区域与城市发展战略

11、城市（区域）发展战略2023/9/291许庆明：城市发展战略一、城市发展战略的含义二、城市的发展定位三、城市职能（功能）四、城市的性质、类型五、城市定位六、城市规模七、城市空间结构与城市形态小结：附录：2023/9/29许庆明：城市发展战略2城市是区域的核心，城市发展战略实际上体现了整个区域的发展战略。2023/9/293许庆明：城市发展战略一、城市发展战略的含义城市发展战略就是对城市经济、社会、环境的发展所作的全局性、长期性、决定全局的谋划和规划。具体来说，就是结合城市社会经济现状及其区域地位对城市的未来发展所做的重大的、全局性的、长期性的、相对稳定的、决定全局的谋划。2023/9/294城市发展战略重点内容：

——从宏观层面上把握城市发展的定位。——重点关注影响定位实现的关键因素。许庆明：城市发展战略城市发展战略实际上主要解决两大问题：一是城市长远发展的战略目标问题，即：

这一问题也就是城市发展定位问题。二是实现长远目标的战略步骤、措施问题，即：这一问题也就是城市定位的战略实施问题，即解决影响定位实现的关键因素，如：城市规模、城市土地利用的空间结构、生态格局、交通系统等。2023/9/295许庆明：城市发展战略二、城市的发展定位城市定位：就是根据自身条件、竞争环境、需求趋势等因素，在全面深刻分析有关城市发展的重大影响因素及其作用机理、复合效应的基础上，科学地筛选城市地位的基本组成要素，科学合理地确定城市发展的基调、特色和策略的过程。城市定位的内容涉及：性质定位功能定位产业定位等2023/9/296许庆明：城市发展战略城市性质定位：要建设什么类型的城市？城市功能定位：该城市在区域发展中要起什么样的作用？城市产业定位：该城市需要发展什么样的产业？性质决定功能，功能引领产业并决定城市规划、城市建设和城市发展。因此，性质定位是灵魂，功能定位是核心，产业定位是基础。2023/9/297许庆明：城市发展战略三、城市功能（职能）1、城市职能概念城市功能（urbanfunction），也称城市职能，是由城市的各种结构性因素决定的城市的机能，是城市在一定区域范围内的政治、经济、文化、社会活动中所具有的能力和所起的作用。城市职能可以通过不同的角度进行分析：2023/9/298许庆明：城市发展战略2023/9/29许庆明：城市发展战略2、城市的非基本活动与基本活动城市的政治、经济、文化等各个领域的活动由两部分组成：一是为本市居民正常的生产和生活服务的，称之为非基本活动部分，并相应产生城市的非基本职能。另一部分是为本市以外地区生产和生活服务的，称之为基本活动部分，并相应产生城市的基本职能。以上两个部分活动的发展常常是交织在一起的，但是基本活动部分是城市发展的动力，是主导的因素，城市职能的研究主要着眼于城市的基本活动部分。（3）城市职能的结构属性

与空间属性从整体上看,城市职能具有两个重要的属性

：一个结构属性

,任何一个城市的职能都是由若干个职能要素所构成的，可以将城市职能体系分成政治、文化、经济（工业、矿业、商贸、金融、交通和旅游、等等）、等组分。这些职能形成一定的专业结构。另一个是空间属性

,即职能的尺度特征和区域范围,也就是城市职能（城市社会经济活动）所影响的空间范围。可以将城市的影响范围分为：县城、地区性（跨县-省域中心）、全国性（跨省）、国际性（跨国）。2023/9/2910许庆明：城市发展战略2023/9/2911

