南平市节能减排综合示范城市

南平市节能减排财政政策综合范

总体实施方案南平市发展和改革委员会徐全勇一、节能减排的形势简要分析

1、经济总量持续稳定增长带来的节能减排压力2、工业化、城镇化进程加快与消费升级的压力大

2011年我国的城市化水平为51.3%。人口城市化带来的居住、就业和其它消费结构的升级，带来了能源消耗和废弃物排放的增加。例如,汽车生产总量连续三年超过1800万辆，居世界第一。3、节能减排的体制机制还不够完善※在现有的考核制度下地方政府节能减排的积极性不高。※节能减排法律约束不强，措施不得力。“一些地方对节能减排的紧迫性和艰巨性认识不足，片面追求经济增长，对调结构、转方式重视不够，不能正确处理经济发展与节能减排的关系，节能减排工作还存在思想认识不深入、政策措施不落实、监督检查不力、激励约束不强等问题。”(国家发改委2013年)

地方和国家的节能目标完成情况严重不衔接，地方形势大好、国家压力很大:“十二五”前两年，全国单位GDP能耗累计降低5.5%，仅完成“十二五”节能目标进度的32.7%，落后“十二五”进度要求7.3个百分点；但从地方数据看，各地区加权平均单位GDP能耗累计下降7.7%，比全国高2.2个百分点，已完成“十二五”进度的46.0%(国家发改委2013年)。4、节能减排的任务十分艰巨我国国内生产总值约占世界的8.6%，但能源消耗占世界的19.3%，单位国内生产总值能耗仍是世界平均水平的2倍以上。2010年全国钢铁、建材、化工等行业单位产品能耗比国际先进水平高出10%-20%。钢铁产量第一、煤炭产量第一、水泥产量第一……面对众多“中国制造”赢来的世界第一，我国二氧化碳、二氧化硫排放世界第一。.5、节能减排成为中央贯彻落实科学发展观的重大举措

十八大报告：“把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展”。2012年国务院《节能减排“十二五”规划》2013年国务院《关于加快发展节能环保产业的意见》十八届三中全会提出“加快生态文明制度建设”：“健全自然资源资产产权制度和用途管制制度”、“建立生态环境损害责任终生制度”…。二、南平市能源生产与消耗的基本现状（一）能源情况南平市地处福建省北部、闽江之源，人口313万人，面积2.63万平方公里，是福建省面积最大的设区市。2012年，全市实现地区生产总值996.76亿元，人均GDP3.79万元，财政总收入92亿元，三次产业比重为23.5:42.8:33.7。

※水能资源比较丰富：水能资源可开发蕴藏量为159.39万千瓦，目前水电装机137.8万千瓦，占可开发利用水能资源的86.3%。※可再生能源基础较好，如果充分利用，年生产新能源可折合标煤近90万吨，其中：农作物秸秆总量64.8万吨/年；人畜禽年粪便总量167万吨；林木废弃物18万吨。开发现状：凯圣生物质热电厂于2009年竣工，装机容量2.4万千瓦；全市已建成8.54万口沼气池，年产沼气4000多万立方。※太阳能潜力也较大。

2012年，南平市能源消耗总量为862.87万吨标准煤，增长6.04%。能源消费总量中，第一产业、第二产业、第三产业的比重为2.7%、76.3%、12.3%，生活消费用能比重为8.7%。能源消费结构中，煤炭、电力、石油及石油制品、生物质能、其他能源分别占比32.75%、48.65%、11.1%、2.5%、5.1%。（二）主要节能减排指标超额完成“十二五”期间，省政府下达南平GDP能耗下降目标为19%，2011年和2012年，万元GDP能耗分别为0.995吨标煤和0.951吨标煤，分别下降4.14%和4.43%。

“十二五”期间，省政府下达南平化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物的减排目标是10.4%、11.8%、10.6%、5%。2012年，四项污染物排放总量分别为4.11万吨、0.985万吨、3.037万吨、1.928万吨，分别比2010年下降5.94%、6.21%、4.51%、0.1%。（三）节能减排工作基础扎实

