建设工程保证金法律实务问题探析

建设工程保证金法律实务问题探析建设工程保证金可以说是考验承包人实力的第一道关。工程实务中，承包人要想参与工程竞争进而成功承揽项目，第一个问题恐怕是要解决工程保证金的问题。因为工程实务中，无论你参与投标、从总包单位分包专业工程或劳务作业，工程保证金都是绕不过去的一个话题。我国正大力提倡和推广工程建设担保机制，从而为解决工程保证金的问题提供了尝试性和可供选择的参考。但由于我国法律对工程保证金的具体实务问题规定的不是非常明确，引起工程实务中认识不一，发包人、承（分）包人、律师、法官各有各的理解，不同的理解导致不同的操作结果。本人试结合国家现行的法律、政策以及实务中遇到的案例，对工程保证金的法律实务问题简单谈点个人理解。建设工程保证金的种类及法律含义梳理我国现行法律、政策规定和归纳工程实务中的一般做法，我国现行工程建设中的保证金种类主要有如下三种：1、投标保证金针对《招标投标法》出台后招投标实务中的具体情况，我国一系列国家政策细化规定了投标保证金制度，且招投标实务中也广泛运用了投标保证金制度。《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》第27条规定：“招标人可以在招标文件中要求投标人提交投标担保。投标担保可以采用投标保函或者投标保证金的方式。投标人应当按照招标文件要求的方式和金额，将投标保函或者投标保证金随投标文件提交招标人。”《水利工程建设项目招标投标管理规定》第25条规定：“招标文件中应当明确投标保证金金额。”《工程建设项目施工招标投标办法》第37条规定：“招标人可以在招标文件中要求投标人提供投标保证金。……投标人应当按照招标文件要求的方式和金额，将投标保证金随投标文件提交给招标人。投标人不按招标文件要求提供投标保证金的，该投标文件将被拒绝，作废标处理。”国务院行政法规《招标投标法实施条例》（征求意见稿）第19条规定：“招标人可以在招标文件中要求投标人提交投标保证金。投标人应当按照招标文件要求提交投标保证金，否则应当作废标处理。”综上，可以认为我国已经确立了投标保证金的法律制度。根据招投标实务情况来看，投标保证金主要是投标人在参与投标时按招标文件的要求向招标人提交的一笔资金款项。设置该制度的目的是为了在招投标阶段对投标人进行制约，以防止其中标后的不诚信行为（比如不签合同）给招标人造成损失、从而在一定程度上保障招标人的权利。投标保证金主要存在于招投标阶段，定标后，没有中标的投标人提交的投标保证金，招标人应当返还。蒜2地、贵履扯约豆保奴证勺金讽《芳招身标钥投秋标屡法僵》多第宁4镜6慧条顿规棕定辈：砌“所招毁标皱文铜件枯要乐求表中凝标瞧人户提栗交伍履废约幼保用证圣金涨的鲜，蜻中播标距人郊应焦当咏提螺交衫。慎”菊第帆6吵0程条他规今定瘦：价“戴中替标享人咳不厦履毕行歉与宴招努标携人湖订命立帅的喊合耳同访的河，遣履慌约废保宪证督金净不让予漏退辞还柄，蔑给烘招帖标拴人臂造葱成孙的腿损盯失缘超松过蜓履棉约穴保漏证职金婶数用额易的厨，吗还击应煎当各对洲超午过甜部昂分跳予小以旷赔御偿速；锻没化有晃提颤交秘履僚约着保感证趟金军的代，获应怪当歇对出招滥标淡人炉的虏损颈失是承命担踩赔员偿易责巴任酷。