全社会视频监控在智慧城市中商业模式构想

全社会视频监控在智慧城市中的商业模式构想近几年来，随着“智慧城市”这一概念的提出，越来越多的高新技术以及高科技设备逐步地应用于城市建设和城市管理，而伴随着经济建设的高速发展及城市化进程的进一步加快，城市规模迅速扩大，随之而来的城市管理问题日益突出，例如城市交通管理、城市突发应急事件的处理，城市事部件管理等，这就需要多系统、多行业相互配合组建一个大型的城市综合管理系统，为城市的各种管理活动提供有力的技术和物质支持。视频监控系统以其能够形象、真实地反映被监控对象的特点，已经成为现代城市管理、监测、控制的重要技术手段。特别是数字化的视频监控系统以网络为依托，以数字视频的压缩、存储、传输、播放为核心，以智能实用的图像分析的特色占据了当今监控技术的制高点。统一视频监控系统是智慧城管平台重要的建设内容，江北区智慧城管视频监控系统建设参照《关于印发宁波市智慧城管智能管控系统建设技术要求（试行）的通知》（甬智城办[2011]1号），结合动态的巡查管理需求，重点建设包括固定视频监控、车载无线视频监控、单兵无线视频监控等各类前端设备，并横向整合市、区公安等部门视频监控资源，同时建设配套的视频传输网络与智能分析、管理系统。一、视频监控系统的主要构成及功能（一）统一视频监控系统的构成市区两级统一视频监控系统从构成的主体上可分成监控资源、传输网络、监控中心和用户终端四个组成部分，其中监控资源是指监控信息的来源，具体体现为信息采集前端，也就是固定摄像机、车载视频、单兵系统等前端设备。（二）系统功能通过监控中心共享平台系统，应能实现不同设备及系统的互联、互通、互控，实现视音频的采集、传输、转换、显示、存储、控制等功能；能进行身份认证和权限管理，保证信息的安全；能提供与其他业务系统的数据接口。1、实时监视功能不论在白天、晚上还是其他恶劣天气，监控终端均能观察到前端现场的实时图像。实时点播时，能按照指定设备、指定通道进行图像的实时监视调用，调用时不能影响别的通道进行图像传输，支持监视图像的无级缩放、图像抓帧，支持跨设备的图像组屏。针对夜间情况可以根据需要，辅助使用红外灯、LED、激光等补光设备。2、远程控制各类用户终端，经授权后能通过数字或模拟方式对任意一路实时监视图像进行切换和控制，并能够设定控制优先级，对级别高的用户请求应有相应措施保证优先响应。3、存储和备份系统应能将所监视的视频图像进行数字化图像记录并能记录用户操作、设备巡检等系统日志信息。区监控中心应配置存储设备，满足视频图像15天存储要求。4、历史图像的检索和回放系统应能在各级监控中心、用户终端上根据权限和级别，按照指定设备、通道、时间等要素检索历史图像文件并回放。回放应支持正常播放、快速播放、慢速播放、逐帧进退、画面暂停、图像抓帧等。支持回放图像的无级缩放。5、电子地图功能系统应具有实现电子地图（点阵或矢量地图）功能的接口。系统应能通过设备编码和其他方式实现在电子地图上直观地调用监控图像。6、系统的扩充和升级系统应为扩展或与其他系统互联留有相应接口，作为系统扩展考虑，系统宜能与GIS地理信息系统、智能管控平台、核心业务系统等各智慧城管业务子系统相互集成。系统软件应具有升级能力，以满足监控系统发展需求。7、系统的人机交互系统应具有直观、友好、简洁的人机交互界面。系统应具有视频画面分割显示、字幕叠加等处理功能。系统应能反映自身的运行情况，给出指示正常状态/报警状态/故障状态等指示信息。二、我区智慧城管视频监控系统建设模式结合我区实际，我区智慧城管视频监控系统建设主要采用BOT模式，即

“Build-Operate-Transfer”（建设-经营-移交），即拓宽投融资渠道，让企业参与政府基础公共设施的建设，向社会提供公共服务的一种模式。这种模式在我国最早主要应用于资金需求量大的大型基础设施建设，如公路、桥梁建设等，随着视频图像监控系统的快速发展，城市管理工作对视频图像监控的依赖性越来越高，将这种模式引入到城市管理基础设施的建设中来也是必然趋势。

通过与电信运行商签订协议，由电信运营商负责视频监控系统的投资、建设和维护，定期向政府收取一定费用，以此来回收项目的投资和维护成本并获取合理利润，我中心则负责系统的实战应用，服务于城市管（四）掌握前线动态，应对灾害更高效

