五通桥区民营企业产业集群发展的影响因素分析

五通桥区民营企业产业集群发展的影响因素分析

五桥区是四川省乐山市辖的一个区级区域。它是西南海上走廊的主要道路，连接着213国道和103省道。受西部中心城市成都的辐射,交通便利,经济繁荣,邮电通讯发达,水资源丰富,优质可靠的电力、供水和供气为当地民营经济的发展提供了可靠的保障。全区面积474平方公里,人口32万人。改革开放以来,重点发展了盐化工、机械产品加工、畜产品加工三大优势特色产业,积极培育了农业产业化龙头企业,特别是全面提高了非公有制经济的运行质量和效益,民营经济得到了长足的发展。截止2003年底,全区民营经济达6720户(其中:民营企业270户,销售收入500万元以上的规模民营企业57户),销售收入达454000万元,上交税金13800万元,从业人员45000人。五通桥区民营经济增加值已占区GDP的73%,已成为了区域经济的主力军。一、产业集群扩张迅速发展从上世纪90年代末以来,通过招商引资、资产重组等形式,经过产业结构调整,以项目带动为主切入点,五通桥区培育了一批在国内、省内具有较强竞争力的大型民营企业。在盐(磷)化工、畜产品加工、机械产品加工三大优势产业实现了集中,产业集群雏形初现。主要其特点表现在:1、盐(磷)化工产业集群发展势头强劲。盐(磷)化工产品已从原有的盐、两碱向精细化工纵深方向发展,产业链不断做宽做长,产品附加值和科技含量越来越高。代表企业有和邦化工、科尔化工、科尔碱业、联峰盐业、世星化工、海天化工等。2、农畜产品加工产业集群扩张迅速。规模以上畜产品加工民营企业已发展到5户,振静皮革、巨星农牧、长益食品等企业发展态势良好。3、机电产品加工产业集群后劲十足。规模以上机电产品加工民营企业已发展到12户。竹根锅炉股份有限公司于2002年底顺利收购了原亚西厂生产经营性资产,组建成亚西橡塑有限公司,可新增销售收入1.5亿元;大洋轴承公司微型汽车轮毂轴承、水泵轴承项目总投资1000万元,可新增销售收入2500万元。在产业集群关键性企业的带动下,经区域经济市场的培育,产业集群中“龙头”企业脱颖而出。而产业集群中优势民营企业对区域经济的发展又具有一定的“龙头”带动作用。例如,冠英鬃尾有限公司的发展带动了冠英镇的猪鬃尾毛加工,目前已发展到大小50多家,这些企业成为冠英镇经济的支柱,农民增收的重要途径。牛华镇境内有大小民营机械生产加工企业近50家,是牛华镇的主要税源,正向专业化集镇迈进。巨星、和邦、科尔、竹根锅炉、大洋轴承、长益食品等企业已成为全区民营企业发展的“龙头”企业,企业发展不断壮大,也带动了相关“产业链”的互动发展。五通桥区民营企业产业集群的出现,一是充分利用本地的特色资源和既有的企业基础,从企业自发行为到政府行政行为的引导而逐步发展起来的;二是充分利用本地的优势条件吸引外地关键性企业落户,本地关键性企业扎根,把产业集群发展规划与招商引资有效的结合起来。二、五一桥区民营企业和行业集团发展的瓶颈(一)规模大、竞争强的企业在整个私营部门中所占比例较小，集体影响仍在逐步发展(二)私营企业制度建设滞后，管理低，凝聚力低。许多私营企业没有有效的人才吸收机制(三)公共银行的融资和融资严重不足三、地方政府发展集群的政策五通桥区产业集群发展的现状表明:虽然产业集群多是自发形成,但政府可以通过规划促进其发展,尤其是为集群中的中小企业提供公共品服务方面,地方政府是大有可为的。(一)企业信用环境就五通桥区民营企业而言,要扩大投资,进行设备、产品的更新换代和技术升级等,必须有强大的资本作为后备保障,特别是民间资本的强有力的拉动,这是民营企业做大做强的必要条件。激活沉睡已久的民间投资,唤醒“休眠”的民间资本,将为产业集群区域内民营经济增长装上新的引擎。这不仅涉及到一系列的制度变革与安排,而且还需要有良好的信用环境作基础。因为信用是产业集群得以形成与发展的关键因素之一,因信用而产生的社会资本是产业集群中的重要资源之一,它是企业之间交易与合作的基础。民营企业的融资能力和企业的信用建设成正相关。在五通桥区民营企业中,资信评估等级较高的企业(如振静皮革公司是中国农业银行AAA级信誉企业和最佳诚信企业,巨星集团被中国农业银行四川省分行评为企业信用等级AA级企业)在融资中几乎没有问题,甚至出现银行主动上门希望企业去贷款的现象。而资信评估等级偏低或根本没有评估等级的企业,一般不会被银行列为服务的重点,融资方面存在障碍。