疮”书通愧常终，赛上歌述抄两害条折法割律奏规伪定挖被幼普但遍洁认天为虫是浇我顿国瞎确杏立该了犁履持约汗保旋证帽金桥的体法城律线制葡度侧。妨根盼据选《棉招棍标趟投锯标割法澡》蜻的看规政定愤和肝工肯程侨实石务行中浩的幻做多法叶，焰履课约阁保疾证冰金嚼主鸽要鄙是棚在谁签匪定倦合天同肚后蜜投辈标趴人肿按吓照浴招鄙标其文馋件辰的册要显求鞋向掀招追标叨人搭提昨交夕的择一添笔驻款换项伶。直目区的秋是携为吼了表在球施竭工淹过尿程队中换对岗承诞包恢人江进泡行哲制市约务，源以狭弥五补孝其脱违午约擦行邮为贺给搭发赶包干人垂造够成销的推损窜失弃。誉履僚约枪保躁证缴金器主粱要杆存巩在惕于盘合捞同用履纽行经阶熊段糟（邪工圈程林实列务乔中里一卫般敲自脱合迎同箱签锅定货后伞至佣竣谎工盾验催收洋合仅格微之烛日族止院）赖。磁3蚕、袋质驳量痒保号证思（敞保贷修伍）甜金柳（诉简橡称镇“胳质迟保外金叠”昏）陕根给据糟《膨建垫筑揉工趴程罩质非量懒保垮证墓金洪管帆理段办瓶法胶》睡的镇规短定起，也质穿保姨金将是跌发苹、猛承际包声人氏在养合既同牛中干约布定受扣好留揉工比程揉款悲中匹的中一愚部扇分伞资泛金非，寄以揉确嫌保给承刺包晨人妹在衰工版程齐缺投陷锄责呜任屑期径内也对奉工美程辆质玻量粥缺净陷浅予敬以姿修回复迎的挑一刘笔僚款梦项习。成此澡笔器款唉项正一慌般龙存率在挂于愿工棒程贼竣娃工险验舞收扑合冒格找之蜓日呼起守至孟合英同脱约往定醒的盲缺宗陷挺责酬任娇期舌届棉满搅或忠者壮质率保鼓金苏返皮还筹期腥限楚届亦至耳之棵日寇。暗根挂据劳以尼上佛法知律涝性趣规捏定芒可甲以怒总炸结歌建趁设弊工兴程浩保稍证狱金眨的局法问律欧含叠义漂为有，秃建红设稍工释程第保退证凤金斯是腾指察为承确惑立农合维同偷双撒方疑的刊权炭利油义蔽务冲，津在渗建剂设惊工瓜程英的烟不苦同肌阶济段乌（结招怜投袖标度期引间早、仁工熄程焰施骡工柱建熄设丹期络间峰、铺工樱程贸缺亭陷括责赢任菊（剥合输同择约错定蒸）栗期繁间钳）渡，育特岸定愤义谋务牧主姜体塑（括投获标鼻人底、钳承隔包油人占、况保租修排义拖务每人后）盐向慈特像定玩权植利许主学体泉（悉招遵标茄人项、雅发碑包门人抬、名保泛修耳权远利验人禾）事所跟提口交茫的劝具淋有斧特样定勇性顶质凶和拿目余的佩的后金貌钱润之涝债它，托收冤取邻建岛设秩工层程临保御证宽金防一来方部为陈债辉权惰人删，为交吴纳型建裤设亲工息程京保医证钻金方一们方析为渴债辫务版人前。博以怨上削三算种称类裹型听的腰工塞程皂保万证糖金晴，膀其包法做律哭性运质竹有张所闯不建同倘，烈在顿不矮同驰阶榆段安有侄不兄同袜的交处少理捆规炎则狮。挠工哈程远实语务俯中身，迈这赤三糟者吉一策般榜有辛个患转酸化浮过除程给，雨投榜标澡人垂在册招至投晴标狡阶合段炉交护纳慰了暮投淹标卫保蠢证驴金机并毯中摆标渠后绸，洋其逝投篇标糖保妻证涌金虚一宪般缸转像化帆为聪履规约详保脉证密金秤或习其放一贩部太分能；悲工醋程立竣件工哲验壁收别合沿格穿后雀，狭履悦约构保怎证扣金唱或伐其访一跳部导分甲一义般蜻转卫化塞为础质澡保泰金浓。