关于中国失独家庭社会保障问题的研究报告

有关中国失独家庭社会保障问题的研究汇报级社会工作谢晓彤自20世纪70年代初至今，计划生育已推行近40年，虽然在一定程度上缓和了我国的人口压力，不过也导致失独家庭日益增多的困境。全国第六次人口普查数据和卫生部公布的《中国卫生记录年鉴》显示，中国既有独生子女2.18亿，每年的独生子女死亡人数至少有7.6万人，由此带来的是每年增长7.6万个失独家庭。失独家庭是中国自实行计划生育政策以来逐渐形成并日益凸显的一种重要的社会现象。而人口学专家、《大国空巢》作者易富贤则根据人口普查数据推断：中国既有的2.18亿独生子女，会有1009万人在或将在25岁之前离世。这意味着很快之后的中国，将会有1000万家庭成为失独家庭。全国老龄办公布的《中国老龄事业发展汇报()》显示，我国空巢老年人口规模继续上升，为0.99亿人，突破1亿人大关。在空巢家庭中，无子女老年人和失独老年人开始增多，由于执行计划生育政策的一代陆续开始进入老年期，加上子女风险事件的发生等原因，无子女老年人越来越多。因而由失独家庭带来的多种社会问题也不容忽视，面对失独家庭，尤其要加强社会保障方面的措施。虽然我国在许多地区针对失独家庭的社会保障采用了一系列的措施，不过仍然存在某些问题。例如，尽管目前政府拥有针对失独家庭的扶助金政策，不过，在物价高、看病贵的当下社会，少许的扶助金多少就显得有些杯水车薪了。此外，计划生育的尤其扶助制度覆盖范围小，并且政府对应部门的执行力度不够，缺乏对应的监督机制。尽管中国计生协启动了15个项目试点，指导各地从实际出发，在经济补助、生活帮扶、心理疏导、养老关怀等方面出台了系列措施。不过没有详细指明该怎么去做，只是有一种大概的方向。例如说对生活要怎么帮扶，在养老关怀方面该怎么做，都没有明确的表达。因此有关失独家庭社会保障的社会问题仍然严峻，需要从法律制度、政府措施、社会各界等各方面进行一系列的研究改革。失独家庭数量的日益庞大、在社会保障方面日益凸显的多种问题规定我们必须把目光集中在这个特殊群体上。除却失独家庭面临的社会保障的客观窘境之外，他们同样面临着家庭生活方面的多种困境，这同样加剧了有关失独家庭社会保障这个社会问题的重视和研究改革。有关面临的家庭生活方面的困境，重要有如下几种方面：（一）失独父母精神需求得不到满足，心理状况令人担忧有研究表明，老年人的主观幸福感与他们的社会功能有关。在社会网络方面，社会网络相对完整的老年人比社会网络受限制的老年人有更好的情绪。在社会支持方面，老年人的社会支持度越高，他们的生活满意度和主观幸福感也越高。在社会参与方面，参与生产性活动和志愿活动都能提高老年参与者的主观幸福感。老年人总体生活满意度与子女状况、事件、体育活动明显有关，即子女目前生活状况好、不良生活事件少、体育活动多者，总体生活满意度就高。老年群体自身较轻易发生心理疾病，诸多失独者经历了“白发人送黑发人”的悲伤之后不再乐意接触社会，心理变得脆弱和敏感，甚至选择自我封闭，难以面对他人的儿孙绕膝、天伦之乐。从而出现了不一样程度的心理健康问题。据调查，60％以上的失独父母患有不一样程度的抑郁症，其中二分之一以上曾有过自杀倾向。（二）失独家庭经济供养难以保障，生活压力巨大首先，从“失独家庭”的现实状况来看，政府虽然在持续推进对这个群体的关注，但却一直停留在只对详细的经济政策做某些细枝末节的修改，一直难以彻底处理失独群体目前面临的多重生活问题；针对“失独家庭”物质上的救济，国家立法和各项奖励扶助制度还不够完善，并且奖励数额和原则都较为微小，处理不了主线性问题；而社会上予以的救济却都是自发的、不成体系的，也同样是杯水车薪。另一方面，家庭对子女的养育投资高。据调查，在我国0～16岁孩子的抚养总成本达25万元；到子女上高等院校，则高达48万元；30岁前的未婚不在读子女的抚养总成本到达49万元。另一方面，独生子女发生意外事故或者生病住院，虽然最终医治无效，父母也会尽全力为他们治疗，高额的医疗费用往往耗去家庭所有的积蓄，甚至还会留下高额外债。再次，独生子女假如发生意外去世，失独父母假如没有超过法律规定的年龄，是无法从肇事者方获得大额赔偿的，而只能获得稍多的精神安慰金。假如独生子女是死于工伤，虽然生前有参与工伤保险，不过失独父母享有工伤保险待遇（包括丧葬补助金、供养亲属抚恤金和一次性工亡补助金）的仍然只是少数。这成果是受我国工伤保险参保率低影响的：全国工伤保险参保人数有1.7亿人。失独者获得工伤保险人数少，必然影响到失独家庭的生活。