针对融资环境的建设,可采取以下改进措施:1、建立规范的道德环境是政府企业的标准2、探索建立有效的公司信用信息系统的营销方式，继续在全区建立“金融安全区域”，加强金融风险防范，优化信用环境3、加强对私营企业的金融支持，加快私营企业信用建设4、我们将坚决消除对私营经济的片面理解和意识形态上的不公平待遇，积极改善集团内中小企业的融资环境5、(二)引导企业,让市场起来流出发展产业集群区域内民营经济的最好办法不是由政府去插手经营、调配资源,而是政府引导把市场制度建立起来,让市场去引导企业。在加强产业集群区域内环境建设中,应注重以下环境的建设和发展:1、我们将继续为公民经济的发展提供财政和支持2、加强监督管理，全面保护公司生存的资源环境3、富人的舆论环境是有争议的4、受理投诉，调查违法行为，全面保护公司合法权益的经营环境5、投资者的安全和产权安全。公司可以经营独立的生产、生产和业务环境6、根据公司满意度来衡量的政府服务环境(三)转变观念,制定对促进产业集群发展的政策仅仅让政府在执行市场规则、维护市场秩序方面发挥他律的作用,监管成本相对较高,而积极建立和发展同业工会、行业协会和商会,实现民营企业和企业家的自律,有利于降低监管成本,营造一个优越的产业集群发展环境。依托协会发展壮大民营经济,服务民营经济,实现政府对“行业协会”的扶持和引导。通过对乐山市五通桥区民营企业产业集群的实地考察,我们认为:培育和发展产业集群是一个漫长的过程,作为一种经济发展战略,地方政府应遵循产业集群形成的内在规律,重视制度与环境的建设。对于自发形成的产业集群雏形,应“适度”引导,“合理”培育,而对于有意识规划发展的产业集群,需要“耐心”地“识别”正确的发展战略。全区270户民营企业中,销售收入500万元以上的规模民营企业仅57户,大多数民营企业仍属于中小企业,还不具备参与激烈市场竞争和抵御风险的能力。这也使得他们中大部分企业虽深知技术创新的重要性,但由于在资金、人员和设备等方面的实际困难,同时由于技术创新的相对风险较大,往往使得他们在技术创新方面力不从心,望而却步。由于在产业集群内,中小民营企业占了绝大多数,而这些中小民营企业正是产业集群发展中不可或缺的部分,所以地方政府如果要实施产业集群的战略,就应该转变长期漠视中小企业的思想和做法。全区大部分民营企业,特别是中小民营企业基本上是家族式企业,虽然家族式管理的存在,有其历史发展的必然性,但造成的人力资源管理的误区却较多。像这样的民营企业一方面很难吸引专业人才和高级人才为企业效力,另一方面又往往重技术人才的引进而轻管理人才的引进,注重外来人才的引进而忽视内部人才的培养。据不完全统计,全区民营企业流动资金缺口在2亿元以上。即使有的民营企业有好的产品或项目,但由于缺乏流动资金,致使研发周期太长,严重耽误产品开发,不能迅速抢占市场而失去许多发展机遇。其重要原因是部分民营企业信用能力差、信用等级低甚至没有信用等级,导致贷款难、融资难,无法吸引金融资本和民间资金。除国家明确限制的领域外的所有竞争性领域,民营资本都可以和国有资本、外资一样享有同等条件和政策,让民营经济与公有制经济一样享有“国民待遇”,给民营企业创造更多、更广的政策环境,促进产业集群区域内民营企业做强做大。公共政策的重点应转到促进地方产业集群的培育、发展和升级,其核心是通过区域治理,增强产业集群区域内生产系统的内力和利用国际资源相结合的程度。作为资源的不可再生性,在产业集群区域内企业利用地区资源优势的同时,当地政府应充分考虑资源的保护。要按照《环保法》要求,依法对不符合环保要求的民营企业进行整治,尽快达到达标要求。应大胆树立敢富、争富、领富的舆论环境,让民营企业的业主进一步解放思想,转换观念,从而极大地推动产业集群区域内民营经济的快速健康发展。加大保护民营企业合法权益的力度,禁止一切部门向民营企业乱收费、乱摊派、乱集资。政府有关部门及其执法人员在行政执法过程中,不得干扰民营企业正常的生产经营活动。要想取得经济的可持续发展,就必须进行良好的成本控制。安全不仅仅是政府须控制的社会成本,也是企业发展中须重视的企业成本。特别是对重点民营企业和重点项目应坚持县级领导挂联制度,实行现场办公定期制,做到特事特办,急事急办。全区目前应重点支持57户重点规模民营企业的发展,通过集团的发展带动产业集群区域内民营经济的发展。同时,要重点支持民营企业的重点项目,确保这些项目早日竣工投入生产,产生新的经济增长点。从伦理行为、经济行为、法律行为、行政行为等方面全面强化信用意识,在全区镇(乡)开展创建信用村、组、户活动,让诚信成为全区人民的共识和意愿。切实做到金融部门无较大恶性案件发生,金融部门每年金融运行测评指数不断提高,努力创造一个产业集群区域内良好的金融、投资信用环境。坚持在过去民营企业已开展信用等级评定的基础上,进一步动员产业集群区域内民营企业通过努力,拥有各自的信用等级。同时进一步疏通民营企业贷款渠道,强化对产