四、城市的性质、类型1、城市性质（designatedfunctionofcity）一个城市会有多种职能，其中必有一种职能或几种起主导作用的职能，起主导作用的职能就体现出城市的性质。城市性质就是城市在一定区域范围内的政治、经济、与社会发展中所处的地位和所担负的主导职能。它代表城市的发展方向。例如：许庆明：城市发展战略2023/9/2912许庆明：城市发展战略2、城市性质与城市职能的联系与区别：联系它们都是反映城市为整个区域服务的作用，在国家或区域中的分工；确定城市性质一定要先进行城市职能分析。区别城市性质不等于城市职能，城市性质是城市主要职能的概括；城市职能一般指现状，城市性质一般指规划，是一个城市管理者努力的方向；城市职能是客观存在，可能合理也可能不合理。城市性质加进了主观意念，可能正确也可能不正确。在单一职能的城市中，城市性质与职能一致。多职能的城市其性质较难辨别，需进行多方面分析论证才能确定。城市性质对一个城市的发展方向，对其生产、生活及其本身的发展与建设有深远影响。2023/9/2913许庆明：城市发展战略3、城市性质的类型城市性质决定城市的类型，城市性质类型也就是城市的类型——综合性中心城市：

全国性中心城市首都及直辖市；

区域性中心城市省会城市及计划单列市；

地方性中心城市地级市；

县城及县级市——以某种经济职能为主的城市：以一种或多种工业；以交通运输（铁路、港口等）为主的城市；以商贸为主；以风景旅游为主城市。——以特殊职能为主的城市：

历史文化名城；革命历史城市；边境城市。见下页2023/9/2914许庆明：城市发展战略2023/9/2915许庆明：城市发展战略（1）2023/9/2916许庆明：城市发展战略（2）2023/9/2917许庆明：城市发展战略（3）2023/9/2918许庆明：城市发展战略（4）2023/9/2919许庆明：城市发展战略（5）2023/9/2920许庆明：城市发展战略（6）2023/9/2921许庆明：城市发展战略（7）

4、合理确定城市性质的意义科学合理地确定城市性质，是城市定位的关键，能为城市发展战略和总体规划的制定提供科学依据，使城市在区域范围内合理发展，做到真正发挥每个城市的优势，扬长避短，协调发展；还可明确城市内部及城市所在区域范围内，重点发展项目及各部门间的比例关系。如果城市性质确定地不合理，将影响城市的长远发展。2023/9/2922许庆明：城市发展战略五、城市定位（确定城市性质）的依据和方法

城市定位，主要是确定城市性质，其主要依据有：

1、该城市自身条件2、该城市在所处区域中的地位与所担负的任务。

3、宏观经济背景

2023/9/29许庆明：城市发展战略23

1、城市定位依据之一

：城市自身的条件

2023/9/29许庆明：城市发展战略24（1）不可移动自然资源不可移动自然资源，即区域自然环境从一个大范围来看，一个区域的自然环境，如：地质、地形地貌、气候、水文（自然界水的时空分布）、土壤、植被、等等因素，首先作为人类生存环境，通过影响人口分布而影响城市的形成与发展。在以上条件中，最重要的是水资源、土地资源在不同的区域自然地理条件下，城市建设的投资费用可以差别很大，因此，自然条件是影响城市位置的重要因素。大多数城市的分布，既要求气温适中，又要求有适度的降水。我国近60个50万人口以上的大城市只有包头、兰州、西宁、乌鲁木齐等4个城市是在年降水不足400mm的西北部干旱、半干旱地区。美国10万人口以上的城市，绝大多数分布在762—1270mm降雨量的较湿润地区。2023/9/29许庆明：城市发展战略25区域地形地貌与城市分布1981年世界197个百万人口以上大城市的80％以上（160个）分布在海拔不足200m的濒海、濒湖或沿河的平原地带，其中又以位于海拔100m以下的居多。我国设市的城市分布在地形的第一、第二、第三级阶梯上的比例大致分别是1％、32％和67％。2023/9/2926许庆明：第2讲经济区域的空间结构分析

