土地整理预算定额编制规定讲义

土地开发整理项目预算定额

标准培训编规部分内容提要概述工程定额预算编制暂行规定施工工机械台班定额预算编制土地开发整理项目工程造价体系土地开发整理项目投资控制标准===（工程建设标准）土地开发整理项目估算标准———项目可行性研究报告土地开发整理项目预算标准———应用于项目设计审查及指导预算编制土地开发整理项目预算定额标准——项目规划设计（满足指导现场实施要求设计深度）一、概述定额标准编制的背景和意义定额标准编制的原则及依据定额标准编制的方法定额标准编制步骤和主要成果定额标准简介定额标准编制的背景和意义背景：1、适应实际工作之急需；2、适应形势发展之必需意义：规范项目预算编制工作，为科学、合理地编制土地开发整理项目预算、确定项目工程造价提供充足的依据；才能为编制土地开发整理项目招投标标底和引导投标报价奠定基础；才能确保土地开发整理项目预算审查、项目经济可行性论证工作的科学性和客观性；才能合理配置项目资金，为资金使用效益评价提供依据，为资金使用的合理性、有效性和安全性提供保障。

定额标准编制的原则及依据原则：1、符合定额水平先进合理的原则；2、贯彻结构形式简明适用的原则；3、贯彻专业与群众结合、以专业人员为主的原则

依据：1、法律法规；2、规章制度；3、技术标准；4、其它材料定额标准编制的方法定额标准指标类别的划分：Ⅰ类指标Ⅱ类指标定额编制的具体方法：统计分析法比较类推法经验估计法数据测定、典型设计法定额标准编制步骤和主要成果编制步骤：1、编写总体设计方案，组建研究队伍。2、编写技术方案、基础资料调查表。3、收集资料，实地调研，开展专题研究。4、整理、分析、汇总数据等有关信息资料。5、水平测试，综合比较，征求意见，形成送审成果。6、组织专家评审，形成最终成果。主要成果：成果由《土地开发整理项目预算定额》、《土地开发整理项目施工机械台班费定额》和《土地开发整理项目预算编制暂行规定》三部分组成。

定额标准简介《土地开发整理项目预算定额》：共计10章102节1515个子目，主要反映土地开发整理项目工程施工中各分项工程的实物量消耗标准，具体包括各分项工程的工作内容、适用范围，人工、材料、施工机械的消耗指标、定额标准和相关费用标准等。《土地开发整理项目施工机械台班费定额》：共计7章204个子目，主要反映土地开发整理项目工程实施中各种机械的消耗标准，具体包括经常使用到的机械类型、台班费用构成及定额标准等。《土地开发整理项目预算编制暂行规定》：共计6章，主要明确了项目预算编制的规范及要求，具体包括土地开发整理项目预算文件的组成、项目划分、费用构成、编制方法及计算标准、预算表格及格式等内容。定额标准简介预算定额水平分析土地开发整理项目与其他行业工程内容方面的比较分析土地开发整理项目预算定额总体水平定性分析预算定额水平确定原则：力求切合实际、坚持质量第一、分类制定标准、确保水平平衡。施工方法的确定：本着平均先进的原则，合理确定施工方法，以反映当前土地开发整理工程整体施工水平。工程量计算及含量测算：既经济合理，又体现科学性和实用性。二、工程定额工程定额概述施工过程分析施工定额预算定额工程定额概述定额的概念：定额是指在一定的生产技术条件下，生产单位或生产者进行生产活动时，在生产的数量、质量和人力、财力、物力消耗方面所应遵守和达到的数量标准，即在合理的劳动组织和合理地使用材料和机械的条件下，完成单位合格产品所消耗的资源数量标准。

定额作为一种组织生产、管理企业的科学方法，是随着生产力的发展，随着现代经济管理的发展而产生并不断加深的。一定时期的定额水平，必须坚持平均先进的原则，也就是在一定生产条件下大多数企业、班组和个人，经过努力可以达到或超过的标准。定额的特性

