土地整理项目实施

土地整治项目实施管理主讲人：郑小刚河北省土地整理服务中心2011.12狭义的土地整治项目实施管理是为实现土地整治目标，通过计划、组织、协调和控制等手段，对土地整治进行的一种管理活动。

项目承担单位要掌握计划、组织、协调和控制这四个手段的内涵，这是土地整治实施管理工作的核心内容。

项目承担单位在实施管理中的职能（5个职能）决策职能项目每一单向项工程的启动、遇到问题的处理、资金是否拨付等都要依靠项目承担单位（项目法人）来决策。计划职能围绕项目实施的全过程、总目标，将工程施工阶段的全部活动都纳入计划管理，用动态的计划系统来管理整个项目，从而实现项目目标。组织职能

围绕项目建设，在内部建立工程管理组织机构，在外部选择合规、有能力的招投标单位、工程施工单位、监理单位、审计单位等。协调职能协调工程参与各方（当地政府、群众、施工单位、监理单位等）的关系，通过协调沟通，一排除不必要的干扰，二是确保工程建设按时按量按质进行。控制职能通过控制投资、控制进度、控制工程质量等方式，保证项目目标的实现。

明确职能，明清管理内容是承担单位必须掌握的项目实施管理

实施准备管理工程施工管理项目工程变更管理

信息档案管理项目验收管理财务管理权属调整管理后期管护管理实施准备管理第一章实施准备管理（11方面内容）

成立项目实施组织管理机构制定组织管理制度编制项目实施方案编制项目招投标方案发布项目公告选择监理单位组织项目招投标签订合同开工申请和审批管理项目施工前的准备工作组织优化施工组织设计

一、成立项目实施组织管理机构项目批复和项目资金下达后，各县（市、区）人民政府应成立土地整治项目领导小组。领导小组必须由当地政府挂帅、吸纳土地、农业、林业、水利、环保、财政、交通、电力等部门组成。项目承担单位在领导小组和项目管理办公室的领导下，履行项目法人职责，负责具体的项目实施实施管理任务。承担单位应调政治素质高、业务能力强的管理人员和技术骨干成立技术指导、工程建设协调、财务管理等机构。

领导小组下设项目管理办公室，项目管理办公室应设在县（市、区）国土资源管理部门。二、制定组织管理制度（三类基本制度）基础管理制度业务管理制度

监督保障制度主要建立考勤制度、岗位职责、报告报表制度、会议制度、财务管理制度等制度。

主要建立合同管理办法、工程招投标工作细则、监理管理制度、工程签证制度、项目实施动态信息上报制度等。

主要建立招标监督制度、跟踪审计制度、廉政工作责任制、村民监督制、廉政建设规定等制度。

各县土地整理中心应建立长效制度三、编制项目实施方案（10项内容，重点是3、4、5、6、10项）

(一)建设任务目标：项目范围、项目建设规模、投资规模、新增耕地面积、建设工期、建设任务目标等

(二)组织机构设置方案：领导机构、项目管理机构、技术指导机构

(三)管理制度实施方案：“六项”制度、现场管理制度、财务管理制度等。

(四)工程管理方案：工程数量、质量标准、质量监督控制方案

(五)进度管理方案：工程进度计划、资金使用计划等

(六)资金管理方案：资金风险防范方案、资金管理机构建设方案、资金管理方式

(七)权属管理方案：权属调整工作方案、权属调整协议等

(八)文件资料管理方案：建立专管制度，落实专管人员

(九)工程后期管护方案：建立专管制度，确定档案资料收集内容、分门别类原则、落实专管人员

(十)项目验收方案：确定中间验收、初步验收、竣工验收、财务决算、竣工审计方案等编制项目实施方案的重要性

实施方案是项目批复与预算下达后，项目承担单位对项目实施所编制具体工作计划，关系到项目建设成功与否的关键，各相关单位要认真参与项目实施方案的编制及审查工作。监理单位要及时介入，参与指导编制；国土资源部门认真对其进行审查，确保实施方案切实可行。