（2）地理位置城市的地理位置，就是城市与这个城市以外的各种客观存在（包括自然、经济、政治等）的相对关系。城市的地理位置状况，往往决定了城市功能、规模的状况。城市地理位置可以从不同空间尺度来考察：大位置：是城市对较大范围的事物的相对关系。小位置：是城市对其所在城址及附近事物的相对关系，也可称为城址。中位置：介于大位置与小位置之间的位置。大位置、中位置又可以称为相对地理位置。以上海为例：下页2023/9/2927许庆明：第2讲经济区域的空间结构分析

城市发展与相对地理位置（大位置、中位置）城市相对地理位置定决定城市的性质和发展前景（但对城市的形态和空间结构并不一定有直接影响）。为什么一个城市会在某一地点形成发展起来？为什么有的城市发展得很大，有的城市长不大？为什么有的城市长盛不衰，即使城市毁于天灾人祸，往往又在原地重建，而有些城市却在历史上昙花一现？揭示某个城市形成、发展的特性，除了自然条件外(土地资源、水资源等)，还可以看到一个基本因素：地理位置城市作为区域的中心，为了保持与腹地有很好的通达性，地理位置就显得十分重要。通过考察世界性、区域性经济中心城市所处地理位置，或处于河海交汇处、或处于大河口的三角地带，优越的地理位置使该城市成区域的海陆空的交通枢纽——处在要素区域流动的节点（移动成本最低点）。2023/9/29许庆明：第2讲经济区域的空间结构分析28城市发展与城市地址（小位置）城址：即城市的具体地点。城址的地形地貌作为城市建设的自然条件，不仅影响城市的发展，而且影响城市的形态和空间结构。如：因此，城址的自然条件状况决定了城市的形态与空间结构。在建设新城或发展新区以前，必须很好的了解本区域的自然条件（地质、地形地貌、气候、水文、土壤、植被、等等），以便在区域中选择一个合适的地址建设城市，以降低城市建设的成本、取得最大的经济效益。2023/9/29许庆明：城市发展战略30（3）城市经济社会发展的历史及现状城市定位是确定城市未来的发展方向，但是未来是今天的延续，城市的定位不可能脱离现有的发展基础；现有的发展状况构成未来发展的制约。包括：现有的经济发展状况：经济总量、产业结构、财政状况技术性基础设施城市基础设施：能源动力系统、供水排水系统、煤气、热力、公交、电力、通讯与城市防灾等设施城市交通社会性基础设施：住房、医疗卫生、文化、体育、托幼保健、商业服务、教育科研等设施）人口与劳动力体制2023/9/29许庆明：城市发展战略312、城市定位依据之二：城市在所处区域中的地位与所担负的任务根据“中心—腹地”的关系