定额的科学性定额的法令性定额的群众性定额的时间性和相对稳定性定额的适用性工程定额概述定额的作用定额是编制计划的基础。定额是衡量设计方案的尺度和确定工程造价的依据。定额是推行经济责任制的重要环节。定额是提高企业经济效益的重要工具。定额是总结推广先进生产方法的手段。定额的分类

按生产要素分类：1、劳动定额。2、材料消耗定额。3、机械台班定额。4、费用定额。按编制程序和用途性质分类：

1、工序定额。2、施工定额。3、预算定额。4、概算定额。5、概算指标。施工过程分析施工过程的概念

施工过程就是在施工工地上进行的生产过程，其最终目的是要建造、改建、扩建、修复或拆除建筑物或构筑物的全部或某一部分。施工过程与其他物质生产过程一样，包括一般所说的生产力三要素，即劳动者、劳动对象、劳动工具。施工过程的分解：施工过程可分解为一个或多个工序。工序又可分解为许多操作，而操作本身又由若干动作所组成。工序

：工序就是一个工人（或一个小组）在一个工地上，对同一个（或几个）劳动对象所完成的一切连续活动的总合。操作：操作是一个动作的综合，它是工序按劳动过程所划分的组成部分。若干个操作构成一道工序。施工定额施工定额的概念

施工定额是直接用于施工管理中的定额，是施工企业为了组织生产和加强管理，在企业内部使用的一种定额，属于企业生产定额的性质。施工定额一般由劳动定额、材料消耗定额和机械台班消耗定额三个相对独立的部分组成，它是以同一性质的施工过程为测定对象，规定施工工人或工组在正常的施工条件下，完成单位合格产品所消耗的人工、材料和机械台班的数量标准。施工定额的作用1、它是衡量工人劳动生产率的主要标准。2、它是施工企业编制施工组织设计和施工作业计划的依据。3、它是编制施工预算的主要依据。4、它是施工队向班组签发施工任务单和限额领料的基本依据。5、它是编制预算定额和单位估价表的基础。6、它是加强企业成本核算和实现施工投标承包制的基础。预算定额预算定额的概念：预算定额是完成一定计量单位的分项工程或结构构件计价所需的人工、材料和施工机械台班的消耗量标准。预算定额的作用

1、它是编制施工图预算、确定和控制工程造价的依据。预算定额中的人工、材料和机械消耗量指标，是确定个单位工程人工费、材料费和机械使用费的基础。2、它是对设计方案进行技术经济比较和技术经济分析的依据。3、它是施工企业内部编制施工组织设计时确定劳动力、材料和施工机械台班使用量的依据，是企业进行经济活动分析和经济核算的依据。4、它是编制标底和投标报价的依据。5、它是编制概算定额和概算指标的基础。三、预算编制暂行规定编制规定的作用与适用范围

