计价基础第4章

工程计价基础知识第四章工程招标投标P139第4章工程招标投标1.了解招标投标的概念和制度；2.熟悉招标投标的程序；3.了解招标的范围、种类及方式；4.掌握建设工程招标工程量清单的编制方法；5.掌握建设工程招标控制价和投标报价的编制方法；6.了解国际工程招标投标的概况及通行做法。4.1招标投标的概念与制度4.1.1招标投标的概念与性质P1391、招标投标的概念——指采购人事先提出货物、工程或服务采购的条件和要求，邀请投标人参加投标并按照规定程序从中选择交易对象的一种市场交易行为。是市场经济条件下，最普通最常见的择优方式。包括招标和投标两个基本环节：招标——指招标人在发包建设项目之前，公开招标或邀请招标人，根据招标人的意图和要求提出报价，择日当场开标，以便从中择优选定投标人的一种经济活动。投标——指具有合法资格和能力的投标人根据招标条件，经过初步研究和估算，在指定期限内填写标书，提出报价，并等候开标，决定能否中标的经济活动。4.1招标投标的概念与制度4.1.1招标投标的概念与性质P1392、招标投标的性质——招标（招标公告）是要约邀请；投标时要约；中标通知书是承诺。3、招标投标的意义（1）形成有市场定价的价格机制，使工程价格更加趋于合理；（2）能够不断降低社会平均劳动消耗水平，使工程价格得到有效控制；（3）便于供求双方更好的相互选择，使工程价格更加符合价值基础，进而更好地控制工程造价；（4）有利于规范价格行为，使公开、公平、公正的原则得以贯彻；（5）能够减少交易费用，节省人力、物力、财力，进而使工程造价有所降低。4.1招标投标的概念与制度4.1.2招标投标制度（一）我国招标投标制度的实施——试行（始自1980年）、推广、发展《中华人民共和国合同法》1999年10月10实施《中华人民共和国招标投标法》2000年1月1日实施4.1招标投标的概念与制度4.1.2招标投标制度P140（二）招投标机制的设计与完善1、工程招标投标中存在的问题2、我国工程招标投标机制的完善（1）淡化标底（2）工程量清单计价（3）设置保留价格（三）合同管理的完善4.1招标投标的概念与制度4.1.2招标投标制度（四）保障机制的完善1、担保与保险的功能（1）增加对建设工程当事人严格履约的约束力；（2）降低追究违约责任的成本；（3）转移当事人无法承担的工程风险。2、国际上强制的工程保险（1）建筑工程一切险（4）机动车辆险（2）安装工程一切险（5）十年责任险和两年责任险（3）社会保险（6）专业责任险4.1招标投标的概念与制度4.1.2招标投标制度（四）保障机制的完善3、国际上工程担保的种类（1）投标担保（2）履约担保（3）预付款担保（4）维修担保（5）反担保（6）付款担保（7）业主支付担保（8）分包担保4.1招标投标的概念与制度4.1.2招标投标制度（四）保障机制的完善3、国际上工程担保的种类（1）投标担保（2）履约担保（3）预付款担保（4）维修担保（5）反担保（6）付款担保（7）业主支付担保（8）分包担保4.2招标的范围、种类及方式4.2.1招标的范围P144《招标投标法》第一章第三条在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：