，腹地的经济社会发展状况在很大程度上影响着城市的定位与未来发展。腹地状况：发展水平；产业结构；腹地的大小……本部分就分析这些问题。2023/9/29许庆明：城市发展战略32今日，多数城市的形成发展与经济或文化因素有关，概括起来，大致可分成三大类型：（1）为满足腹地区域广大农村物资集散和综合服务的需要而形成的中心地城市，（2）为满足区际贸易和交通转运的需要而形成的、以交通运输为主要职能的城市；（3）为满足某种专门需要，在集聚经济、规模经济的作用下而形成的以某种专门职能为主的城市。下面分析这三类城市的形成条件、影响因素。2023/9/29许庆明：城市发展战略33（1）为满足广大腹地区域物资集散和综合服务的需要而形成的中心地城市我国这类城镇可细分为乡级镇、区级镇、县级城镇、市级城镇四级。这属于中心地类型的城镇，也可称为服务中心。这类城镇随着商品农业的出现和发展，物资集散和交换功能的扩大而不断产生和发展。与经济发展相适应的行政管理体制的建立，稳定和加强了城镇在整个城市体系中的地位。这类城镇的共同特点：职能的综合性，发展的稳定性和鲜明的等级性这类城镇发展与腹地工农业发展息息相关。其发展前景如何，是否能发展成为大城市，取决于四个因素：①城镇的行政等级；②服务范围大小；③服务范围内的经济发展水平；④城镇本身的发展条件。2023/9/29许庆明：城市发展战略34（2）为满足区际贸易和交通转运的需要而形成的、以交通运输为主要职能的城市该类城市的特征、类型以交通运输职能为主的小城市，其形成和发展取决于天赋的和人为的交通地理位置。转运从一个国看，可分成二种：指货物从一种交通方式转换为另一种交通方式，如水运转为铁路运输；商品所有权的改变。港口城市是最典型的以转运功能为主的城市，它可能包括多种转运功能。在这里，不同类型的船舶运输、管道运输、铁路运输和公路运输交汇。转运职能为主的城市按其交通运输方式的构成分为：铁路沿线小城市，铁路枢纽城市，渡口小城镇，河海港城市，边境和特区城市，综合性运输枢纽城市等。2023/9/29许庆明：城市发展战略35该类城市的演变趋势在一定社会经济前提下，转运职能为主的城市的发展前景主要取决于以下三个因素：经济腹地是决定此类城市发展的基础，腹地越大、腹地经济发展水平越高，转运需求就越大，城市发展规模就可能越大。后方疏运系统是这类城市发展的生命线。随着后方疏运系统的完善，包括运输方式的增加、交通网络的广度扩大和密度提高、运输能力增加、城市与港口的联系加强，城市规模就扩大。城市自身的建设条件是城市得以发展的保证，建设条件包括自然条件和技术条件，建设条件越好，城市规模就可能越大。经济腹地、疏运系统和建设条件的良好配合，城市发展潜力才有可能充分发挥。2023/9/29许庆明：城市发展战略36

（3）为满足某种专门需要，在集聚经济、规模经济的作用下而形成的以某种专门职能为主的城市。产生的基础：以某种专门化职能为主的城市，如工业城市、风景旅游城市、大学城等。这类城市产生和发展强烈地依赖于某种天赋的资源（如矿产资源、旅游资源等）和人类某种特殊的需要（如教育等）特点、职能：这类城市的主要特点：职能较单一；对外联系范围广，但联系内容较单一；发展历史一般较短，发展速度较快，并可能有较大的起伏性。按职能类型可分为矿业城、工矿城、工业城、风景旅游城、科学文化城等。发展的制约因素：这类城市发展的前景取决于：一是资源类型、数量、质量、开采条件等；二是国家或市场对这种产品的需要；三是规模经济和集聚经济的规律所制约。应该说明，规模经济与集聚经济对城市发展的作用，不仅限于以专门化职能为主的城市，而且也适用于所有城市，只是以专门化职能为主的城市最为典型而已。2023/9/29许庆明：城市发展战略37（4）小结可见，任何城市都是在一定区域范围内，承担某种或某几种职能，如承担的职能数量少，服务的腹地范围小，其城市规模就小，在区域城市系统中的等级低；反之亦然。大城市往往承担多种职能，服务范围广，所以其城市规模大，城市等级高。伯德（Bird）曾以一三角形表示三类城市（中心地职能、专门化职能、交通运输职能）形成和发展的相互关系，见下图2023/9/29许庆明：城市发展战略38单一的职能只能形成采矿基地、集镇和渡口等小聚落，唯有身兼两种或两种以上职能的才有条件形成较高级的聚落。大城市之所以能形成，乃是身兼三种职能，并能充分发挥其作用的结果。也可以用另外图形表示-下页3、宏观经济背景：国家的方针、政策国家的方针、政策及国家经济发展计划对城市建设的要求都会对一个城市的未来发展产生影响。我国的历次五年规划中，都有重大项目安排和区域发展的具体要求，中国制定的国土规划纲要，也对生产力的布局和各地区的发展提出了具体的要求。这些计划的实施，对全国的整体发展和地区间、城市间、城乡间的经济关系产生重大的影响，城市的定位必然有所影响。因而，城市定位需要重视国家的有关方针、政策。例如：下页2023/9/29许庆明：城市发展战略394、确定城市性质的方法：