项目组成与划分

费用构成及计算方法和标准

项目预算文件的组成

编制规定的作用与适用范围作用用项目划分规范预算编制形式；用费用构成限定预算组成内容；用计算标准确定预算单价水平；用预算编制表格表现预算编制成果。适用范围：中央或中央参与投资的土地开发整理项目。项目组成与划分土地开发整理项目费用由土地开发整理工程施工费、设备费、其他费用和不可预见费四部分组成。土地开发整理工程划分1、土地开发整理项目——公益建设项目2、一级项目——单项工程3、二级项目——单位工程4、三级项目——分部工程5、四级项目——分项工程设备类型划分其他费用的划分：1、前期工作费。2、工程监理费。3、拆迁补偿费。4、竣工验收费。5、业主管理费。不可预见费的划分费用构成及计算方法和标准项目预算的组成：资金来源：资金来源主要反映土地开发整理项目资金的来源渠道。土地开发整理项目资金来源主要是新增建设用地土地有偿使用费返还部分。支出预算：支出预算主要用于反映土地开发整理项目各项成本费用的支出，其内容主要包括工程施工费、设备费、其他费用和不可预见费四项。设备购置费项目费用工程施工费其他费用不可预见费工程监理费拆迁补偿费业主管理费前期工作费土地清查费项目可行性研究费土地勘测费项目设计与预算编制费项目招标费重大工程规划编制费竣工验收费项目工程验收费整理后土地重估与登记费基本农田补划与标志设定费项目决算编制与审计费利润税金间接费规费企业管理费直接费措施费冬雨季施工增加费施工辅助费夜间施工增加费特殊地区施工增加费临时施工费直接工程费人工费材料费施工机械使用费土地开发整理项目费用构成框架图费用构成及计算方法和标准工程施工费：是指土地平整、农田水利和田间道路等各项工程直接施工和管理施工发生的各项费用。包括直接费、间接费、利润和税金。1直接费：是指工程施工过程中直接消耗在工程施工过程上的各种费用。由直接工程费、措施费组成。1.1直接工程费：是指直接用于工程施工，并构成工程实体或有助于工程形成的各种直接工程费用，包括人工费、材料费、施工机械使用费。费用构成及计算方法和标准1.1.1人工费：指直接从事土地开发整理工程施工的生产工人开支的各项费用，其预算单价的组成按国家劳动部门现行有关规定，同时结合土地开发整理工程实际情况，划分为甲类工和乙类工两个档次，与定额中的劳动力等级相对应。编制项目预算时应分别计算。人工预算单价包括基本工资、辅助工资、工资附加费。有效工作时间a、年应工作天数：251工日（年日历日365天减法定假10天，减52周双休日104天）。b、年非工作天数：指探亲假、气候影响停工、学习培训、六个月以内病假等在年应工作天数之内而未工作的天数。甲类、乙类平均按10天计。费用构成及计算方法和标准基本工资。由岗位工资和年功工资以及年应工作天数内非作业天数的工资组成。基本工资的计算方法如下：基本工资（元/工日）=基本工资标准（元/月）×地区工资系数×12月÷（年应工作天数—年非工作天数）辅助工资。指在基本工资以外，以其他形式支付给职工的工资性收入。辅助工资计算方法如下：地区津贴（元/工日）=津贴标准（元/月）×12月÷（年应工作天数—年非工作天数）施工津贴（元/工日）=津贴标准（元/天）×365天×K1÷（年应工作天数—年非工作天数）夜餐津贴（元/工日）=（中班津贴标准+夜班津贴标准）÷2×K2节日加班津贴（元/工日）=基本工资（元/工日）×3×10÷年应工作天数×K3辅助工资（元/工日）=地区津贴+施工津贴+夜餐津贴+节日加班津贴费用构成及计算方法和标准工资附加费。指按照国家规定提取的职工福利基金、工会经费、养老保险费、医疗保险费、工伤保险费、职工失业保险基金和住房公积金。工资附加费计算方法如下：（1）职工福利基金（元/工日）=[基本工资（元/工日）+辅助工资（元/工日）]×费率标准（%）（2）工会经费（元/工日）=[基本工资（元/工日）+辅助工资（元/工日）]×费率标准（%）（3）养老保险费（元/工日）=[基本工资（元/工日）+辅助工资（元/工日）]×费率标准（%）（4）医疗保险费（元/工日）=[基本工资（元/工日）+辅助工资（元/工日）]×费率标准（%）费用构成及计算方法和标准（5）工伤保险费（元/工日）=[基本工资（元/工日）+辅助工资（元/工日）]×费率标准（%）（6）职工失业保险基金（元/工日）=[基本工资（元/工日）+辅助工资（元/工日）]×费率标准（%）（7）住房公积金（元/工日）=[基本工资（元/工日）+辅助工资（元/工日）]×费率标准（%）工资附加费（元/工日）=职工福利基金+工会经费+养老保险费+医疗保险费+工伤保险费+职工失业保险基金+住房公积金人工工日预算单价（元/工日）=基本工资+辅助工资+工资附加费。人工预算单价计算表

