工程量清单计价

学习总结：新版《建设工程工程量清单计价规范》实行的《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-），是中国建筑业改革的一项重大举措，是工程造价行业发展的里程碑事件，它是第一次以国标的形式来推行一种计价措施。又颁布了新版《建设工程工程量清单计价规范》。为更好的服务工作，本月度我结合工作实际，自学了处内同事有关新规范的外培资料，现将学习纲要加以总结。一、原旧《规范》存在的问题（一）从宏观角度1.缺乏与工程量清单计价相配套的招投标制度（1）现行评标定标措施与之不相适应。现行的《招投标法》规定的经评审的低价中标法由于缺乏对合理低价及低于成本价的科学的评判根据，在某些地区实际操作中，常被演绎为“绝对最低价中标”。（2）评标专家素质没有明显提高，串通投标和围标等现象仍然突出。2.缺乏与工程量清单计价相配套的协议文本。实行工程量清单计价，必须制定与之相适合的协议条款，来约定业主、承包商、监理工程师等各方权力义务，规范工程建设中各方的行为。尤其是对工程变更与索赔，工程签证与工程价款调整、协议外新增工程量量确实认与工程款的支付等都要有明确的规定。使协议在履行时有据可依，减少纠纷发生。可是（1）我国数年来一直采用老的协议文本，没有现成的适合于清单计价的协议范本。（2）按照原《规范》计算的工程量与否构成协议的一部分《规范》未做规定。这样根据《规范》计算的工程量的协议地位仍未确定,将为中标后开了“重新核算工程量”的缺口,难以保障发包人的利益。3.工程担保制度、监理制度的不配套。工程量清单计价的顺利实行，还要有完善的市场约束机制。国外建筑市场除了依托法律和道德约束外，尚有许多约束承包商行为的机制，如工程担保制度、监理制度等。而在我国，建筑市场体制还不太完善，市场约束机制尚不健全。4.原《规范》与承发包模式改革的不配套。（1）不利于推行更具创新的EPC(设计-采购-建造)等集成承发包模式。（2）不合适于建筑行业分包体制的运作。5.缺乏与工程量清单报价相配套的企业定额由于清单规范中的报价是以投标企业自身企业定额为基础的，而目前的实际状况却是很少有施工单位拥有自己的企业定额，清单组价缺乏根据。这给各企业报价导致很大的不便。投标企业为了被迫执行清单规范只能将地区预算定额作为自己企业定额,从而形成了外表象清单计价法,而实质仍然是定额法的怪现实状况。6.工程造价征询机构方面存在的问题由于我国工程造价征询业刚刚起步，工程造价征询机构技术力量和管理水平良莠不齐，编制的工程清单文献欠规范，对于清单计价精确性导致了一定的影响。7.合适与清单计价规范的工程造价信息管理方式落后推行工程量清单计价模式使得工程造价信息服务尤为重要。但工程造价信息管理方面存在诸多问题：（1）目前造价管理机构在信息服务上虽然做了大量工作,但由于市场体制尚不健全,不合法竞争的现象普遍存在,价值规律“失灵”现象时有发生。（2）由于缺乏鼓励生产供应商、社会信息员等积极提供真实价格信息的机制,在传递建筑材料、设备价格信息过程中往往进行了某些“过滤”或处理而导致价格失真。（3）目前,多采用刊物而很少采用网络进行价格信息公布的形式也由于时间的限制而跟不上日新月异的市场形势。这种种现象都使得造价管理部门在人、材、机价格信息的采集、公布、预测以及造价指数的分析公布上也许导致失真、滞后，而这而恰恰是清单计价所急需的。8.工程造价从业人员素质不高。（二）从微观角度1.原《规范》的统一格式需要改善,以明确分部分项工程项目的特性。原《规范》对分部分项工程量清单中的项目特性规定不明确，往往使招标人提供的工程量清单对项目特性描述不详细，特性不清、界线不明，使投标人无法精确理解工程量清单项目的构成要素，导致评标时难以合理的评估中标价；结算时发、承包双方引起争议，影响工程量清单计价的推进。2.原《规范》使用范围局限，缺乏对协议价款管理内容的阐明。3.原《规范》不能完全适应各地、各行业的计价规定。4.原《规范》的合用阶段不明确。