日本城市公园的规划建设与防灾公园

日本城市公园的规划建设与防灾公园

城市是人口、建筑和生命线网络密集、社会财富高度集中的地区。一旦发生毁灭性地震，就会造成巨大的经济损失和员工伤亡。导致城市地震灾害的原因是多方面的,其中城市规划不合理是重要的原因。如城市人口密度过高、工矿企业过于集中、高楼林立、密度过大,造成没有人员疏散躲避的空旷场地。为了减少地震所造成的人员伤亡,必须快速将人员撤离危险地区。这是地震应急的一个至关重要的环节。如何撤离人员、如何安置人员、安置在什么地方、如何救助难民,需要在城市规划及编制地震应急预案时考虑,其中防灾公园的规划建设是防震减灾的一项重要内容。1防灾公园成为根据灾灾调整人员,发挥综合作用防灾公园是近些年来为抗御严重灾害规划建设的避难疏散场所。2003年我国建成了全国第一个防灾公园——北京市朝阳区元大都城垣遗址公园,之后又有北京市海淀区海淀公园等防灾公园问世。日本的一些城市20世纪90年代就开始规划建设了防灾公园、像兵库县三木综合防灾公园、大阪府久宝寺绿地、名古屋市稻水公园和稻永东公园、市川市大洲公园等。所谓防灾公园,是严重灾害发生时,为了保障市民的生产财产、强化大城市防灾结构而建设的起避难疏散场所作用的城市公园或绿地。防灾公园不仅可以作各类避难疏散场所,各类防灾公园还能自成防灾系统,发挥综合性的防灾作用,而且中心防灾公园可以用作抗灾救灾指挥中心,紧急救援中心,重伤员抢救与转运中心,在各类避难疏散场所中居重要地位。在日本历次严重地震灾害中,城市公园发挥了重要的避难疏散作用。关东大地震时,在城市公园避难的人数占当时东京市避难总人数的40%以上。阪神大地震时,神户市27个城市公园成为市民紧急避难疏散场所。我国的城市公园也是重要避难疏散场所。2005年九江地震,许多市民到绿地上避难。唐山大地震时,唐山市区数万名市民在凤凰山公园、大城山公园、人民公园等公园绿地搭建窝棚或简易房作为紧急避难疏散场所和固定避难疏散场所。在这次地震中,北京市仅中山公园、天坛公园和陶然亭公园就涌入17.4万人避难。1999年我国台湾省集集地震,丰原市、大里市和东势镇共有4.4万人在51个避难所避难,其中公园的避难面积约占1/3,东势镇在公园绿地避难的人口占避难总人口的56.3%。2防洪公园的功能和功能防灾公园具有一般城市公园的浏览、休闲、体育锻炼功能,并依据城市防灾要求赋予必备的防灾功能。2.1防灾公园设计防灾公园的第一功能是为附近市民提供避难生活空间,并确保避难人员的基本生活条件。防灾公园必须有一定规模的可供市民避难的绿地或自由空间,用作市民避难区域。起固定避难疏散场所作用的中心防灾公园,面积应大于50hm2;起固定避难疏散场所作用的防灾公园,面积应大于1hm2(最好在10hm2以上)。防灾公园内必须能够搭建供避难人员栖身的窝棚、简易房、防震棚、帐篷村。有紧急提供被褥、衣物、食品、饮用水、生理品和其他生活必需品的储备和供给能力;有备用的应急电源、供电网络、照明和供水设施;按规定设置一定数量的临时厕所;提供市民交流信息与晾晒衣物的空间等等。实质上,防灾公园就是灾时市民的避难疏散场所,必须在发挥城市公园原有抗灾减灾功能的基础上,赋予更完善的防灾减灾功能。2.2消防水源的营造防灾公园必须具有确保避难人员人身安全的基本条件。防灾公园要避开可能进一步致灾的地震发展断层、岩溶塌陷区、矿山采空区和场地容易发生严重液化的地区以及次生灾害源(特别是火灾、水灾、海啸、滑坡或山崩等)。防灾公园与周边环境之间设防火隔离带,各避难栖身场所之间设防火通道和消防通道,充分利用公园内的湖泊、水流、水池作消防水源,配置确保消防水源的消防栓。严格控制公园的火源,并在有可能发生火灾的场所配置足够的消防器材。震后,公安部门为灾民营造良好的治安环境与条件,有防范、制止越轨行动和各类刑事案件的有效措施。2.3固定所安装的应急监控设施欲合理地、准确地指挥避难,抗灾救灾指挥机构必须及时开启防灾公园的指挥系统和通信系统,尽快地掌握地震灾害的早期综合情报,作出避难的初步决策和具体实施措施。为了及时掌握避难过程的各种信息,要在防灾公园内安装监控装置。通常,防灾公园内应设有广播设施,及时地把有关避难的情报传递给每位避难者。防灾公园内还应当为避难人员安装电话,以便与外界沟通安危信息,养活非灾区的亲属等盲目进入灾区。在网络环境下,充分利用信息网络收集与传递灾情情报,往往会收到事半功倍的效果。在日本阪神大地震时,由于灾害情报不畅,大阪市和神户市的公园未能及时发挥避难疏散功能,因为地震灾害发生在凌晨5时46分,各收费公园都处于闭园状态。2.4灾后重建以及运行设施的要求灾害发生后,重伤员从受伤地点送往医院或转运外地治疗,救灾物资和市民生活必需品的紧急调运,抢险救灾部队和其他救援人员进入灾区或在灾区内实施救灾救援活动,政府要员到灾区视察、外国救援人员往来灾区或新闻记者到灾区采访,其他人员进出灾区等,一般都需要乘坐各种交通工具。这些交通工具的重要活动地点是包括防灾公园在内的各类避难疏散场所。因此,设有抗灾救灾指挥机构的中心防灾公园应当设大型机动车停车场和直升机坪,各类防灾公园和其他避难疏散场所之间及其内部必须有满足机动车辆通行的道路、出入口,必要时设停车场。严重灾害发生后,灾区内外的运输任务极为繁忙。以唐山大地震为例,震后的最初几天时间内,10万名中国人民解放军指战员、2万多名医务人员和大量工程技术人员进入灾区必须安排运输基地,为运输车辆和相关人员提供服务。3注重充分发挥市综合防灾知识决策系统的作用提高防灾公园的减灾功能是今后科学研究与实践的重要课题。应当广泛应用高新科技成果,强化减灾功能。例如:在建立城市综合防灾数据库、城市综合防灾知识决策系统时,设防灾公园子系统;充分运用卫星通讯、飞机通讯、有线与无线通讯等多种通讯手段构筑立体的现代通讯网络;发挥