在面对台风、暴雨、暴雪等灾害性天气时，视频监控也发挥着越来越重要的作用。

通过实时的路面固定监控与单兵、车载视频等移动视频监控相结合，智慧城管中心可以在第一时间掌握前线动态，从路面积水、积雪、积冰情况，树木倒伏、断枝情况到内河防汛水位情况，市政设施损坏情况等等都有全面的了解，以供领导决策，继而在灾害性天气过后第一时间处理相关问题。

按照以往依靠人员现场排摸的方法，一来降低了效率，二来现场排摸还存在安全隐患。利用视频监控掌握前线动态则避免了这一问题，另外还更加有利于智慧城管“第一时间发现问题，第一时间处置问题”，极大地提高了应对灾害性天气的主动性以及问题处置的效率。

如在台风“菲特”过境期间，给我市带来高强度的降水，导致我市主城区、奉化等地发生内涝，我区受灾尤其严重。由于各小区大量积水等原因，中心信息采集员被困在家无法上街巡查，中心依靠视频监控手段，实时地掌握城区各个路

\o"全社会视频监控在智慧城市中的商业模式构想_文档下载"全社会视频监控在智慧城市中的商业模式构想_文档下载/b-0eee2dcec5da50e2534d7f8d-5.html段的积水情况，及时通知相关处置部门并通过甬城智慧城管微博发布，以供市民出行参考。（五）辅助公安监控，打击犯罪更有力目前江北区公安建设的视频监控网络采用的设备均为标清或普清监控，且存在一定的盲区。区智慧城管中心110路高清监控自投入使用并实现15天录像存储以来，与公安监控起到相辅相成，互补盲区的作用，在打击社会犯罪方面也有一定的贡献。截至今年9月，中心共计接待公安人员查询监控录像22次，在部分案件中为公安侦查破案提供了有力证据。四、如何更大程度地发挥视频监控的作用根据前文所述，视频监控的作用如果能够充分发挥，将能在很大程度上提高城市管理的智能化水平，然而目前由于各方面条件的局限性，我区智慧城管中心只能采取人力与视频监控相结合的方式来进行日常运作，为了更大程度地发挥视频监控的作用，必须做到以下几点：（一）达到管控区域监控全覆盖为了最大限度发挥视频监控的作用，必须达到管控区域范围内主要道路全覆盖，杜绝主要道路上的监控盲点，同时配备各类移动视频监控以覆盖背街小巷等管控区域。目前，我区智慧城管中心已整合区公安部门200路监控资源，基本达到区范围内主干道路全覆盖。同时按照社会管理创新工作的要求，由区发改委局牵头，我区本年度起对全区视频监控资源进行统一规划建设，主要由区公安和区智慧城管中心共享共用，届时将有更多的监控资源可供我中心使用。（二）尽可能使用高清摄像头目前我区智慧城管中心自建的110路固定监控均采用130万像素高清摄像头，能够达到18倍光学变焦和12倍数字变焦，对于监控方向上200米范围内的违停车辆均能够看清车牌信息。而我中心共享公安的200路监控则为标清摄像头，相较而言在同类问题的表现上就较为逊色一些，因为在日常应用中的使用率也不高。因此建议在监控建设前期规划时就选择采用高清摄像头，以便更好地发挥监控作用。我区目前统一规划建设的视频监控将均采用高清摄像头。

（三）与智慧城管平台智能管控功能相结合

智能管控系统是宁波智慧城管平台的重要建设内容，宁波市、区两级智慧城管平台根据宁波城市管理特点，重点建设各类食品监控前端设备，并横向整合市、区两级公安等部门的视频监控资源，同时建设配套的视频传输网络与智能分析、管理系统。

以我区监控资源为基础，利用智慧城管平台智能管控系统中的视频智能分析功能，在对特定区域进行实时监测的过程中，对特定时间的视频图像进行智能分析并触发报警，自动上报城市管理相关案件，这样就更大程度地提升了智慧城管案件发现案件的智能化水平。

（四）跟进日常\o"全社会视频监控在智慧城市中的商业模式构想_文档下载"全社会视频监控在智慧城市中的商业模式构想_文档下载/b-0eee2dcec5da50e2534d7f8d-7.html维护工作

视频监控作为常年暴露在外的电子设备，日常损耗较为严重，在日常使用过程中时常会出现画面蒙尘、被绿化遮挡、黑屏甚至下线的情况，因此需要每日更进监控设备的维护工作，以便能够正常使用。

目前，我中心每日对自建的110路监控进行巡查，包括监控画面状况、在线情况以及录像存储情况，通过报表的形式及时与维护部门联系，确保监控可用性。

视频监控作为智慧城市框架下城市管理系统的重要