原《规范》总则第1.0.3规定:“所有使用国有资金或国有资金投资为主的大中型建设工程应执行本规范。”但这一条文并未阐明国有投资项目应在基本建设程序的什么阶段执行《规范》。5.原《规范》对于清单计价时的风险划分不清，使承发包双方责任不明。6.原《规范》中工程量清单编制责任不清,贯彻不到位。原《规范》明确表述招标人应对工程量清单编制负责，但往往在实际操作中，招标方在招标文献中规定招标人提供工程量清单仅供参照，规定投标人重新核算工程量。7.工程定额测定费不应计取。工程定额测定费是指按规定支付工程造价（定额）管理部门的定额测定费。实行工程量清单后，量价分开，消耗定额可由造价管理部门编制，也可以由社会中介组织编制。编制费可以通过谁使用谁付费的原则通过市场自主调整。施工企业应根据企业定额自主报价，无需再摊销工程造价（定额）管理部门的定额测定费。8.对于工程承包范围包括若干单位工程的报价方式未做出清晰的规定。二、新《规范》修订的指导原则从本次修编的力度来讲，新《规范》不是对老《规范》的小修小补，而是在继承的基础上在许多方面有所突破，重要体目前如下几种方面：1.体现并遵照了国家有关法律法规的规定。08《规范》充足考虑了建筑法、协议法、招投标法以及有关规章制度实行的规定，在既有的法规框架下，补充和完善工程量清单计价规范的内容，在规范有关协议价款确定的内容中，也体现了协议法和高法对施工协议司法解释的精神。2.总结了各地、各部门推行工程量清单改革的成果。在贯彻执行03《规范》5年来，各级工程造价管理机构结合工作需要，做了许多开创性的工作，积累了实践经验，本次《规范》修订采纳了诸多的这些好的经验和做法。如规范设置了招标控制价有关规定，对安全文明施工费和规费做了强制性的规定，将竣工结算和工程计价争议等内容纳入了规范。3.新《规范》强化了工程实行阶段全过程计价行为的管理。与03规范相比，08规范增长了大量的与协议价和工程结算有关的内容。新规范中增长的内容从技术层面上来讲，将防止或防止出现虚假施工协议、工程款拖欠和工程结算难等现象。同步规范中新设置的内容或规定，是建立处理工程计价诸多问题长期有效机制的规定，规范作为参与建设各方计价行为的准则，对于规范建设市场的计价活动将产生长远的影响。4.充足考虑到我国建设市场的实际状况，体现国情。新《规范》按照“政府宏观调控，企业自主报价，市场形成价格，加强市场监督”的改革思绪，在发展和完善市场经济体制的规定下，对工程建设领域中施工阶段发、承包双方的计价，合适采用市场定价的充足放开，政府监管不越位；在现阶段还需政府宏观调控的，政府监管一定不缺位，并且切实做好。因此，“08规范”在安全文明施工费，规费等计取上，规定了不容许竞价。5.强化发承包双方风险共担的原则。根据我国工程建设特点，新《规范》对施工风险进行了划分：投标人应完全承担的风险是技术风险和管理风险，如管理费和利润；应有程度承担的是市场风险，如材料价格、施工机械使用费等的风险，应完全不承担的是法律、法规、规章和政策变化的风险。在应对物价波动对工程造价的影响上，较为公平的提出了发，承包双方共担风险的规定。防止了招标人凭借工程发包中的有利地位无限制地转嫁风险的状况，同步遏制了施工企业以牺牲职工切身利益为代价作为市场竞争中降价的利益驱动。6.充足注意工程建设计价的难点，条文规定具有操作性。新《规范》对工程施工建设各阶段，各环节计价的详细做法和规定都作出了详细而详尽的规定，使条文更具操作性。新《规范》从工程计价的实际需要出发，增长和修订了有关的工程造价计价的详细操作条款，并完善了工程量清单计价表格，使新《规范》更贴近实际计价需要。同步，从我国工程造价管理的实际出发，既考虑全国工程造价计价管理的统一性，又考虑各地方和行业计价管理的特点，容许地方和行业根据地区，本行业工程造价计价特点，对规范中的计价表格进行补充，使新《规范》愈加贴近工程造价管理的需要。