地区类别人工等级

序号项目计算式单价（元）1基本工资基本工资标准（元/月）×地区工资系数×12月÷2412辅助工资（1）地区津贴津贴标准（元/月）×12月÷241（2）施工津贴津贴标准（元/天）×365天×K1÷241（3）夜餐津贴（中班津贴标准+夜班津贴标准）÷2×K2（4）节日加班津贴基本工资（元/工日）×3×10÷251×K33工资附加费（1）职工福利基金[基本工资（元/工日）+辅助工资（元/工日）]×费率标准（%）（2）公费经费（3）养老保险费（4）医疗保险费（5）工伤保险费（6）职工失业保险基金（7）住房公积金4人工工日预算单价（基本工资+辅助工资+工资附加费）元/工日辅助工资标准表序号项目甲类乙类1地区津贴按国家、省、自治区、直辖市的规定2施工津贴3.5元/天2.0元/天3夜餐津贴4.5元/夜班，3.5元/中班辅助工资系数表项目甲类乙类K10.950.95K20.200.05K30.350.15地区工资系数表地区级别工资系数七类工资区1.0261八类工资区1.0522九类工资区1.0783十类工资区1.1043十一类工资区1.1304工资附加费标准表序号项

目费率标准（%）甲

类乙

类1职工福利基金1472工会经费213养老保险费按各省、自治区、直辖市规定按各省、自治区、直辖市规定的50%4医疗保险费425工伤保险费1.51.56职工失业保险基金217住房公积金按各省、自治区、直辖市规定按各省、自治区、直辖市规定的50%注：养老保险费率一般取20%以内，住房公积金费率一般取5%左右。费用构成及计算方法和标准注意事项：在十一类工资区基础上增加的地区生活补贴或费用，只有按国家正式文件规定享受生活补贴的特殊地区，才能进入人工预算单价，计入基本工资；国家有关部门批准的地区津贴计入辅助工资，各省、自治区、直辖市规定的各种补贴按现行规定不计入人工单价。人工费根据批准的项目规划设计，按分项工程进行确定。公式为：人工费＝工程量×定额人工费；定额人工费＝定额劳动量（工日）×人工预算单价（元/工日）例：某土地开发整理项目位于七类地区，经国家物价部分批准的地区津贴为30元/月，地方政府规定的特殊地区补贴20元/月，按部颁规定计算乙级工的人工预算单价（假设养老保险费率为18%，住房公积金费率为5%）。例题说明：a、国家有关部门批准的地方津贴30元/月进入人工预算单价；b、地方政府规定的特殊地区补贴20元/月不计入人工预算单价。解：乙级工人工预算单价计算表地区类别七类地区定额人工等级乙级工序号项目计算式单价（元）1基本工资190×1.0261×12÷2419.712辅助工资4.74（1）地区津贴30×12月÷2411.49（2）施工津贴2.0×365×0.95÷2412.88（3）夜餐津贴4.0×0.050.20（4）节日加班津贴9.71×3×10÷251×0.150.173工资附加费3.47（1）职工福利基金(9.71+4.74)×(7+1+9+2+1.5+1+2.5)%（2）公费经费（3）养老保险费（4）医疗保险费（5）工伤保险费（6）职工失业保险基金（7）住房公积金4人工工日预算单价9.71+4.74+3.4717.92费用构成及计算方法和标准1.1.2材料费指用于工程项目上的消耗性材料费、装置性材料费和周转性材料摊销费。材料预算价格一般包括材料原价、包装费、运杂费、运输保险费和采购及保管费。分类a、按对投资影响划分：主材（钢材、水泥、砂、石等）和次材（其余材料）。b、按采购方式划分：外购（直接向市场采购的材料，占工程所需材料的主要部分）和自产（承包人自行开采生产的材料，如粘土等）。c、按材料性质划分：消耗性材料（如炸药、电焊条、氧气、油料等）、周转使用材料（如模板、支撑件等）和装置性材料（如管道、轨道、导线、电缆等）。主要材料预算价格计算公式材料预算价格=(材料原价+包装费+运杂费)×(1+采购及保管费率)十运输保险费费用构成及计算方法和标准1.1.3施工机械使用费指消耗在工程项目上的机械磨损、维修和动力燃料费用等。