2012年初，南平市委、市政府提出了“着力打造全国绿色发展示范区”的总体思路。制定了绿色发展规划纲要和行动方案，筛选并启动实施了100个总投资1600亿元的绿色发展示范项目。初步整理提出了绿色发展示范项目具体标准，加快推动全国绿色发展示范区各项工作。2012年，我市被国家发改委列入第二批“全国低碳试点城市”。被住建部列为第一批“全国智慧城市试点”，城市信息基础设施、信息公共服务平台等快速推进。2012年，环境空气质量均达到或优于国家二级标准，优、良天数比例达到100%；全市3条主要水系水质状况良好，水域功能达标率为99.4％，I～III水质达标率为99.4％，各县（市）饮用水水源水质达标率为100%；有4个县（市）通过国家生态市初步评审。三、南平市开展节能减排财政政策综合示范的意义（一）在全国绿色发展先行先试上成为示范

发展绿色经济，建设生态文明是是继原始文明、农业文明、工业文明之后一种崭新的文明形态，是对工业文明进行深刻反思，是整个经济社会形态的转变，它需要在原材料消耗减量化，生产工艺的改革，废弃物循环利用，生活方式的变革等等方面，实行全面、系统、综合的改革。节能减排是发展绿色经济的重要举措。（二）在打造全球竹林生态保护和绿色开发样板区上成为示范苏东坡诗中所言：“宁可食无肉，不可居无竹”。中国的竹文化内涵十分丰富和独特，影响着人们的生活观念、审美观、道德意识，在渊远的历史长河中，竹子与松、梅并誉为“岁寒三友”，和梅、兰、菊称为“四君子”。

一、提高竹林生物多样性，保护竹林生态系统二、以建筑模板、脚手架等为特色的竹木建材产业链条三、以竹地板、家具、家庭日用品等产品为特色的竹木家居产业链条四、以功能性活性炭、竹炭制品、纳米竹炭纤维面料等产品为特色竹炭产业链条五、以竹笋深加工等为特色竹食品产业链条六、竹林景观生态旅游休闲产业基地。（三）在原中央苏区跨越发展上成为示范南平市所辖十个县（市、区）均被中央党史研究室认定为原中央苏区县。《赣闽粤原中央苏区振兴发展规划》即将出台。关系到全面建设小康社会的国家战略目标的实现。

（四）在节能减排的体制机制创新上成为示范

财政补贴、金融支持、土地保障、项目建设审批、产业政策、、项目标准建设、企业运营监督管理；考评体系、节能减排评价体系和考核办法等等。四、南平市节能减排的总体要求（一）指导思想

（机遇）：紧紧抓住国家支持海西区建设、原中央苏区振兴发展与福建省建设生态文明先行先试示范区的重要机遇，

（市情）：立足南平市生态优越、历史文化资源丰富、经济欠发达等市情，

（目标引领）：以建设全国绿色发展示范区为引领，

（领域）：以节能减排作为培育绿色产业、发展绿色城镇、构建绿色社会的重要抓手，突出产业绿色化、低碳化，污染物减量化，服务业集约化等三大重点领域，

（亮点）：着力打造武夷新区绿色发展、大武夷旅游经济圈、竹林生态保护与竹产业绿色开发、闽江流域生态补偿、绿色小城镇建设五大亮点工程，

（任务）：强化节能减排的机制创新、能力提升、工程建设和社会参与，

（目标）：努力建设海西经济区节能减排示范城市，探索后发达地区绿色发展的道路

。

（二）主要目标1、总体目标实现能源和资源利用效率大幅提高，传统产业转型升级初显成效，新兴产业加快发展，污染物排放显著减少，新能源和可再生能源利用明显提升，绿色消费格局初步形成，低碳城市和全国绿色发展示范区建设取得阶段性成果，节能减排体制机制初步建立，全面实现节能减排示范要求目标，在全国同类地区节能减排示范作用显著