三、新《规范》的基本内容和亮点新规范重要修订了原规范正文中不尽合理、不够完善、可操作性不强的条款及表格形式，补充完善了工程量清单计价模式下编制工程量清单计价和指标控制价、投标报价、协议价款的约定，以及工程计量与价款支付、工程价款调整、索赔、竣工结算、工程计价争议处理等内容，并新增长附录F矿山工程工程量清单项目及计算规则。新《规范》亮点重要体现如下：1.条款数量的增长、涵盖内容的拓展和使用范围的宽泛条款数量的增长：新《规范》的条文数量由原《计价规范》的45条增长到136条，其中强制性条文由6条增长到15条。计价规范本来包括两大部分正文部分和附录部分。新计价规范正文分为总则和条文阐明两部分，其中新增的条文阐明部分是对应于总则中每个条款的详细阐明，详细解释及法律根据。涵盖内容的拓展：新增内容贯穿整个施工项目的全过程：前期（招标控制价、投标报价的编制，工程发、承包协议签订时对协议价款的约定）；中期（工程量的计量与价款支付，索赔与现场签证；工程价款的调整）；后期（竣工结算的办理、工程计价争议的处理）。使用范围的宽泛：新《规范》不仅合用于所有国有资金投资的建设项目，同步非国有资金投资的项目也可采用，新《规范》也合用于除部分环节外定额计价法编制的工程项目计价。2.清单数量及所含要件的增长原《规范》中包括分部分项工程量清单、措施项目清单和其他项目清单三个部分。而新《规范》中工程量清单包括分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单、规费项目清单和税金项目清单五部分。新《规范》规定构成一种分部分项工程量清单的五个要件—项目编码、项目名称、项目特性、计量单位和工程量，这五个要件在分部分项工程量清单的构成中缺一不可。即由本来的“四个统一”变为“五个统一”。3.单位工程造价构成及综合单价构成的变化新规范中把本来措施项目中具有的混凝土、钢筋混凝土模板及支架，脚手架去掉；把原有的环境保护、文明施工、安全施工、临时设施四项合并为“安全文明施工”；施工排水降水拆分为两项；新增“冬雨季施工”，“地上地下设施，建筑物的临时保护设施”两项。4.措施项目组价方式的变化可以计算工程量的项目：经典的是混凝土浇注的模板工程，可以计算工程量合适采用分部分项工程量清单方式的措施项目应采用综合单价计价。不适宜计算工程量的项目：其费用的发生和金额的大小与使用时间、施工措施或者两个以上工序有关，与实际完毕的实体工程量的多少关系不大，经典的是大中型施工机械、临时设施等，以“项”为单位的方式计价，应包括除规费、税金外的所有费用。安全文明施工费：应按照国家或省级、行业建设主管部门的规定计价，不得作为竞争性费用。5.其他项目清单的调整暂列金额：因某些不能预见、不能确定的原因的价风格整而设置；暂估价是指招标阶段直至签定协议协议时，招标人在招标文献中提供的用于支付必然要发生但临时不能确定价格的材料以及专业工程的金额。计日工是为了处理现场发生的零星工作的计价而设置的。计日工对完毕零星工作所消耗的人工工时、材料数量、施工机械台班进行计量，并按照计日工表中填报的合用项目的单价进行计价支付。总承包服务费：招标人应估计该项费用并按投标人的投标报价向投标人支付该项费用。6.招标控制价的设置新《计价规范》4.2及条文阐明中指出“招标控制价”是在工程招标发包过程中，由招标人根据有关计价规定计算的工程造价，其作用是招标人用于对招标工程发包的最高限价，有的地方亦称拦标价、预算控制价。招标控制价的作用决定了招标控制价不一样于标底，无需保密。为体现招标的公平、公正，防止招标人故意抬高或压低工程造价，招标人应在招标文献中如实公布招标控制价，不得对所编制的招标控制价进行上浮或下调。同步，招标人应将招标控制价报工程所在地的工程造价管理机构备查。DNMC学员培训报告TRAINEE’SREPORT第7页总10页PAGE:TOTAL:新版《建设工程工程量清单计价规范》的颁布给企业和造价人员都来了机遇和挑战，规定有关企业可以加强造价专业人员队伍素质建设，积极适应新清单的人文环境；加强企业内部制度建设，营造适应新清单的制度环境；饰演好市场主体的角色,尽快制定与新的工程量清单计价规范相适应的、配套的投标报价制度、协议价款