我国城市污水处理和回用建设项目投资问题及相关政策

我国城市污水处理和回用建设项目投资问题及相关政策

摘要：分析了我国城市污水处理和回用水现状和存在问题，并剖析了城市污水处理和回用建设项目，在投资方面的主要问题有：城市排水投资比重与国外比差距仍很大，工程建设造价越来越高；投资利用状况不尽合理；资金筹措比较困难。提出了解决这些问题所应采取的对策：重视建设项目的前期工作；尽快建立科学的收费机制；拓宽投资渠道；同时建议污水收集系统先行；城市污水回用规划应纳入有关规划；制定有关技术政策和标准，重点解决回用水的用户；重视污水回用的安全，号召公众积极参与。

关键字：回用水投资问题污水回用Abstract:ThestatusandproblemsofurbansewagetreatmentandreuseinChinaisanalyzed.MainproblemsinInvestmentofUrbanSewageTreatmentandReuseConstructionProjectareasfollow:theinvestmentproportionofurbandrainageinGNPinChinaisfarlessthanoverseas,projectconstructioncostbecomehigherandhigher,thestatusofinvestmentisnotreasonable,capitalraisedisverydifficult.Thecountermeasureforsolvingtheproblemsispresented.Paymoreattentiontotheappraisalworkfortheconstructionproject.Establishthescientifictariffsystemassoonaspossible.Broadentheinvestmentchannels.ThedrainagesystemshouldbebuiltaheadoftheWastewatertreatmentplant.Urbantreatedwastewaterreuseplanmustbesetinthecontextofurbanoverallplanandriverbasinplan.Developthestandardsandtechnicalpolicyfortreatedwastewaterreuse.Paymoreattentiontothesecurityforreusingthetreatedwastewaterandneedthepublictoparticipateinthewastewaterreuseaction.

随着城市化的加快和经济建设的发展，城市污水排放量迅速增长，大量未经处理的城市污水任意排放，不仅造成水环境的污染，更加剧了水资源的紧张，同时制约了城市经济的发展，危害人民身体健康。而经过净化的污水可以作为一种再生的水资源，具有量大、集中、水质和水量都较稳定的特点，能够用于农业、工业和市政用水，不仅可以缓解城市水资源的供需矛盾，而且还可减少对水环境的污染。

到2000年城市污水集中处理率为17％。国务院2000年36号文提出，2010年所有城市的污水处理率应达到60％，污水处理需要大量投资。随着污水处理率的提高，大量处理后的污水可以作为回用水水源，污水回用也需要大量的投入。但由于整个价格体系尚不合理，投资和运行费用较难落实。当前城市污水处理和回用建设项目的实施，其主要制约条件是投资问题。拓宽资金渠道，合理利用资金，保障运营经费，是需要尽快解决的问题。一、城市污水处理和回用水现状与问题随着经济建设和城市化的快速发展，城市污水排放量增长很快。根据建设部2000年统计资料，全国城市污水的有关情况见表一。2000年城市污水处理现状表一项目全社会市政系统内排水管道长度(km)141758103246污水年排放量(108m3/d)331.8206.5污水厂（个）427230二级生物污水厂（个）282170处理能力(万m3/d)21601720生物处理能力(万m3/d)14701330污水处理率(%)34.2217.07上述数据表明，城市排水管道的普及率和污水处理率还很低，大量污水未经处理直接排放，使大部分水资源已受到不同程度污染，城市附近水域已遭受严重污染。根据国家环保总局统计，流经城市的136条河流中，Ⅳ类水质以下的有105条，不少城市周围的河流已基本成为纳污河道。

