全省06年预算执行情况和07年预算草案报告

全省06年预算执行情况和07年预算草案的报告稿源：黑龙江日报2007-02-0314:36:51黑龙江省财政厅各位代表：受省人民政府委托，向大会报告全省及省本级2006年预算执行情况和2007年预算草案，请予审议。一、2006年全省及省本级预算执行情况2006年，在省委的正确领导和省人大的监督指导下，全省各级政府深入贯彻党的十六届五中、六中全会精神，认真落实科学发展观，全面实施老工业基地振兴战略，锐意进取，扎实工作，较好地完成了省十届人大五次会议批准的预算任务。据快报统计，2006年全省全口径财政收入881.5亿元，自然口径增长（以下简称“增长”或“下降”）19.4％。其中，上划收入402亿元，增长16.3％。地方财政收入479.5亿元，增长22.2％。地方财政收入中，一般预算收入386.6亿元，增长21.5％；基金预算收入92.9亿元，增长24.9％。全省地方财政支出1064.8亿元，增长23.6％。地方财政支出中，一般预算支出968.6亿元，增长22.9％；基金预算支出96.2亿元，增长30.8％。省本级全口径财政收入375.3亿元，增长22.1％。其中，上划收入219.2亿元，增长22％。地方财政收入156.1亿元，增长22.2％。地方财政收入中，一般预算收入129.8亿元，增长28.7％；基金预算收入26.3亿元，下降1.9％。地方财政支出349.8亿元，增长20.3％。地方财政支出中，一般预算支出322.2亿元，增长20.3％；基金预算支出27.6亿元，增长19.6％。2006年全省地方财政收入479.5亿元，加中央结算补助600.5亿元（中央补助收入611.7亿元，具体项目包括：消费税和增值税税收返还收入78亿元，所得税基数返还收入12.3亿元，一般性转移支付补助收入69.4亿元，缓解县乡财政困难奖补资金补助收入15.5亿元，调整工资转移支付补助收入71.2亿元，年终一次奖3.6亿元，艰苦边远地区津贴补助收入9.2亿元，免征农业税转移支付补助收入26.8亿元，农村税费改革转移支付补助收入9.7亿元，专项补助收入287.6亿元，结算补助收入9.1亿元，企事业单位预算划转补助收入18.7亿元，农村义务教育补助收入0.1亿元，国有农场税费改革转移支付补助收入0.5亿元；上解中央支出11.2亿元，其中，原体制上解7.6亿元，专项上解2.9亿元，出口退税专项上解0.7亿元），加上年结转支出168.1亿元和调入资金1亿元后，财力合计1249.1亿元，减当年财力支出1064.8亿元和结转下年支出145.3亿元后，结余39亿元。其中，一般预算收支净结余11.1亿元，基金预算收支滚存结余27.9亿元。2006年省本级地方财政收入156.1亿元，加中央结算补助600.5亿元（项目同上），上年结转支出137亿元，减与市（地）结算404.4亿元（省对下补助416.6亿元，具体项目包括：消费税和增值税税收返还47.2亿元，所得税基数返还14.7亿元，一般性转移支付补助32.4亿元，缓解县乡财政困难奖补资金补助15.6亿元，调整工资转移支付补助69.6亿元，免征农业税转移支付补助25.8亿元，农村税费改革转移支付补助10.7亿元，专项补助157亿元，国有农场税费改革转移支付补助0.4亿元，结算补助43.2亿元；地市上解省收入12.2亿元，其中，固定上解收入8.3亿元，出口退税专项上解收入0.7亿元，其他上解收入3.2亿元）后，财力合计489.2亿元，减当年财力支出349.8亿元，结转下年支出118.4亿元后，结余21亿元。其中，一般预算收支净结余9.8亿元，基金预算收支滚存结余11.2亿元。2006年全省预算执行情况较好，呈现以下突出特点：———财政收入状况趋好。一是收入规模增大。分级次看，全省、省本级和市县级一般预算收入分别达到386.6亿元、129.8亿元和256.8亿元，比上年增收68.4亿元、28.9亿元和39.5亿元。