包括折旧费、修理及替换设备费、安装拆卸费、机上人工费和动力燃料费等。施工机械台班费：是指一台施工机械正常工作一班（8小时）所支出和分摊的各项费用之和。台班费是计算单位估价表中机械使用费的基础价格，由一、二类费用组成。一类费用：分为折旧费、修理及替换设备费和安装拆卸费，在定额中以金额形式表示。二类费用：指施工机械正常运转时机上人工及动力、燃料消耗费。在定额中以台班实物消耗量指标表示，一般不允许调整其数量指标。费用构成及计算方法和标准第二类费用=∑（人工及动力、燃料消耗量×相应单价）式中“相应单价”指人工预算单价和材料预算单价。注：对于因工程特点或新工艺、新技术等的使用，导致需新增个别施工机械台班费定额子目情况，可参照下一章节中补充施工机械台班费的编制方法进行编制。施工机械使用费根据批准的项目规划设计，按分项工程进行确定。公式为：施工机械使用费＝工程量×定额机械使用费；定额机械使用费=定额机械使用量（台班）×施工机械台班费（元/台班）费用构成及计算方法和标准1.2措施费措施费是指为完成工程项目施工，发生于该工程施工前和施工过程中非工程实体项目的费用。主要包括：临时设施费、冬雨季施工增加费、夜间施工增加费和特殊地区施工增加费。2间接费：施工企业为了生产工程产品，除在该工程上直接消耗一定的人力、物力和财力外，也必需耗用一定的人力、物力和财力对施工进行组织与管理，施工企业为组织和管理工程施工所发生的各种费用。费用构成及计算方法和标准间接费由规费、企业管理费组成。1）规费。规费指政府和有关权利部门规定必须缴纳的费用。内容包括：①工程排污费。指施工现场按规定缴纳的工程排污费。②工程定额测定费。指按规定支付工程造价（定额）管理部门的定额测定费（费率为0.04%~0.15%）。2）企业管理费。企业管理费指施工企业组织施工生产和经营活动所需费用。费用构成及计算方法和标准3利润：是指施工企业完成所承包工程获得的盈利，按直接费和间接费之和的3%计算。4税金：指国家税法规定的应计入工程造价的营业税、城乡维护建设税和教育费附加等。上述税费，应分别根据国家发布的有关文件规定的征收范围和税率进行计算。设备费：设备费即设备购置费，是指购置土地开发整理项目规划设计中设计的设备发生的支出，包括设备原价、运杂费、运输保险费和采购及保管费。费用构成及计算方法和标准其他费用前期工作费：前期工作费指土地开发整理项目在工程施工前所发生的各项支出，包括：土地清查费、项目可行性研究费、土地勘测费、项目设计与预算编制费、项目招标费和重大工程规划编制费等。土地勘测费按不超过工程施工费的1.5％计算（项目地貌类型为丘陵、山区的可乘以1.1的系数）。项目设计与预算编制费按工程施工费的1.6～2.4％计算（项目地貌类型为丘陵、山区的可乘以1.1的系数）。重大工程规划编制费，指项目承担单位委托具有资质的单位对国家重大土地开发整理项目进行规划编制时，按规定应支付的费用。其费用按不超过工程施工费的0.6％计算（仅限国家确定的重大工程计取）。费用构成及计算方法和标准工程监理费：按工程施工费的1～1.5％计算。竣工验收费：按不超过工程施工费的3％计算。业主管理费：按不超过工程施工费、其他费用合计的2％计算。拆迁补偿费：指土地开发整理项目实施过程需拆迁的零星房屋、林木及青苗等所发生的适当补偿费用。5不可预见费：指在施工工程中因自然灾害、设计变更及不可预见因素的变化而增加的费用。不可预见费按不超过工程施工费、设备购置费和其他费用之和的2%计算。项目预算文件的组成预算文件的组成由文本文件、表格文件和附件组成。其中，预算表格主要包括土地开发整理项目总预算及分年度预算表、预算总表、工程施工费预算表、直接费预算表、间接费预算表、设备购置费预算表及预算附表等。附件主要由项目申报书、可行性研究报告（摘要）和项目评审报告等组成。文本文件：包括封面、目录和预算编制说明。封面项目预算文件的组成封面：预算文件封面应按规定格式制作。项目承担单位、预算编制单位须加盖印章，负责人、编制人、复核人员姓名须加盖印章或签字，编制日期