城市污水回用技术的研究早在"七五"，已展开，"八五"在大连、太原、天津和北京等地建立了9套试验基地。通过系统的生产性和实用性工程研究，提供了城市污水回用于工业工艺、冷却、化工、石化和钢铁工业和市政景观等不同用途的技术规范和相关水质标准。大连春柳河回用工程1万m3/d，采用传统深度处理后用于工业，经多年运行用户反应良好。太原北郊回用水工程1万m3/d，用于太原钢厂直流高炉冷却水。北京高碑店和天津东郊污水厂分别将1和0.4万m3/d的污水经深度处理后用于厂内冲洗滤布、绿化及杂用等。天津还有一个120m3/d的回用水站，经微滤膜处理后用于冲洗汽车。山东枣庄和泰安分别建成3和2万m3/d的回用水工程。河北邯郸建成6万m3/d回用水工程用于电厂冷却水。最近北京高碑店污水回用一期工程投产，将20万m3/d二级处理后的污水送到高碑店湖，作为热电厂的冷却水源，10万m3/d二级处理后的污水送到自来水六厂，利用原有设施处理后，其中5万m3/d用于东郊工业区，另5万m3/d送至南护城河沿岸，用于公园、道路两岸绿地、浇洒道路及河湖补水。总的来讲，我国城市污水回用刚刚起步，目前运行的回用水项目规模除北京外均较小，在1万m3/d左右，回用的范围也是局部的。

目前正在建设的污水回用项目规模有所增大。国家计委在天津、大连、青岛、西安和牡丹江五个北方缺水城市进行污水回用示范工程情况见表二。正在建设回用水示范工程情况表二城市厂名规模

(万m3/d)工艺与用途总投资

(万元)拟收费

(元/m3)天津

纪庄子53万m3/d工业用水采用传统深度处理，2万m3/d生活杂用水采用直接微滤膜过滤和臭氧消毒110001.34大连春柳河71万m3/d化工和钢厂用水采用传统深度处理，6万m3/d经二级处理后直接供石化用户89001.0青岛海泊河4采用传统深度处理，用于工业冷却、锅炉补水、绿化及生活杂用水40001.15西安北石桥10采用传统深度处理，8万m3/d用于工业冷却水，2万m3/d用于绿化和浇洒道路99001.0牡丹江污水厂5万采用传统深度处理，用于工业冷却、初加工用水、浇洒道路和绿化98001.1其它一些城市如鞍山西部回用水工程8万m3/d和石家庄桥西10万m3/d利用国债正在建设。保定鲁岗回用水工程4万m3/d和西安纺织城5万m3/d，正在做前期准备。正在建设的回用水工程规模均在5－10万m3/d之间，处理工艺多采用传统深度处理，应用范围也多集中在工业冷却和工艺、城市道路和绿化、景观水体用水，少数城市提出在居住小区冲厕用水。纸城绿市质污辩水段处华理像和常回桶用异水仆存侧在脑的盘主叼要锐问呢题母：朴1、城市污水处理设施仍然严重不足，特别是配套排水管网的建设滞后。80年代以来，特别是"九五"，建设了一大批污水厂，2000年为427座，污水治理虽有了一定进展，但从总量上讲，与国外发达国家污水处理设施比差距仍较大，美国已建有2万余座污水厂，英、法、德均近万座，平均每万人即拥有一座污水厂，污水处理率和污水管网的普及率都在90%以上（二级处理80～90%）。因此我国的污水处理设施仍然严重不足。

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1、工程建设造价越来越高

城市污水建设项目的工程造价从80年代中期至90年代中期，增幅相当大。污水管道和污水处理工程单位建设造价比较表表五类型1987年1994年污水管道（5～10万m3/d）元/m3/d/km10～1442～55污水厂5～10万m3/d一级处理）元/m3/d130～150850～1000污水厂（5～10万m3/d二级包括污泥处理）元/m3/d300～4001650～1900由表五可以看出：工程造价由1987年至1994年（与目前基本持平）就增长了4倍左右。工程造价增幅大是多因素的，物价上涨是主要因素，其次间接费用也提高很多，尤其征地和拆迁费用大幅度增加，有的项目间接费用达工程造价的30～40%，另外部分污水处理建设项目利用了国外贷款，要购买昂贵的进口设备和承担汇率风险，都使工程造价提高。如在污水处理中建设回用水工程，按照传统的深度处理方案建设，综合造价指标在650－800元/m3/d，工程造价进一步提高。