（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；

（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；

（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。4.2招标的范围、种类及方式4.2.1招标的范围中华人民共和国国家发展计划委员会令《工程建设项目招标范围和规模标准规定》五个范围（1）关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目的范围（2）关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目的范围（3）使用国有资金投资项目的范围（4）国家融资项目的范围（5）使用国际组织或者外国政府资金的项目的范围4.2招标的范围、种类及方式4.2.1招标的范围P145《工程建设项目招标范围和规模标准规定》五个范围内的各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：（一）施工单项合同估算价在２００万元人民币以上的；（二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在１００万元人民币以上的；（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在５０万元人民币以上的；（四）单项合同估算价低于第（一）、（二）、（三）项规定的标准，但项目总投资额在３０００万元人民币以上的。4.2招标的范围、种类及方式4.2.1招标的范围《工程建设项目招标范围和规模标准规定》建设项目的勘察、设计，采用特定专利或者专有技术的，或者其建筑艺术造型有特殊要求的，经项目主管部门批准，可以不进行招标。依法必须进行招标的项目，全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的，应当公开招标。4.2招标的范围、种类及方式4.2.1招标的范围可以不进行招标的范围P1451涉及国家安全、国家秘密的工程;2抢险救灾工程;3利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况;4建筑造型有特殊要求的设计;5采用特定专利技术、专有技术进行勘察、设计或施工;6停建或者缓建后恢复建设的单位工程，且承包人未发生变更的;7施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的;8在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，且承包人未发生变更的;9法律、法规、规章规定的其他情形。4.2招标的范围、种类及方式4.2.2招标的种类P146建设工程项目总承包招标建设工程勘察招标建设工程设计招标建设工程施工招标建设工程监理招标建设工程材料设备招标4.2招标的范围、种类及方式4.2.3招标的方式1、按竞争程度划分P147公开招标——邀请不特定的法人或者其他组织投标；采用招标公告的形式；不限制投标人的数量，即“无限竞争性招标”。优点：投标的承包商多，范围广，竞争激烈，业主有较大的选择余地，有利于降低工程造价、提高工程质量、缩短工期、程序严密规范，实现公平竞争。缺点：公开招标所需费用较大，时间较长，公开招标需准备的文件较多，工作量较大且各项工作的具体实施难度较大。4.2招标的范围、种类及方式4.2.3招标的方式1、按竞争程度划分邀请招标——是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或其他组织投标，向具备承担该项工程施工能力，资信良好的三个以上承包商发出投标邀请书，收到邀请书的单位参加投标。又称为有限竞争性招标或选择性招标。邀请招标的范围技术要求较高、专业性较强的招标项目合同金额较小的招标项目工期要求较为紧迫的招标项目经国务院发展计划委员会确定的国家重点项目和省、自治区、直辖市人民政府和行政主管部门批准，才可以进行邀请招标。4.2招标的范围、种类及方式4.2.3招标的方式P1472、按招标范围划分国际招标国内招标3、按招标的阶段划分一阶段招标两阶段招标4.3招标程序招标活动准备工作招标公告编制与发布资格预审编制和发售招标文件勘察现场与召开投标预备会投标开标、评标和定标4.3招标程序4.3.1招标活动的准备工作1、确定招标方式P148依法必须进行施工招标的工程，全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的，应当公开招标，但经国家计委或者省、自治区、直辖市人民政府依法批准可以进行邀请招标的重点建设项目除外；其他工程可以实行邀请招标。2、标段划分招标项目的专业要求招标项目的管理要求对工程投资的影响工程各项工作的衔接4.3招标程序4.3.2招标公告的编制与发布1、招标公告的内容招标人的名称和地址招标项目的性质招标项目的数量招标项目的实施地点招标项目的实施时间获取招标文件的办法4.3招标程序4.3.2招标公告的编制与发布2、招标公告的发布P149（1）对招标公告发布的监督国家发展计划委员会指定发布招标公告的报纸、信息网络等媒介，并进行监督。（2）对招标人的要求不得限制发布地点和发布范围；应提供营业执照（或法人证明）、项目批准文件的复印件；在两个以上媒介发布的公告内容应当相同。（3）对指定媒介的要求至少在一家指定媒介发布；指定媒介发布公告不收费，国际招标公告除外；指定报纸发布4.3招标程序4.3.3资格预审P1491、发布资格预审通告2、发出资格预审文件3、对潜在投标人资格的审查和评定P150基本资格——合法地位和信誉专业资格——履行项目的能力（1）施工经历（承担类似项目的业绩）（2）承担本项目所配备的人员状况（管理人员和主要人员的名单和简历）（3）为履行合同任务而配备的机械、设备以及施工方案等情况（4）财务状况，包括申请人的资产负债表、现金流量表4、发出资格预审合格通知书4.3招标程序4.3.4编制和发售招标文件（一）招标文件的编制P1501、工程施工招标应具备的条件：