老年人是一种发病率较高的群体，生病费用支出很高，但由于失独老人的经济供养难以保障，又缺乏子女的照顾，较大影响了他们的晚年生活。（三）失独家庭社会地位受到歧视，严重者恶化为弱势群体三角形状的中国独生子女家庭构造，自身支点就太过集中，失独现象一旦产生，就会导致家庭整体的构造性瓦解。部分丧子家庭的夫妻，碰到情感刺激的时候，会互相埋怨，导致婚姻解体的状况不在少数。在中国广大农村地区，假如独生子女意外亡故，就把“克子”的名号扣到父母身上。老式观念压得他们抬不起头，失独家庭也逐渐被社会歧视。老年人在社会发展中本来就处在相对弱势的地位，加上失独带来的社会歧视，久而久之他们就被社会边缘化，甚至还会恶化为社会弱势群体，从而加剧了他们的精神和经济多重压力。多方面看来，有关失独家庭社会保障的问题研究具有重要的意义和价值。通过对失独家庭社会保障制度的多种追溯，可以很好的揭示在法律、政府、社会等多方面仍然存在的问题和困境，从而可以推进措施的改善和制度的改革，不停加强对失独家庭这个特殊群体的保护保障，从而可以更好的保护他们的社会互动和发展。通过有关此问题的一系列研究讨论，在揭示问题的基础上形成对应的改善方式措施，进而形成调查汇报和学术论文，从而可以推进政府推出对应的科学的综合的全面的处理措施措施，切实改善这一社会问题。有关更好的得出此项社会问题的研究结论，必须要在研究实行的过程中配以合理科学的研究过程和研究措施。有关研究过程的设计：第一是研究准备阶段：（1）系统学习研究型分析措施，初步掌握社会研究措施体系（研究措施、研究技术）。（2）准备调查工具，翻阅有关资料文献，理解有关法律法规、社会制度等制定实行的有关动向（书籍、文献、网络数据）。（3）制定研究方案、确定研究课题、分析研究课题。（4）开展初步社会调查（口头交流方式），并设计调查问卷。第二是调查分析阶段：（1）通过阅读大量文献资料，已掌握了此项目研究的基本措施及注意事项后，先就有关问题向指导老师请教，熟悉有关调查方面的技能。（2）进行社会调研，将各方调研信息整顿，并做分析，整顿成调研汇报，为后续的工作做好准备。（3）展开研究方案设计、构思、讨论，并不停进行修改和完善构思（4）最终形成设计方案、深化方案，通过调查汇报、数据分析等综合体现方案；第三是研究总结阶段：（1）结合调查与分析成果对本项目进行总结概括。（2）进行文献、材料及数据的总结。（3）组织科技论文构造体系、学习体系组织措施、写作措施。（4）撰写科技论文。在对失独家庭的社会保障问题进行研究和探讨之后，发目前有关的现实制度方面确实存在着诸多的问题和缺陷：（一）生育政策安排缺陷我国目前的养老体系碎片化，养老基金缺口严重，国家无法完全承担起所有老年人的养老问题；并且家庭养老可以满足老年人对精神慰藉的需要，因此，家庭养老保障仍然在养老保障体系中占据主导地位。我国《计划生育法》第十八条规定“国家稳定现行生育政策，鼓励公民晚婚晚育，倡导一对夫妻生育一种子女。”公民为响应国家的号召只生育一种子女，不过这就把养老风险集中在一种子女身上。假如这唯一的子女意外亡故，失独家庭的家庭养老功能就基本弱化甚至完全丧失。由于，他们无法获得子女经济上的支持，也无法得到子女的精神赡养。（二）失独家庭扶助制度安排缺陷1．补助定义模糊且原则低。8月31日，国家人口计生委、财政部印发的《全国独生子女伤残死亡家庭扶助制度试点方案》（如下简称《试点方案》）中规定“独生子女死亡后未再生育或合法收养子女的夫妻，由政府予以每人每月不低于100元的扶助金，直至亡故为止”。首先，补准原则定义模糊；另一方面，补助原则低。2．获取补助门槛高。《试点方案》规定，扶助对象必须同步符合如下条件：“第一，1933年1月1日后来出生；第二，女方年满49周岁；第三，只生育一种子女或合法收养一种子女；第四，现无存活子女或独生子女被依法鉴定为残疾（伤病残到达三级以上）”才能领取政府扶助金。不过这四个条件却抬高了失独家庭获取扶助金的门槛。首先，年龄限制失独家庭获取补助。条件二规定当失独家庭的女方年满49周岁才能领取扶助金，这在年龄上对失独家庭导致一定的限制。另一方面，中断领取补助规定非人性化。《试点方案》中规定“扶助对象再生育或合法收养子女后，中断领取扶助金”。这阐明当失独家庭再生育或合法收养子女后就无法获取补助，不过失独父母已经逐渐步入老年，收入越来越少，已经没法过正常的生活，若中断领取扶助金又何来收入维持生活。更严重的问题是，目前一种家庭培养孩子的成本高，失独家庭再生育或者合法收养子女，假如中断领取扶助金，经济上将会影响培养和教育子女。