肇源县、肇东市、绥芬河市、阿城区和安达市全口径财政收入超过6亿元，杜蒙县超过5亿元，2亿元以上的县（市）达到18个，亿元以上县（市）达到34个。二是增长速度加快。2006年全省全口径财政收入增长19.4％，比上年提高5.5个百分点，是十七年来增幅最高的一年。其中，省本级增长22.1％，地市本级增长16.9％，县级增长19.4％，分别比上年提高10.5、9.3和0.8个百分点。三是主体税种增收大。地方级增值税、营业税、资源税和企业所得税增收40.2亿元，占一般预算收入增收总额的58.8％。其中，增值税和营业税增收31.9亿元，占一般预算收入增收总额的46.6％。———财力水平明显提高。随着财政收入的快速增长和国家转移支付力度的不断加大，我省各级财力水平稳步提高。2006年全省财政供养人口人均财力水平达到4.3万元，比上年提高0.9万元。其中，市本级人均财力达到4.8万元，提高0.7万元；县级人均财力2.6万元，提高0.4万元。各县（市）当年全部实现收支平衡，略有结余。———省级财政调控能力不断增强。一是省对下转移支付力度不断加大，有效缓解了基层财政困难。2006年省对下转移支付补助416.6亿元，比上年增加105.3亿元。其中：财力补助203.9亿元，增加48.9亿元；专项转移支付补助150.7亿元，增加52.4亿元；税收返还转移支付补助62亿元，增加4亿元。二是支持“三农”和经济发展的各项财税政策效果显现。通过落实全部免征农业税、粮食直补、农资综合直补、良种补贴、大型农机具购置补贴、产粮大县奖励等惠农政策，有效地调动了农民和县（市）政府发展粮食生产的积极性，维护了国家粮食安全。通过落实财源建设、老工业基地振兴、对俄经贸科技合作战略升级、促进2007年省本级一般预算收入安排115.5亿元，加与中央结算416.7亿元（项目同上），减与地市结算345.9亿元（省对下补助356.9亿元，具体项目包括：消费税和增值税税收返还47.1亿元，所得税基数返还14.7亿元，一般性转移支付补助50亿元，调整工资转移支付补助96.3亿元，免征农业税转移支付补助25.8亿元，农村税费改革转移支付补助10.7亿元，缓解县乡财政困难奖补资金补助15.6亿元，国有农场税费改革转移支付补助0.4亿元，专项补助64亿元，结算补助20.8亿元，企事业单位预算划转补助11.5亿元；地市上解省收入11亿元，其中，原体制上解收入8.3亿元，专项上解收入2亿元，出口退税专项上解收入0.7亿元），加上年结余9.8亿元后，财力合计196.1亿元，省本级一般预算支出安排195.7亿元，结余0.4亿元。按《中华人民共和国预算法》要求，省本级总预备费安排2亿元。按照建立公共财政和支持构建和谐社会的要求，2007年省本级预算支出安排要坚持突出重点的原则，进一步调整和优化支出结构，加大对公共支出的保障力度。一是调整存量，优化结构。对不符合公共财政要求和市场经济规律的专项资金，予以取消、压缩或调整支出方向：取消直接投入工业企业和农产品加工企业的技改及绿色食品发展专项补助资金1.8亿元；调整旅游发展资金1000万元，重点用于旅游基础设施建设和旅游宣传推介；调整中小企业发展专项资金3000万元，重点用于中小企业服务体系建设和民营担保机构代偿；整合性质接近、用途交叉的专项资金，将农业科技创新资金、科技合作资金、农业水产补助资金、农业技术推广资金和院县科技合作资金整合为农业科技推广专项资金。二是突出重点，注重和谐。按照构建和谐社会的要求，财政支出重点向以下五个方面倾斜：第一，向困难群体倾斜，社会保障方面专项支出安排10亿元，增长13.2％，主要用于城市和农村低保、新型农村合作医疗和社区卫生建设等方面。第二，向农业倾斜，农业方面专项支出安排24.5亿元，增长81.1％，主要用于通村公路建设、现代科技农业发展、农业综合开发和扶贫资金匹配、农业机械更新、农村能源建设、人畜饮水安全、村屯道路补助、农业科技推广和农村劳动力转移等方面。