四、编制项目招投标方案主要包括：工程名称、建设地点、建设规模、质量要求、招标范围、标段数量及金额、工期要求、投标人资质等级、资格审查方式、计价方式、投标保证金和履约担保金额、发放招标文件时间与地点、投标截至时间、开标会有关事项、评标标准及方法、招标方式、招投标领导小组有关情况、评委及其人数、招投标监督单位以及其他需说明的事项。

内容注意：项目承担单位是编制招投标方案的主体，投标内容、标段划分、投标人资质、招标方式、评标办法及标准等必须由项目承担单位决策。监理单位协助承担单位完成。

项目承担单位负责编制项目实施方案、招投标方案，报国土管理部门审批后，方可开展项目招标投标工作。

共19项内容，从项目概况、招标、投标和招标过程等四方面编制五、发布项目公告项目基本情况公告应在项目实施前公开发布，贯穿项目实施建设整个过程权属调整方案公告

应当在有关乡（镇）、村进行公告，公告期为15天项目招投标公告

应在国家、省人民政府指定的媒介和河北省国土资源厅网站上发布。公告基本类型六、组织工程监理监理的组织形式监理单位采取招投标等方式选定。根据《关于土地开发整理项目监理单位和招标代理机构登记备案的通知》（冀国土资地字[2007]46号），从已备案库中选择。

工程监理的内容（八项目内容）参与招投标、签订合同、施工前准备等工作内容参与编制招标、评标文件，协助评审投标书，协助项目承担单位与施工单位签订施工合同。协助编写开工报告；下达开工通知书；督促施工方建立健全各项制度；审查施工组织设计、施工技术方案及施工进度计划；组织设计交底及图纸会审；对工程用各项材料、设备进行检查和质量测试。

六、组织工程监理项目承担单位应明确监理单位职责，并进行监督。

项目批复和预算下达后，县（市、区）国土资源局依据《中华人民共和国招标投标法》和《河北省土地开发整理项目工程施工招标投标管理暂行办法》组织项目招投标。七、组织项目招投标七、组织项目招投标—工作程序（15步程序）组建招标工作机构办理委托招标手续编制招标文件发布招标公告对投标申请人进行资格审查（采取资格预审的）向具备资格条件的投标人发放招标文件勘察现场招标文件的澄清、修改、答疑编制标底（设有标底的）接收投标文件开标评标中标发放中标通知书签订合同八、合同制管理规划设计合同工程测量合同工程监理合同工程施工合同其他合同合同基本类型九、开工申请报告和申请审批《国家投资土地开发整理项目实施管理暂行办法》《河北省土地整治项目管理暂行办法》

》项目承担单位应编制项目实施方案、招投标方案、请款计划，制定开工申请报告，向国土管理部门单位提出开工申请开工申请得到批准，并具备开工条件的，经项目领导小组同意后，即可组织实施依据程序派驻现场代表

协调施工、监理、当地群众与项目实施的关系进行图纸会审

提供原始资料，一起进行会审，可委托监理单位提供施工用地

提供施工场地，并进行权属调整和青苗补偿审查监理单位的各项准备工作是否成立监理部，是否派人员进场、审查监理规划、细则审查施工单位的各项准备工作

是否成立项目经理部，是否派人员进场和人员资质情况、审查是否建立质量、进度、安全保证体系、施工组织设计等情况。

十、项目施工前的准备工作

施工组织设计作为指导施工全过程各项活动的技术经济的纲领性文件，主要（以下7项内容）包括工程概况；施工准备；施工部署及组织；施工方案；施工进度计划；资源配置计划；施工平面布置；质量、安全、技术、工期、文明施工等措施和内容。十一、组织优化施工组织设计

施工组织设计优化主要在在以下方面进行：1、注重图纸和施工现场的协调一致；2、重视管理创新和技术创新；3、重视土地整治项目的目标控制；4、采用先进施工技术；5、合理安排施工顺序，提高施工连续性、均衡性；6、进行技术经济分析；7、实现文明施工等。