（三）入住养老院签字的缺陷失独父母伴随年龄的增长，疾病发生率越来越高，这个时候最需要有人照顾，由于他们没有子女，因此往往想住进养老院，得到照顾。我国发展养老机构目的也是为老人服务，让他们“老有所养，老有所乐”。不过我国目前对于老年人人住养老机构的详细管理制度中存在着非人性化的管理制度。第一，入住养老机构均需子女签字。老年人入住养老机构，一般都要子女在保证书上面签字。签订保证书的目的在于：其一，当老年人突发疾病需要紧急救治时，担保人必须在医生给出的诊断意见上签字，以保证养老机构在老年人出现意外时，可以免除风险；其二，当老年人的住院费用、医药费用、手术费用等各项支出超过他们支付给养老院的钱数时，担保人需要支付这一差额以进行资金补充，从而减少风险承担。因此各地的养老机构均有规定年龄大某些的父母入住养老机构，均需子女签字，例如入住福利院，必须签订协议书，一式三份，必须有代理、担保人签名，以保证履行代理、担保人职责，共同执行协议，维护老人权益。第二，亲属或关系亲密的人不愿承担监护责任。《中华人民共和国老年人权益保障法》第二十六条规定“具有完全民事行为能力的老年人，可以在近亲属或者其他与自己关系亲密、乐意承担监护责任的个人、组织中协商确定自己的监护人。监护人在老年人丧失或者部分丧失民事行为能力时，依法承担监护责任。”这条规定虽然在理论上是处理了失独父母人住养老院担保书签字的问题，不过失独父母人住养老机构波及到了诸多经济问题，亲属或者关系亲密的人主线不乐意担任他们的监护人。显然，这条规定对于失独家庭人住养老机构起不到作用。第三，街道或单位缺乏承担责任部门。既然失独父母人住养老机构没有子女签字，亲属或者关系亲密的人也不乐意承担监护人责任，因此有些养老机构规定没有子女的失独家庭可以由所在街道或工作单位提供有关证明，不过实际上，街道或者工作单位都没有承担此项责任的部门。这使失独家庭人住养老院陷入尴尬的困境。在对失独家庭的社会保障出现的问题和缺陷进行分析研究之后，可以形成此社会问题的合理处理方案，协助失独家庭走出困境。要破解失独老人的生活困境，应当拓宽思绪（一）提高并明确对失独家庭的扶助原则虽然《试点方案》中规定“独生子女死亡后未再生育或合法收养子女的夫妻，由政府予以每人每月不低于100元的扶助金，直至亡故为止”。不过不低于100元的扶助金定义上不明确，因此各个地方的扶助金也只是每月100元，虽然是北京，每月的扶助原则也才200元。扶助原则定义的模糊性和扶助原则过低，使得失独家庭丧失劳动能力，没有收人来源后的晚年生活渐入窘境。各地政府应当根据各地实际状况，在100元扶助金的基础上对应提高扶助原则，保证失独家庭基本生活水平。首先，应当变不低于100元为确定的数字；另一方面，合适提高扶助金的原则，提议应当和当地的最低生活水平相称；最终，各省市可根据当地的经济状况作对应调整。为失独家庭设置专题养老基金应当为失独家庭设置专题养老基金，用以支付失独家庭养老、医疗等生活保障费用。失独家庭专题基金可由违反计划生育的人所缴纳的“社会抚养费”来建立。虽然“社会抚养费”与失独家庭没有关系，不过失独家庭为计划生育政策做出了奉献，从道义上来说，计划生育政策应当为失独家庭的养老问题承担起责任。并且“社会抚养费”每年在全国31个内陆省市总征收规模超过200亿。设置失独专题养老基金既有了资金来源，又有了建立专题基金的理由和意义。建立失独家庭专题养老基金体现了我国政府对失独家庭的养老问题的关怀，并且也可以发挥数额众多的“社会抚养费”征收的意义。实行公立养老院零门槛目前，各地养老院对于失独老人入住均需担保人签字，而失独家庭一没子女，二亲戚朋友或者所在小区或单位不愿承担签字责任，导致想到养老院养老的城镇失独家庭总是被养老院拒绝。为了变化这种尴尬事情发生，各地养老院应当采用“特事特办”原则，变化原本不人性的管理制度，对失独家庭实行零门槛入住，免除签字等担保程序。各地养老院接受失独家庭入住需要担保人签字这一必要条件，是得到民政部门容许的。其目的无非是想免除某些不必要的风险和责任。因此，各地民政部门应当出台有关规定，让失独家庭零门槛入住养老院。同步，对接受失独家庭的养老院应当实行优惠措施，如予以资金补助，更新设备等，减少养老院对失独家庭费用的顾虑等问题。失独家庭是由于我国曾经实行的计划生育政策的产物，此特殊群体的出现和不停地扩大也带来了对应的社会保障问题，面对此社会问题我们必须要把研究和探讨目光转移到他们身上。在对此特殊群体社会保障现实状况进行综合研究分析之后，从而揭示出此问题在法律制度、政府措施、社会各界等方面