到2015年，万元GDP能耗、化学需氧量排放量、氨氮排放量、二氧化硫排放量、氮氧化物排放量均超过20%,完成南平市“十二五”预定节能减排目标，到2106年，各项指标降幅均超过示范后“十二五”平均降幅。

指标名称单位2010年基数十二五预订目标2014年示范目标2015年示范目标十二五年均下降2016年示范目标万元GDP能耗吨标准煤1.04下降19%0.839（下降19.17%）0.783（下降24.57%）5.48%0.733（下降29.38%）化学需氧量排放万吨4.37下降10.4%3.88（下降11.21%）3.76（下降13.96%）2.96%3.64（下降16.7%）氨氮排放量万吨1.05下降11.8%0.923（下降12.1%）0.889（下降15.335%）3.27%0.856（下降18.48%）二氧化硫排放量万吨3.18下降10.6%2.84（下降10.69%）2.738（下降13.9）2.95%2.64（下降16.98%）氮氧化物排放量万吨1.93下降5%1.833（下降5.03%）1.79（下降7.25%）1.49%1.75（下降9.33%）（二）亮点工程(1)竹林生态保护与竹产业绿色开发示范工程

(2)武夷新区绿色发展示范建设工程推进武夷新区核心区绿色发展示范建设工程。建设绿色建筑构建绿色市政打造智慧城市发展绿色产业(3)绿色小城镇建设工程打造十大绿色城镇建设十大美丽乡村(4)闽江流域生态补偿工程

开展主要污染物排污权有偿使用和排污权交易试点，实施环境风险企业责任保险，形成二氧化硫、化学需氧量的排污权有偿使用和交易机制。完善区域河流和饮用水水源生态补偿机制，开展水质考核，对相关主体进行达标补偿或奖励。增强生态涵养区保护环境的积极性，实现经济发展与环境保护的协调互动。

(5)大武夷旅游圈建设工程以优良的生态环境为基础，加强精品景区建设，构建大武夷旅游圈，打造千亿旅游产业，将武夷山打造成国际一流的养生天堂。

2、具体目标（1）产业低碳化规模以上工业单位GDP综合能耗，到2016年力争比2012年的1.164吨标煤／万元下降32.9%以上，降至0.781吨标煤／万元。（2）交通清洁化与2012年相比，道路客运车辆单位周转量能耗和单位运输周转量CO2排放分别下降5%和5%；（2）交通清洁化

与2012年相比，道路客运车辆单位周转量能耗和单位运输周转量CO2排放分别下降5%和5%；与2012年相比，道路货运车辆单位周转量能耗和单位运输周转量CO2排放将分别下降6%和6%；公交出行分担率达到25%以上，绿色出行（步行、自行车等）比率达到40%以上，小汽车出行率控制在20%以下。（3）建筑绿色化

2016年，全市高能耗大型公共建筑节能改造完成100%，全市机关办公建筑节能改造完成50%；全市新增可再生能源建筑应用面积200万平方米。（4）主要污染物减量化全市镇级污水处理设施覆盖率实现85%以上；城镇生活污水处理率大于85%以上。全市垃圾分类小区覆盖范围达80%以上，主城区垃圾直运网络覆盖85%以上。（5）服务业集约化全市服务业增加值占GDP比重达35%，建设服务业集约化发展示范城市；服务业从业人员占全社会从业人员的比重达40%左右，成为吸纳城乡居民就业的主渠道；生态旅游、文化创意、科技信息、现代物流等优势服务业增加值占南平市服务业增加值56％左右。（6）可再生能源和新能源利用规模化全市可再生能源、新能源消费量在能源消耗比重，由目前的2.5%提高到2016年的5.42%。五、主要任务1、产业低碳化（1）淘汰落后产能和设备

（2）推进企业节能技术改造（3）加快产业结构战略性调整（4）大力发展循环经济（5）加强节能能力建设

加强节能监察和节能服务能力建设，进一步充实各级节能监测中心人员，配备完善节能检测设备，提高节能服务能力。落实好能源统计公报制度；做好能源计量、标准工作，继