2、资金筹措困难

根据2000年国务院36号文，如到2010年城市排水管道普及率和城市污水处理率分别达到90%和60%时，由于城市污水排放总量为464亿m3，城市污水二级处理将增加6157万m3/d，预计建设项目的总投资约需2000亿元（现价）。在三河三湖“十五”规划中，将建设439个污水处理项目，总处理能力2288万m3/d，总投资579.5亿元。在经过二级处理的污水中，如10％的污水进行回用，仅回用水投资费用就达61亿元。在“三河三湖十五”规划中，将建设84个回用水项目，规模262万m3/d，投资21亿元。根据以上预测和规划结果，城市污水和回用建设项目的投资来源和筹措问题是一个十分突出的难题，将直接影响到城市污水治理和回用目标的实现程度。过去这方面的建设资金来源主要是从各地的城市维护建设税收入中解决。但城市维护建设税收入有限，分配给城市污水处理和回用项目的投资更少。城市污水处理和回用建设项目利用国外贷款和国债资金进行建设，不是长久之计。

3、投资利用状况不尽合理

最近，城市污水处理和回用问题已引起高度重视，但有些城市对建设项目的前期工作重视不够，可行性研究不深入，在没有认真进行全面规划和技术经济论证的情况下，依据局部理由提出要建设一步到位和标准过高的建设内容，使投资不能合理利用。如在利用国债建设项目中，有的城市在污水管网还很不完善的情况下，就建设标准较高的污水厂；在利用国外贷款项目中，有的城市不从实际情况出发，选用处理标准较高的工艺，建成后其作用得不到充分发挥。三、城市污水处理和回用建设项目投资及相关政策建议城市污水处理和回用是一项艰巨的任务。近期有关污水处理和回用建设项目投资及相关政策的建议如下：

1、重视污水处理和回用建设项目的前期工作

建设项目的前期工作是项目实施的基础，而可行性研究是前期工作的重要组成部分，是合理利用投资和控制投资额度的关键环节。为使污水处理和回用建设项目符合技术合理、经济合算、运行可靠的要求，达到投资的预期效益，要重视建设项目的前期工作。鉴于城市污水处理和回用建设项目日益增多，在我国对此类项目还缺乏足够的建设经验的情况下，应加强建设项目的可行性研究。使可研报告真正起到控制项目建设规模、内容、标准、投资的作用。同时应严格建设项目可研报告的评估和审批，提高投资效益。

2、尽快建立科学的城市用水和污水处理收费机制

建立科学的城市用水和污水处理收费制度是发展城市水工业的重要保证。城市供水成本由于物价、污染净化和远距离取水而不断提高，但水价增幅跟不上成本的提高。合理的调整供水价格，同时考虑与回用水的比价，可以促进节水工作。排水处理收费制度虽已实施几年，但大多数城市收费水平很低，仅为供水收费的30％左右。国外城市污水处理收费水平与供水收费水平相当，有的城市污水处理费甚至高出供水水价。城市污水处理费的收取是管理城市污水处理的一项有效措施。利用价格政策可调节合理排水需求，消减排污量。

根据2000年国务院36号文，2010年污水集中处理率达到60%计算，粗略估计年运营费约需120亿元（现价）。上述数字表明，污水处理运营经费问题比较突出，需认真研究解决。同时随着大量污水回用工程的建成，运营费用还要增加，到2010年需16.7亿元。合理的制定回用水的收费机制，是回用水项目正常运营的关键。

3、拓宽城市污水建设项目投资渠道

要加快城市污水处理和回用项目建设必须多方面筹集资金。现阶段应进一步深化投资体制改革，建立由财政投入、市场补偿、有偿使用、合理计价的多层次、多元化的投资渠道。1）地方自筹。除在城市建设维护税中拿出一部分资金进行建设外，对新增污水和回用水收取建设增容费；还可利用社会集资；回用水在价格问题解决后可吸引民间资金。2）国家贷款或专项。在目前情况下，国家投资仍然是建设城市污水处理和回用的主要来源，国家可给予一定比例的低息或贴息贷款；对于涉及区域水污染防治的项目，国家应从专项基金中给予资助；对于回用水工程还可建立国家专项节水基金，发行债券等来鼓励建设节水和回用设施。3）继续利用国外贷款。近期仍是一种筹措资金的办法。4）BOT是解决建设资金不足的一种有效途径。目前国内在污水处理建设项目上已有实例，但都在建设中。国家应逐步建立相应的法规。

4、污水收集系统先行、污水集中和分散处理相结合、污水处理和回用相结合

城市排水管网和污水厂应进行配套建设。近期应首先完善城市排水管