定性分析与定量分析相结合，定性分析为主定性分析是全面分析城市在政治、经济、文化生活中的作用和地位定量分析是对城市职能，特别是经济职能采用一定的技术指标，从数量上确定主导的生产部门。主要方法有：

城市经济结构分析：主要部门经济结构的主次

（职工、产值、产量）城市主要部门用地结构的比重区域分析：主要生产部门在全国或地区的地位和作用

如用“区位商”分析2023/9/2940许庆明：城市发展战略5、确定城市性质应该注意的问题——不要简单地把城市职能搬到城市性质中来，罗列一大堆职能，也不要完全脱离现状职能，理想化地确定城市性质。关键是要深入分析城市职能，继承和发展其中合理的部分，抛弃其中不合理的部分，预计未来的可能变化。

——确定城市性质要跳出“就城市论城市”的观念。要用区域分析的方法、城市对比的方法，在较大范围内进行分析2023/9/2941青岛城市性质：下页许庆明：城市发展战略六、城市规模1、城市规模的概念城市规模是指城市人口、用地、建筑、公共设施、城市基础设施等规模的综合。城市规模通常以城市人口规模来表示。因为用地规模、以及所有的设施的规模都取决于人口规模。城市人口规模是指城市人口总数，亦即在城市中工作、生活并使用城市各项设施的人口总数。规划城市人口规模是指规划期限末达到的城市人口总数。城市人口包括规划区内常驻非农业人口、暂住人口2023/9/29许庆明：城市发展战略42影响城市规模的主要因素：城市的性质和经济结构城市性质与城市规模城市规模是否合理，主要表现在城市职能作用是否得到充分发挥；城市的性质和类型不同，在国家社会经济发展中担负的职能及其在城市体系中所处地位的不同，会直接影响到城市的规模。例如，全国性中心城市比地区性中心城市规模要大；多功能的综合性城市比单一功能的专业性城市规模要大。一些国防边境线上的军事城市如中国的绥芬河（35660）、二连浩特（12701），因为不能大量发展工业而规模较小。城市经济结构与城市规模城市经济结构要以一定的城市规模为前提，而城市规模又要以一定的城市结构为内容。如果城市性质相同，但由于城市经济结构不同，城市规模相差很大。例如，20世纪80年代初，采用世界最新技术的日本汽车工业城市丰田市，年产汽车300万辆以上，人口仅为28.7万人。而我国的汽车工业城市十堰市，年产汽车20万辆左右，人口达37.7多万人。2023/9/2943许庆明：城市发展战略2、城市人口规模由于城市规模通常以城市人口规模来表示，因而本部分分析人口规模的确定问题。（1）城市人口概念城市人口的分类职业分：非农业人口，农业人口居住地分：城市人口，农村人口综合：城市常住人口，流动人口，暂住人口城市人口的构成年龄构成性别构成家庭构成劳动构成职业构成2023/9/2944许庆明：城市发展战略

（2）城市人口发展预测的意义与方法城市人口预测是指以人口现状为基础,对未来人口的发展趋势提出合理的控制要求和假定条件，即参数条件来获得对未来人口数据提出预报的技术或方法。城市人口预测的意义：城市人口预测是城市总体规划的首要工作，它既是城市规划的目标，又是确定总体规划中的具体技术指标与城市合理布局的前提和依据，因此合理预测城市人口对城市的总体规划和城市的可持续发展有着十分重要的意义。传统人口预测方法现代人口预测方法2023/9/2945许庆明：城市发展战略

3、城市建设用地分类与规模的确定《城市用地分类与规划建设用地标准》为国家标准，由中华人民共和国住房和城乡建设部和中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局联合发布。城市建设用