(1)按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，已经履行审批手续；

(2)工程资金或者资金来源已经落实；

(3)有满足施工招标需要的设计文件及其他技术资料；

(4)法律、法规、规章规定的其他条件。《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》中华人民共和国建设部89号令4.3招标程序4.3.4编制和发售招标文件（一）招标文件的编制2、招标文件应包括的内容P150

(1）投标须知，包括工程概况，招标范围，资格审查条件，工程资金来源或者落实情况（包括银行出具的资金证明），标段划分，工期要求，质量标准，现场踏勘和答疑安排，投标文件编制、提交、修改、撤回的要求，投标报价要求，投标有效期，开标的时间和地点，评标的方法和标准等；

(2)招标工程的技术要求和设计文件；

(3)采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单；

(4)投标函的格式及附录；

(5)拟签订合同的主要条款；

(6)要求投标人提交的其他材料。补充课本P151-1、3、84.3招标程序4.3.4编制和发售招标文件（二）招标文件的发售和修改P151除编制、印刷成本外招标活动中的其他费用不应计入招标文件价格；购买招标文件的费用，不论中标与否都不予退还；设计文件可以酌收押金。招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少十五日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。4.3招标程序4.3.5勘察现场与召开投标预备会（一）勘察现场P151勘察现场一般安排在投标预备会前1-2天；如有疑问应在投标预备会前以书面形式向招标人提出；招标人应向投标人介绍有关现场的以下情况：施工现场是否达到招标文件规定的条件;施工现场的地理位置和地形、地貌;施工现场的地质、土质、地下水位、水文等情况;施工现场气侯条件，如气温、湿度、风力、年雨雪量等;现场环境，如交通、饮水、污水排放、生活用电、通信等;工程在施工现场中的位置或布置;临时用地、临时设施搭建等。4.3招标程序4.3.5勘察现场与召开投标预备会（二）召开投标预备会P152投标人在领取招标文件、图纸和有关技术资料及勘察现场提出的疑问问题，招标人可通过以下方式进行解答。

(1)收到投标人提出的疑问问题后，应以书面形式进行解答，并将解答同时送达所有获得招标文件的投标人。

(2)收到提出的疑问问题后，通过投标预备会进行解答，并以会议记录形式同时送达所有获得招标文件的投标人。4.3招标程序4.3.5勘察现场与召开投标预备会召开投标预备会一般应注意：①投标预备会的目的在于澄清招标文件中的疑问，解答投标人对招标文件和勘察现场中所提出的疑问问题。投标预备会可安排在发出招标文件7日后28日内举行。②投标预备会在招标管理机构监督下，由招标单位组织并主持召开，在预备会上对招标文件和现场情况作介绍或解释，并解答投标单位提出的疑问问题，包括书面提出的和口头提出的询问。③在投标预备会上还应对图纸进行交底和解释。④投标预备会结束后，由招标人整理会议记录和解答内容，尽快以书面形式将问题及解答同时发送到所有获得招标文件的投标人。⑤所有参加投标预备会的投标人应签到登记，以证明出席投标预备会。⑥不论招标人以书面形式向投标人发放的任何资料文件，还是投标单位以书面形式提出的问题，均应以书面形式予以确认。4.4建设工程施工招标P1524.4.1施工招标单位应具备的条件依法必须进行施工招标的工程，招标人自行办理施工招标事宜的，应当具有编制招标文件和组织评标的能力：

(一)有专门的施工招标组织机构；

(二)有与工程规模、复杂程度相适应并具有同类工程施工招标经验、熟悉有关工程施工招标法律法规的工程技术、概预算及工程管理的专业人员。不具备上述条件的，招标人应当委托具有相应资格的工程招标代理机构代理施工招标。4.4建设工程施工招标4.4.2招标代理机构应具备的条件1、申请工程招标代理机构资格的单位应当具备的条件：根据《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》（1）是依法设立的中介组织；（2）与行政机关和其他国家机关没有行政隶属关系或者其他利益关系；（3）有固定的营业场所和开展工程招标代理业务所需设施及办公条件；（4）有健全的组织机构和内部管理的规章制度；（5）具备编制招标文件和组织评标的相应专业力量；（6）具有可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库。