第三，向基层倾斜，一般性转移支付补助安排50亿元，增长54.3％，努力实现公共服务均等化目标，提高市县财政保障能力。第四，向生态建设倾斜，生态建设方面专项支出安排2.2亿元，增长40％，主要用于农村生态环境建设、国有天然林保护、环保生态建设、节约能源建设和退耕还林还草补助等方面。第五，向社会事业倾斜，教育方面专项支出安排8.7亿元，增长292.9％；科技方面专项支出安排6.5亿元，增长34.4％；公检法司方面专项支出安排1.6亿元，增长147.7％；文化、体育和卫生方面专项支出安排3.5亿元，增长144.1％；基础设施建设方面专项支出安排16.3亿元，增长42％。三、完成全年预算任务的保证措施做好2007年的财政工作，对于顺利实施“十一五”规划，促进全省经济社会又好又快发展意义重大。为了圆满完成全年预算任务，要努力做好八个方面的工作。（一）做大财政收入蛋糕，增强对构建和谐社会的保障能力。认真落实各项财税扶持政策，突出抓好县级财源建设，同步推进省、市级财源建设，努力增加财政收入。推进重大财源项目建设。采取贴息、担保等方式，加大对全省投资规模亿元以上、具有持续创税能力的生产性项目和重点园区项目的扶持力度。加大对区位优势、资源优势、环境优势突出的市县重点财源建设项目的扶持力度，做大做强立市立县项目。同时，积极扶持有发展潜力的弱县财源建设项目。积极拓宽融资渠道。认真落实政策性担保机构增资工作，将市（地）政策性担保机构资本金规模扩大到15亿元，并支持财政实力较强的县（市）成立政策性担保机构，增强对中小企业融资的担保力度；安排资金1000万元，通过绩效考评奖励、代偿资金补助等方式，鼓励民营资本进入担保领域。安排资金2000万元，通过实施考评奖励等措施，引导银行类金融机构加大对县域中小企业的信贷扶持力度，提高金融服务质量。认真落实财税扶持政策。全面落实财政支持县域经济发展、老工业基地振兴、哈大齐工业走廊建设、对俄经贸科技合作战略升级、促进民营经济发展等项财税扶持政策，改善经济环境，促进招商引资，加快企业发展。（二）大力支持新农村建设，促进城乡协调发展。认真落实各项惠农政策。继续落实粮食直补、农资综合直补、良种补贴、大型农机具补贴等项惠农政策，探索整合粮食直补和农资综合直补资金，进一步促进农民减负增收，提高农民种粮的积极性。扎实推进农村综合改革，安排农村“一事一议”以奖代补资金1亿元、化解农村义务教育债务奖励资金2亿元，促进农村发展公益事业，化解乡村债务。加大支农资金投入。以支持发展现代农业，改善农民生产生活条件为重点，安排通村公路建设资金4.2亿元，小型农田水利资金1.9亿元，现代科技农业资金2亿元，农用拖拉机更新资金1亿元，农村能源建设资金1亿元，农业科技推广资金8400万元，农村人畜饮水资金7186万元，劳动力转移资金4000万元，农业生态环境建设资金3000万元，增加农业综合开发和扶贫配套资金1.6亿元。创新财政支农方式。继续开展支农资金整合试点，提高资金使用效益。支持全省农村信用社改革工作，开展农业信用担保，增强农信社对新农村建设的支持力度。安排农业保险专项资金2500万元，支持开展农业保险，促进农业发展。完善涉农补贴资金“一折通”发放办法，确保各项补贴资金安全及时发放到位。（三）加大公共支出保障力度，提高基本公共服务均等化水平。坚持教育优先发展原则，安排资金5.3亿元，全面实施农村义务教育经费保障机制改革，全部免除农村义务教育阶段学生学杂费，对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费，提高农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平；安排资金7600万元，建立农村义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制；安排资金3000万元，免除城市最低生活保障家庭义务教育阶段学生教科书费；增加资金2166万元，提高省属高校贫困学生助学金水平；安排资金2628万元，设立普通高中贫困学生奖助学金。