敬老院“公建民营”实施方案

敬老院“公建民营”实行方案

为加紧我县养老服务业培育与发展，推进养老服务业供应侧构造性改革，根据国办发《有关全面放开养老服务市场提高养老服务质量的若干意见》（国办发〔〕91号）、《省人民政府办公厅有关支持社会力量发展养老服务业的实行意见》（政办发〔〕114号）和《州人民政府办公室有关贯彻贯彻省养老服务体系建设“十三五”规划的实行意见》（政办发〔〕121号）等文献精神，深入提高敬老院管理服务水平，充足运用好敬老院闲置资源，减少财政投入，对镇敬老院实行“公建民营”管理模式改革试点。为顺利推进镇敬老院“公建民营”改革试点工作，特制定本实行方案。一、镇敬老院基本状况镇敬老院位于县镇新城雨林大道相思绪，院内占地面积14.97亩，既有二幢三层砖混构造宿舍楼，建筑面积5836.29平方米，房间87间，可安顿164张床位，总投资788.82万元。是县民政局下属全额财政拨款事业单位，事业编工作人员2人，政府购置服务工作人员5人。承担镇、勐伴镇、磨憨镇、瑶区瑶族乡、农场及镇敬老院转入特困人员的集中供养，目前已入住特困人员21人。二、改革原则（一）保持公益性原则。镇敬老院实行“公建民营”改革后,须保证服务用途不变化，承担社会公共服务职能，在保证当地特困供养对象养老需求的基础上，向当地社会失能和高龄老年人开放。同步，重视社会效益与经济效益的平衡，为当地老年人提供优质、完善、安全的养老服务。（二）国有资产安全原则。县民政局要对镇敬老院既有的国有资产进行资产清查和评估，并按照规定和程序报县国资委同意立项后组织实行。清查范围包括基本状况清理、账务清理、财产清查、损益认定、资产核算等。实行“公建民营”改革后，原有的土地、房屋等国有资产的产权性质不变，运行方不得以国有资产进行抵押、贷款，防止国有资产流失，同步要加强国有资产维护，保证国有资产保值增值。（三）完善服务原则。镇敬老院实行“公建民营”改革后，运行方要根据服务对象人数和服务需求，按规定比例合理配置护理人员，加强队伍建设，提高人员素质，提高护理专业水平。要配置合理合用的护理设施、设备，为服务对象发明良好的生活环境。开展生活照顾、医疗康复、文体活动、精神慰藉等多样化养老服务，为服务对象营造安享晚年的幸福乐园。（四）强化监管原则。运行方要明确经营范围、服务内容、收费原则，建立退出、续约、风险防控等机制。县民政局要建立健全管理和运行监管体系，发挥政府主管部门监管作用，并常常性开展检查、评估、监督，保证经营方有效贯彻协议。三、改革内容

（一）运作方式。将镇敬老院所属的土地和建筑物及设施设备等国有资产有偿提供运行方，在运行第六年起收取资产使用费。通过公开招标，在有关审批部门的监督和审核下，确定运行方。运行方要按照医养健融合发展的思绪，在事先征得产权方同意，并依法办理有关手续后，可以运用产权方闲置用地新建、改扩建或添置养老服务设施。根据国家规定的原则进行投资改造后，协议期内由运行方自行开展养老、托老、医疗康复等养老服务，运行方按协议约定缴纳一定的资产使用费（租金）、管理费和政策规定的税费等，同步按照有关规定享有补助或税费减免政策。协议期满后，运行方新建、改扩建或添置的养老服务设施所有权免费移交产权方。

（二）资金投入。运行方需投入一定资金对镇敬老院既有的基础设施进行改造提高，使之到达国家规定的养老服务建设原则。

（三）服务对象。镇敬老院改建改造后，运行方首先须满足于特困人员集中供养的床位，由政府通过购置服务或协议设定方式将政府兜底保障对象移交运行方托养，并按规定比例配置护理人员，剩余床位面向社会招收有养老需要的老人，提供养老服务，运行方不得向入住的特困人员收取任何费用。

（四）协议运行管理服务期限。委托运行管理服务期限为，从签订协议之日起计算。协议期满，在同等条件下，运行方享有优先继续运行管理权。

（五）镇敬老院既有人员的安顿。镇敬老院编制内在职人员从属关系、机构、编制性质保持不变，负责镇敬老院的监督管理；既有在岗政府购置服务人员协议期满后予以解除劳动关系并核销镇敬老院政府购置岗位，乐意在企业（乙方）从事养老服务工作且经运行方考核合格的，运行方应予以优先聘任。

（六）项目建设规定。运行方对镇敬老院的改造建设，包括室内外消防设施改造、室内外装修、庭院绿化、设施设备升级更新、信息平台建设、人员培训配置等，全面提高镇敬老院的硬件和软件水平，改善特困供养对象的生活环境及护理条件，改造后必须在到达有关行业原则并获得有关部门许可或批复同意后才可投入运行。四、工作环节第一阶段：准备阶段（10月30日前）。成立镇敬老院“公建民营”改革工作领导小组，研究制定镇敬老院“公建民营”改革方案。第二阶段：招标阶段（2月28日前）。根据县人民政府批复，与代理机构蹉商，草拟招标文献，提交领导小组审定。按照公开、公正、透明的原则，根据法定程序委托代理机构进行网上公告，向社会公布招标公告，按程序开展招投标工作，确定中标企业（自然人），并签订合作协议。第三阶段：人员安顿和资产交接阶段（4月30日前）。县民政局负责安顿好编内工作人员，县国资委、县民政局组织人员对镇敬老院的资产进行清理登记，与中标方进行资产交接。第四阶段：实行运行阶段（4月始）。运行方按协议约定对镇敬老院进行改造建设，需要改扩建或实行超过协议规定范围的事项，必须征得县民政局同意后方可实行。在到达运行原则并获得有关部门经营许可后，中标方自行开展经营活动。县民政局对敬老院平常管理、服务状况、国有资产安全实行动态监督指导，制定风险防控应急预案，对运行期间发生责任事故或入住对象满意率调查持续两年低于80%的，终止运行补助等政策资助，并根据民政部《养老机构管理措施》的规定予以处理，限期整改，情节严重的，解除协议，并依法移交有关部门追究其对应责任。五、组织保障成立镇敬老院“公建民营”改革工作领导小组，由分管民政工作的副县长任组长，县民政局局长、县发展和改革局局长、县国有资产监督管理委员会主任任副组长，县委编办