4.4建设工程施工招标4.4.2招标代理机构应具备的条件P153（区别理解）2、申请甲级工程招标代理机构资格，除具备上述定的条件外，还应当具备下列条件：（1）近3年内代理中标金额3000万元以上的工程不少于10个，或者代理招标的工程累计中标金额在8亿元以上（以中标通知书为依据，下同）；（2）具有工程建设类执业注册资格或者中级以上专业技术职称的专职人员不少于20人，其中具有造价工程师执业资格人员不少于2人；（3）法定代表人、技术经济负责人、财会人员为本单位专职人员，其中技术经济负责人具有高级职称或者相应执业注册资格并有10年以上从事工程管理的经验；（4）注册资金不少于100万元。

4.4建设工程施工招标4.4.2招标代理机构应具备的条件3、申请乙级工程招标代理机构资格，除具备本办法第七条规定的条件外，还应当具备下列条件：（1）近3年内代理中标金额1000万元以上的工程不少于10个，或者代理招标的工程累计中标金额在3亿元以上；（2）具有工程建设类执业注册资格或者中级以上专业技术职称的专职人员不少于10人，其中具有造价工程师执业资格人员不少于2人；（3）法定代表人、技术经济负责人、财会人员为本单位专职人员，其中技术经济负责人具有高级职称或者相应执业注册资格并有7年以上从事工程管理的经验；（4）注册资金不少于50万元。乙级工程招标代理机构只能承担工程投资额（不含征地费、大市政配套费与拆迁补偿费）3000万元以下的工程招标代理业务。4.4建设工程施工招标P1534.4.3工程招标应具备的条件一是履行审批手续，二是落实资金来源。

1、工程建设项目已经主管部门批准，并已经列入年度投资计划；2、设计文件已经批准；3、建设资金已经落实；4、招标文件已经编写完成并经批准；5、施工准备工作作业已就绪。课本P1544.5建设工程施工投标4.5.1工程项目投标程序（一）前期调查研究，收集信息资料（二）对是否参加投标做出决策（三）报名并参加资格审查（四）研究招标文件并制定施工方案（五）调查投标环境（六）参加标前会议并提出疑问（七）工程项目投标报价的编制（八）编制投标书4.5建设工程施工投标4.5.1工程项目投标程序1、投标文件应当包括下列内容：P161（1）投标函（2）施工组织设计或施工方案（3）投标报价（4）招标文件要求提供的其他资料2、施工投标文件编制应遵循的规定（九）投标文件的递交4.5建设工程施工投标4.5.1工程项目投标程序（九）投标文件的递交p161投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件送达投标地点。在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，招标人应当拒收。投标人少于三个的，招标人应当依照本法重新招标。投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。4.5建设工程施工投标4.5.2施工投标单位应该具备的基本条件1、投标人应具备的一般条件《建筑业企业资质等级标准》将建筑业企业资质分为p162——施工总承包（设特级、一级、二级、三级共四个等级，划分为12个资质类别）——专业承包（设2-3个等级，划分为60个资质类别）——劳务分包（设1-2个等级，划分为13个资质类别）三大系列4.5建设工程施工投标4.5.2施工投标单位应该具备的基本条件房屋建筑工程施工总承包企业承包工程范围：(熟悉)特级企业：可承担各类房屋建筑工程的施工。一级企业：可承担单项建安合同额不超过企业注册资本金5倍的下列房屋建筑工程的施工：（1）40层及以下、各类跨度的房屋建筑工程；（2）高度240米及以下的构筑物；（3）建筑面积20万平方米及以下的住宅小区或建筑群体。4.5建设工程施工投标4.5.2施工投标单位应该具备的基本条件房屋建筑工程施工总承包企业承包工程范围：二级企业：可承担单项建安合同额不超过企业注册资本金5倍的下列房屋建筑工程的施工：（1）28层及以下、单跨跨度36米及以下的房屋建筑工程；（2）高度120米及以下的构筑物；（3）建筑面积12万平方米及以下的住宅小区或建筑群体。三级企业：可承担单项建安合同额不超过企业注册资本金5倍的下列房屋建筑工程的施工：（1）14层及以下、单跨跨度24米及以下的房屋建筑工程；（2）高度70米及以下的构筑物；（3）建筑面积6万平方米及以下的住宅小区或建筑群体。4.5建设工程施