安排高新技术产业资金2亿元，优化投入结构，促进科研成果转化。安排资金3000万元，支持乡镇文化中心（站）和村级组织活动场所建设，改善农村文化设施和文化环境；安排资金2000万元，支持深化文化体制改革。继续实施农村计划生育家庭奖励扶助政策，改善农村计划生育服务站医疗设施条件。加大对政法部门的经费保障力度，全面落实县级公安部门经费保障标准，制定县级检察院、法院、司法部门经费保障标准。同时，安排中央政法专项配套资金6142万元，提高政法机关能力建设。安排资金5834万元，加大对基层公安部门办案经费补助力度，加强全省“三基”工程建设。（四）突出保障民生需求，维护人民群众切身利益。加大城乡救助体系建设投入。安排资金2.4亿元，推动全省新型合作医疗试点工作；安排资金2亿元，全面实行农村最低生活保障制度；安排资金1.5亿元，实现城市最低生活保障对象动态管理下的应保尽保；安排城乡医疗救助资金2500万元，提高对城乡困难群众的医疗救助能力。促进农村卫生体系建设。采取省、市、县财政投入、项目单位自筹的方式，省里安排资金7000万元，加快县乡卫生院、妇幼保健院基础设施建设和诊疗手段的建设更新步伐，促进城乡卫生事业协调发展。进一步完善基本医疗保险制度。不断提高基本医疗保险参保率，努力将医疗保险覆盖面扩大到城镇所有从业人员。探索解决灵活就业人员和困难企业职工的参保问题，妥善解决灵活就业人员和分流人员的医疗保险关系接续问题。（五）大力支持老工业基地振兴，促进经济结构优化调整。支持国有企业深化改革。推进劣势企业关闭破产工作，加大资产变现力度，确保破产工作顺利进行。安排企业改制资金2.5亿元，推进哈亚麻、佳纸、龙涤等省管企业的改制工作。推进四大矿业集团和44户农牧水企业办中小学分离工作，提高分离学校的经费补助标准，落实接收教师的待遇问题。认真落实国家关于豁免东北老工业基地企业历史欠税的政策，减轻企业负担，推动企业改组改制。做好厂办大集体改革试点工作。实施哈尔滨市和北安市庆华工具厂厂办大集体改革试点，为在全省全面推开积累经验。同时，积极做好对上争取工作，保证改革试点工作的顺利进行。支持新型工业化发展。安排新型工业化发展专项资金3亿元，支持我省工业结构的战略性调整，重点支持装备制造业和企业自主创新，提高我省企业的市场竞争能力；安排资金1.5亿元，落实省委、省政府确定的哈大齐工业走廊基础设施建设贷款贴息政策；增加资金3500万元，加大对俄出口奖励，推进对俄科技合作战略升级。（六）大力支持生态环境建设，促进人与自然和谐发展。推进资源有偿使用制度改革。实施矿业权市场化运作，提高资源开发利用程度，重点支持天然气及小油气田开发利用和储量较多的市县搞好煤炭资源开发。发挥省级资源开发平台的融资作用，推进境外能源原材料基地建设，加大与俄罗斯等其他国家的项目合作，降低融资风险，继续支持购买境外矿权工作。研究建立生态补偿机制。推进排污权交易和有偿取得制度改革，使企业承担起环境保护的成本。推进重点煤矿城市矿山地质环境保护与综合治理，开展矿山环境治理和生态恢复保证金试点，促进生态环境保护。安排生态建设资金5000万元，推动森林生态效益补偿、环保生态建设、退耕还林还草和村屯绿化等工作，改善我省生态环境。支持发展替代能源。安排节能专项资金2000万元，支持发展资源节约型产业；加大生物能源和生物化工产品原料基地建设的投入力度，促进利用秸秆等农业废弃物和非粮作物开发生产燃料乙醇、生物柴油等生物能源和生物化工产品。（七）不断推进财政创新，全面提升财政管理水平。完善省对下财政管理体制。进一步完善省管县的财政管理体制，确保国家和省的财政政策和资金管理一步到