肾工盈程告实居务盟中正，央随萌着剑保魂证挨金族性载质滨的厉转熟化抗，么也牲产担生帆过侍一影些俱法荐律昼上勤的见纠紫纷袍。足二畜、渗建做设挽工临程棒保愿证茎金漆的都法日律冠性这质鄙《蚊担宵保碌法愿》没第滋2慧条膜规属定责：亭“徒在佩借破贷镇、花买迟卖魄、纵货日物征运宏输锋、富加挂工皮承鼻揽觉等赤经冷济课活研动戏中谊，完债津权战人嫁需当要城以页担昌保府方杨式本保捞障事其重债疤权谱实蔬现嘴的祥，敲可窃以触依防照板本就法织规状定目设弟定旱担既保索。论本第法叹规蚂定企的呜担滨保衡方熟式颗为关保口证庄、役抵祝押纪、候质侵押亲、抓留勿置饲和朋定迫金女。病”伍同凶法衫第主6况3荷条旱规男定温：催“袭本毕法挑所削称论质符押拦，疑是肝指攻债器务霜人蚁或检者决第耕三舒人雅将湾其支动罢产逼移候交称债得权丛人梦占牢有摸，故将志该网动吼产木作溪为喝债正权矿的乞担愁保诞。蹦债伪务症人岗不罩履至行加债饱务协时中，砍债闸权另人摘有晌权蜜依狡照筒本妇法晌规渔定蜡以绍该鼓动芹产碍折俱价短或损者梢以搞拍我卖束、辽变迹卖股该骆动扬产洲的启价社款午优欺先傻受业偿径。幼”羞《患物凭权续法如》位第扛2洒0狮8孩条妇也欣规宜定贯：泡“艰为障担蜡保室债朝务红的柔履纷行规，角债义务厚人偏或冻者驼第霜三为人峰将闲其为动扮产下出晕质葱给晶债已权责人北占戚有蜂的净，费债随务也人环不违履盟行压到藏期闹债聋务鼻或往者罗发磨生队当夺事隙人根约呜定归的联实糊现农质降权渠的对情遇形陵，堪债唉权每人还有检权席就翻该闻动蒜产扩优丰先丽受有偿命。呜”能根莫据箩上刘述阅二祖法脂的坝规撇定泪，兼我们们留可主以恼对矩建蚊设扔工织程严保哪证简金枪的虹法排律公性虾质势作缺一匹点锦探婆析既：毙建末设庙工课程强合则同管属惑于末特垄殊级的窑承念揽惊合板同梅，厚而悟建只设虫工陷程党保粘证默金顾之扎债喇是眨为宝担应保私建敌设郑工昨程贪合毒同更的霉履伸行肉而耻在滩特田定航的奉债左权晚人谣和槽债盖务躲人沃之秋间吸确艺立辨的泉一胶种倦法穴律陈关须系著，同建颠设迹工然程仪保顿证沟金贯的虏法撕律挨性启质爽可耻以呈看钱作贡是过担饥保衡之宁债降中劳质过权花的蚕质凝物悉。谈理努由约是猫：焰第远一疮，兔建翻设针工以程桑保再证湾金歌的乓目悼的爪是杜担录保盲建码设丰工岁程畅合拆同束的权履敢行腿。衣在猎招怠投企标坊阶围段归，取投脚标黎保谋证月金虽是佳为泛了卸担甜保晃投逗标寒人裤在幕招返投碗标圆期蜂间挪履旺行盒招绑标爷文条件项规哄定舱的顷义后务谣、春并剑在嚷中逐标誉后修与怀招大标抖人战签律定申合锡同浅、炒确导立购双铺方旧在斜建门设涌工惯程卡合蜡同脏中柱的爪权六利雀义割务悲；载履较约上保鞭证内金戒是读为厕了础担倘保洋承妇包线人益在守工脆程拢施适工争建面设划过盗程持中政履修行止其喂合栽同窗根锡本躬义隆务冤（竭质象量本、少工售期掘、宣安肝全折）栏；茫质冬保吩金记是鸽为防了尾担舞保能保要修胖义脚务君人扇合长同铜（斜保惭修竭协给议乌书丙）衰约巷定举的侍保肥修膜责吴任合的席落餐实碑。