十一、组织优化施工组织设计

（1、3、5、7项内容）工程施工管理第二章项目实施阶段应重点抓好“四控”：进度控制、质量控制、投资控制、安全控制；“两管”：合同管理、设计变更管理；“一协调”：协调管理。

一、工程进度控制管理——进度管理的原则

为满足项目进度目标的要求，以保证不影响农业耕作生产为原则。合理有序安排田、水、路、林、村工程的施工，循序渐进，保证工作效率的原则。保证质量的前提下适当超前的原则。

实施前编制施工阶段进度控制工作细则

实施中

编制或审核施工总进度计划

审核单位工程施工进度计划编制年度、季度、每月工程进度计划建立现场办公室

协助施工单位实施进度计划

检查和审核施工单位提交的进度统计分析资料和进度控制报表

做好工程进度检查

做好工程施工记录

整理和统计进度数据，并对进度偏差提出修改措施重新调整进度计划并付诸实施

定期汇报工程实际进展状况，提供必要的进度报告召开现场会议，通报工程施工进度情况，协调各施工单位之间的关系

核实已完工程量，签发应付工程款

及时组织验收工作处理工程索赔整理工程进度资料、归类、编目和建档根据实际施工进度，及时修改和调整验收阶段进度计划及监理工作计划实施后

4104二、工程质量控制管理—质量控制管理的原则坚持以人为核心的原则坚持预防为主的原则坚持质量标准的原则二、工程质量控制管理—实施前质量控制（9个方面）

审查各施工单位的技术资质

协助施工单位完善质量体系

督促施工单位完善现场质量管理制度

组织设计交底和图纸会审

审查施工单位提交的施工组织设计

检查工程所需原材料、构配件的质量

对工程购买的永久性生产设备或装置进行检查验收

对施工场地进行检查验收

开工前检查现场各项开工准备工作是否合格实施前质量控制实施前对施工单位资质、质量体系、管理制度、施工组织设计，材料设备等的检查是实施质量的保证二、工程质量控制管理—实施中质量控制（8个方面）督促施工单位完善工序控制；严格工序交接检查对重要的工程部位或专业工程要做实验或技术负荷测试审查质量事故处理方案对完成的单项、单位、分部工程进行检查验收审核设计变更和图纸修改按合同行使质量监督权、否决权组织定期或不定期的质量现场会议，及时分析、通报工程质量实施中质量控制二、工程质量控制管理—实施后质量控制（6个方面）审核施工单位提供的质量检验报告及有关技术性文件审核施工单位提交的竣工图组织工程试运行进行工程自验组织项目施工竣工总验收整理相关资料，并编目、建档实施后质量控制三、工程投资控制管理—工程投资管理的原则严格执行预算标准和控制项目预算不突破的原则工程建设内容的变更调整和预算调整相一致的原则处理工程变更和违约索赔，坚持合理、公正、实事求是的原则三、工程投资控制管理

（支出、预付款、结算、价款调整四个方面）组织对费用支出的审核

审查每个单项、单位、分部、分项工程的清单与单价，并按进度拟定拨款计划做好预付备料款的工作

主要材料等所需的流动资金，由项目承担单位以预付款的方式付给做好工程价款的结算工作

工程价款的预付与结算支付，必须实行监理签证制度，以确保投资资金既不超付又能满足施工进度要求做好工程价款调整的控制工作

在施工过程中因工程变更及材料、劳力、设备价格变动等因素影响到工程价款的增加，应按合同规定的有关方法来进行控制三、工程投资控制管理

——注意事项要维护财经纪律要全面贯彻执行财务管理制度

要全过程管理严格按合同及工程进度支付工程款

四、安全控制管理在施工层面上，要求施工单位建立和实施安全生产责任制，建立安全管理机制，严格执行《建设工程安全生产管理条例》，确保施工工序正确无误。在监理层面上，要求监理单位做好监督督察，及时发现问题，及时向承担单位汇报并处理问题。

