。五、工作进度（一）3月1日—3月2日完毕全旗农村危房改造培训工作。重点培训各乡镇危房改造工作管理人员和危房鉴定工作人员的业务知识，保证被培训人员具有开展危房改造工程的工作能力。（二）3月3日—4月3日前完毕全旗危房普查和鉴定工作。各乡镇要组织专业人员，逐村、逐组、逐户进行实地踏勘，获取有关基本资料和照片，逐户登记造册，保证调查各项基本状况和数据的精确性。一要摸清农民家庭经济状况，核准帮扶对象。调查将农户经济状况划分为五保户、低保户、靠近低保原则的贫困户和一般户等四个类型。五保户、低保户、靠近低保原则的贫困户和一般户要有乡镇人民政府和民政部门出具的有关证明。本次普查要做到全面普查，不留死角，以保证项目的顺利实行。二要查明房屋存在的重要质量安全隐患及其他基本状况，重要包括房屋地基基础、主体构造、外围护构造方面存在的质量安全问题、房屋所处的不利地理环境等内容，以及危房的权属、建筑面积等基本数据。三要按照《农村危险房屋鉴定技术导则（试行）》，对被调查房屋的质量安全状况进行总体评价，通过评估农房自身的质量状况，综合考虑农房所处的地理环境等原因，确定被调查房屋与否属于危房。四要各乡镇要认真填写调查数据，建立危房户档案，以利于项目的顺利实行。（三）4月4日—4月7日前，完毕宣传动员工作，保证危房改造任务有效贯彻。目前，由于国情所决定，不能满足所有危房户的改造需求，因此一定要把好入口关，让经济最贫困、住房最危险的农户先享有到国家的惠民政策。各乡镇要按照旗政府的分解指标，认真贯彻危房改造任务，确定危房改造补助对象。建立健全公告制度，补助对象基本信息和各审查环节的成果要在村务公开栏公告。各乡镇一定要把握住村民会议评议关，防止弄虚作假现象的发生。（四）4月8日—4月15日前，完毕危房改造工程的项目审批工作。危房改造工程经旗危改办审核后，报旗农村危房改造领导小组进行批复。项目批复后，按照国家有关法律、法规的规定，进行项目的规划和对项目准建进行审批。（五）4月16日—9月30日前，完毕危房改造工程的建设任务。今年，我旗的危房改造任务必须在9月30日前所有完毕。在建设期间要加强工程建设期的质量和施工安全管理，旗危改办要编制施工图集，加强建设工程技术指导工作。乡镇人民政府负责所辖村镇农村危房改造的进度、质量、安全管理，委派经培训的技术人员或村委会人员到改造现场进行质量监督，施工队伍或建筑工匠要按照施工图纸、有关技术规范、原则进行施工，不得使用不符合工程质量规定的建筑材料和构件，不得偷工减料，保证工程质量和施工安全。各乡镇要在每月1日前，汇报工程实行进度状况，由旗危改办汇总于当月3日前报旗农村危房改造领导小组和市危改办。（六）10月1日—11月15日前，完毕危房改造工程的总结、档案整顿工作。农村危房改造实行一户一档，规范管理。农户危房改造申请、政府补助审批表、改造前后住房资料等要搜集齐全，按照权证、基建和管理等类别整顿归档，做到项目竣工，资料立卷归档到位。六、保障措施（一）加强领导。扩大农村危房改造试点工作波及面广、政策性强、工作量大，旗政府将成立以政府旗长为组长、分管旗长为副组长，各职能部门为组员的农村危房改造工作领导小组，推进危房改造工作。建设、发改和财政等部门，要在旗农村危房改造工作领导小组的领导下，会同民政、民族、环境保护、交通、水利、农业、卫生、扶贫、残联、国土、监察、审计等有关部门发挥职能作用，共同推进农村危房改造工作。各乡镇也要成立对应的组织领导机构，明确职责分工，切实加强对农村危房改造工作的领导。旗直帮村扶贫单位要建立党员干部与特困群众结对帮扶机制，切实协助驻点村的特困群众做好危房改造工作。（二）贯彻责任。旗直各部门、乡镇、村各级领导干部要切实负起责任，认真、细致地做好农村危房改造工作，要按照任务规定，逐层分解，责任到人。要层层建立工作目的管理责任制，明确危房改造任务、质量、进度及竣工时限。要实行乡镇副科级领导包村、一般干部包户的责任制度，逐户贯彻危房改造项目负责人，各乡镇、村一把手是第一负责人，对危房改造进行全程跟踪管理，保证对象核算无误、资金配套及时、资金管理规范、工程进展顺利、工程质量优良。对玩忽职守、弄虚作假、欺上瞒下，导致群众不满或导致上访等恶劣影响的要追究当事人以及重要领导责任，对截留、套用国家资金的，要依法追究当事人和有关领导人的责任，情节严重触犯法律的移交司法机关惩处。（三）强化督促检查。各乡镇人民政府、旗直各有关部门要对危房改造工程的进度、质量和补助资金、捐赠物资的使用状况加强督促检查，并建立举报机制，广泛听取群众意见，发现问题及时整改。旗政府将成立督查组对危房改造工作进行督查指导，对在危房改造工程中做出突出成绩的单位和个人，将予以表扬奖励。（四）严格把好工程质量。旗建设局要加强对农村危房改造工程质量的监管，抓好技术指导。乡镇人民政府要与施工企业或建筑工匠、危房改造户分别签订建房协议，明确任务、质量、进度和竣工时限。严格工程质量督查验收，重点把握好建材供应关、施工质量关、检查验收关，切实做到竣工一处、合格一处，验收一处。凡验收不合格的工程一律不准交付使用，并责令限期整改。实行危房改造工程质量终身负责制，对发生的工程质量事故要严厉处理，坚决追究行政和法律责任。（五）做好建房资料搜集整顿工作。旗危改办要和各乡镇做好建房资料的搜集整顿工作，危房改造户基本状况、补助原则及原住房照片等有关资料，要逐户建档立卡。建房档案包括的重要内容：(1)建房对象家庭基本状况（入户调查表）(2)补助原则；(3)建房前后的住房对比照片(新旧照片上均有建房户家庭组员)；（4）农户申请表；（5）建房审批表；(6)其他有关手续和资料。附件：1、阿荣旗农村危房改造工程领导小组；2、各乡镇农村危房改造分解表。附件1阿荣旗农村危房改造工程领导小组组长：潘金生旗政府旗长副组长：孙树生旗政府副旗长成员：陈菊英旗政协副主席、审计局局长赵国辉旗长助理、发改局局长姜立波旗长助理、财政局局长曹奉春旗政府办公室主任张喜旗纪委副书记、监察局局长张树辉旗建设局局长王建明旗农牧局局长柳振江旗林业局局长王文臣旗交通局局长单志远旗环境保护护局局长赵福有旗民政局局长那玉芬旗民族局局长周连贵旗国土资源局局长张振国旗卫生局局长刘静彬旗扶贫办主任王兴刚那吉镇人民政府镇长林中野亚东镇人民政府镇长肖景林霍尔奇镇人民政府镇长李金六合镇人民政府镇长姜绪来向阳峪镇人民政府镇长尹昌吉新发乡人民政府乡长那显峰查巴奇乡人民政府乡长韩喜梅得力其尔乡人民政府乡长敖力军音河乡人民政府乡长领导小组办公室设在旗建设局，主任：张树辉（兼），副主任：刘福贵、于乾成、李来莹，工作人员：发改局、财政