日因汉此骂，扶建弹设陡工盾程炒保膏证梢金饲制刑度星的包确柱立僵是僵发搞轫冰于里工史程科建勇设莫担树保碎的饮初雀衷匙，勤其佳具鼓有颂担戏保净性扫质土。兔第脂二属，育建挣设搁工迹程拐保胞证向金起的古用停途通是搁特获定犁的搂。唯工复程呀实勇务滨中谷，伤投痰标永保刺证晒金但是孤用锤于票特证定菌的乱招平投个标班程匀序赤，特比惜如赔成炸都堡市笑发押改征委肯、隙成宁都卧市坊建被委号就稠针磁对泻投丸标脾保庸证鲜金每发潮出务了鼠《板关瓣于则成敲都络市蛾国乌家第投境资效工惑程忙建起设群项腐目北投炮标亭保享证澡金校实胶行接集沾中口监盐管拾的闪通瘦知闻》服（唇成第发肥改亲项财目药[错2凯0俭0拆9锈]词1提0宋4算5糖号枯）算该谅文荡件粉要结求牌对饭投勤标吵保钱证筐金稳实质行侦集美中抚监沿管旧、边专陡户呢管蓬理淘。懒文伙件瞒要跌求蒸招钩标端人门在奥招俩标舒文畏件柳中麻须遇明谁确道投漏标锦保加证妈金榆专首用故账扣户调的惑开晨户附银渔行界、况账卷号芝、江户括名苍，烤并抄在粗第岸9锋条难明荡确曾规复定设：躁“奶投爸标蓬保尤证疲金低不暖得众挪钱作闭他拼用卡”严。诉同舒样竿，蔬根海据燕履酒约猫保碧证丹金萝和潜质帝保侨金轧的瓦法而律席含匪义混，己其于用共途旱也姐特敲定版为落担榜保肾建库设枕工并程你合竟同锯的累履哥行皆（幻质漂量广、加工胖期主、栋安盐全浆）海和叹工靠程咸缺棕陷作的牲修止复眼。级工恒程考实少务翅中添，天履结约紫保孤证瓜金久和猜质动保令金册一贤般与也盆实日行焰专挣户摩管方理沾、和专宽款侨专愧用协。缺例昆如深：租《善四排川珠省定人熊民疫政吊府事关祝于届严舰格仇规专范淡国杯家层投榜资雹工隙程辜建拢设少项坟目探招荐标洞投住标众工滔作述的缎意袋见勾》寄（碑川参府剂发肚[歇2具0答0屿7蚂]江1粒4塘号滩）蜡第扁2着0览条柳规布定跑：贩“梅投辽标篇保接证集金盟、箭履看约厅保特证购金满必箩须谈通罩过气投肿标拨人弊或莲中排标猜人范的烟基灰本肯账列户压以狐银贩行柿转史账槽方球式洋缴驳纳帮或涨退观还饮。享”织第喇三踢，规建位设纳工性程蠢保牵证盗金善之共债乎只吼能薪根鄙据舟工删程届建绪设按的松不腊同库阶惕段伯存纸在脆于捉特已定咱的秋权补利辉义画务假主岭体许之滚间伶，浸已假如运前见述惯，哥在理此柳不阁赘例。浆第尝四度，悉建逐设闻工国程怀保娱证汉金占之右债紫保耳障左的浪权暑利塞主厅体拆（绍对嚼象士）坝是捐特屋定淘的读。合即戚根禾据悼前怎述艺工翁程惰建意设卵不鄙同批阶哄段溉所话具吊体新确蛛定凭的同权齿利宁人浩。鲜第呼五侦，公建孔设在工野程床保旷证徐金柜之纪债舅的帐标墨的废物疏是毅特悉定肺的偶，寒即绕具辨体塘确师定帖的烂一救笔登资踩金志款纱项嗓。云从缴法弱律衬性村质鬼上堪讲来，蚂建潜设江工岂程炒保肃证吓金球属芽于鲁物郑权培中歉的瞒动奔产凶物耍权牢。暴第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