五、协调管理重点做好与当地政府、当地群众的协调工作，确保施工环境。

重点做好施工、监理等单位的协调工作，确保工程保质保量，按时安规完成。六、材料与设备采购管理由项目承担单位采购的材料和设备应在承包合同中规定，双方应当约定供应材料设备一览表；按一览表约定的内容提供材料设备，并向施工单位提供产品合同证明，对其质量负责。

工程的重要设备运抵现场后，供货方向监理单位提供设备报验单、出厂合格证、出厂试验记录、产品说明书等，经施工单位、监理单位签字认可后方可进行该设备的安装。第三章项目变更管理一、土地整治项目规划设计变更的概念

土地整治项目规划设计变更是指在实施项目原规划的过程中，由于国家重大工程的实施而导致土地利用规划调整、原规划设计与预算存在严重的的错（漏）部分、施工现场条件或工程使用意图发生变化、因权属纠纷等其它不可预见的因素，对原规划设计需进行局部调整的活动。二、土地整治项目规划设计变更的有关依据（一）《河北省土地整理复垦开发项目设计变更管理暂行办法》（冀国土资发〔2009〕8号）（二）《河北省土地开发整理工程建设标准》（试行）；（三）《土地开发整理项目验收规程》（TD/T1013-2000）；三、土地整理项目规划设计变更管理—变更原则1、项目整体位置不调整；2、建设规模、新增耕地不减少；3、优化设计方案，建设标准不降低；4、设计和预算变更内容相一致；5、协商一致；6、实事求是、因地制宜；7、技术可行、经济合理；三、土地整理项目规划设计变更管理—规划设计变更管理与控制土地整理项目变更类型按提出项目变更的当事人来分类,主要有如下五种形式

（1）由项目区受益群众提出的规划设计变更。（2）由项目施工方提出的工程变更。（3）由项目承担方提出的项目变更。（4）由项目监理工程师提出的项目变更。（5）由设计方提出的设计变更。按项目变更的性质来分类,《河北省土地整理复垦开发项目设计变更管理暂行办法》第七条将变更分为以下三类：（1）重大变更（2）较大变更（3）一般变更三、土地整理项目规划设计变更管理—规划设计变更管理与控制变更的审批权限河北省土地整理复垦开发项目设计变更管理暂行办法第八条变更的程序审批河北省土地整理复垦开发项目设计变更管理暂行办法第十条变更资金管理河北省土地整理复垦开发项目设计变更管理暂行办法第十二条三、土地整理项目规划设计变更管理—规划设计变更管理与控制申请设计变更应提交以下材料（变更办法第十一条）

（1）设计变更申请书。主要内容为：设计变更原因及理由、设计变更的主要内容，主要工程量和资金变化情况，变更设计是否符合工程建设标准、相关技术标准和相关定额；（2）项目所在地村民监督小组、原设计单位、项目承担单位、施工单位或监理等单位的证明资料；（3）变更前后设计文本和设计图纸；（4）变更前后工程量变化清单和投资变化表；（5）变更部分工程施工费变更前后预算文本。

1、变更申请书的编写2、对项目变更，当地村民监督小组、原设计单位、施工单位、监理单位、承担单位就是否同意工程变更应提出明确的意见。3、变更后设计报告、预算的编制和图件的编制4、承担单位向有批准权的国土部门申请变更的请示。其内容同承担单位向设计单位提出设计变更的书面文字材料。需要注意的是，提交给暂行办法规定的有批准权的国土部门。提醒：三、土地整理项目规划设计变更管理—规划设计变更管理与控制变更管理注意的问题（1）不能为了变更而变更、随意变更，变更理由应客观、实事求是。（2）变更资料必须完整，内部数据必须统一。（3）项目承担单位必须准确把握变更类型，按类型向不同管理权限的单位申报。（4）项目变更必须经批准权的国土