人口问题与我国的计划生育政策

人口问题与我国的计划生育政策

制作者：张爽、姚倩、郭玲玲完成日期：2011年12月12日1人口问题人口与资源的关系人口与环境的关系人口与社会发展的关系2人口与自然资源的关系人口与资源问题最集中地表现为人口与粮食资源的关系上

发展中国家的粮食总产量的增长速度虽然高于发达国家，但由于人口增长过快，人均粮食产量却低于发达国家。多年来，世界粮食的基本格局一直是发达国家粮食有余，发展中国家粮食紧缺。80年代，全世界大约有数千万人处于饥寒交迫之中，目前仅非洲就有1亿多人口吃不饱肚子。

由于人口的膨胀，土地资源日趋恶化。

中国70年代每公顷耕地需养活2.6人，到2000年则需养6.6人。可见，人口增长与耕地不足的矛盾越来越尖锐。

人口的过度增长也促使水资源的短缺。最突出的是中东地区。那里的人口每年平均以3％的速度增长，淡水资源的消耗也日益剧增，已使缺水问题到了危机的边缘。缺水状况的恶化又导致气候的反常，造成干旱周期加速和旱期延长，更加剧了水资源枯竭。

3但是：人口增长和资源短缺并不存在必然的关系。1，世界上资源丰富的国家，国民往往更穷，如非洲国家中的刚果、安哥拉、尼日利亚。2，日本、韩国等国家，中国的香港、台湾，资源缺乏，经济水平却很高。穷则思变，根源在于经济发展方式的变化。4人口与环境的关系生物多样性自然灾害温室效应污染人口增长5人口与社会发展的关系人口增长过快将进一步困扰发展中国家经济的发展，世界人口增长的不平衡也将进一步拉大南北经济的差距。70亿人口中有18亿年轻人，90%在发展中国家

人口结构不合理也会困扰国家的长远发展，出现性别比例失衡，人口老龄化等问题，不利于国家长远发展。人口迁移以及城市化进程中带来诸多问题

城市人口膨胀，如印度孟买、加尔各答。中国的城市化进程曾被人为的割断，东北、西北的农垦、开发。6印度孟买的贫民窟7加尔各答的问题印度加尔各答出现的问题：“五多”现象一是失业人口多，至少150万。二是低收入的人多，超过三分之二的人平均收入不到35美元三是贫民窟多；四是乞丐多，条条道路都有五是疾病多，常常流行各种传染病，使其成为病态城市，常被称为乞丐之城。交通拥堵，环境污染，人口众多，成为加尔各答城市化进程中的巨大压力。

妨碍了劳动生产率的提高。机器vs人口。

8世界范围生育率现状20世纪七十年代以来，全球生育水平经历了重大转变，总和生育率持续下降，生育率降到更替水平后，并没有稳定下来，而是出现了持续下降的趋势。许多国家人口出现负增长俄罗斯最近十年人口减少了1000万，2005年死亡率是生育率的1.6倍。日本2005年人口自1945年以来首次出现了负增长，减少了19000人，日本妇女的生育率也降到了二战后的最低水平。全球生育率的大规模，大幅度下降必然会给世界社会经济发展带来重大影响9世界总和生育率的历史和预测

1950年-2050年年间TFR年间TFR年间TFR年间TFR1950-19554.921975-19803.832000-20052.672025-20302.211955-19604.811980-19853.612005-20102.562030-20352.151960-19654.911985-19903.432010-20152.492035-20402.11965-19704.781990-19953.082015-20202.402040-20452.151970-19754.321995-20002.822020-20252.302045-20502.02联合国，200810世界总和生育率历史和预测数据的线形图11二、中国生育率情况我国生育率从1990年降到更替水平（一般指2.1）后持续下降，到现在仍保持在低水平个别地区生育率出现超低水平现象，上海、北京等经济高度发达地区生育率低于1。12中国计划生育政策实施以来生育率走势图132010年分地区TFR比较东部明显低于全国水平中部、西部高于全国水平中部、西部差异不大全国以及地区生育率都低于更替水平14中国总和生育率城乡比较图15三、中国生育率特点（一）中国生育率呈现持续下降趋势，降到低于更替水平后并没有逐步回升，而是保持低水平不变（二）生育率呈现一定的地区差异，城乡差异。（三）生育率水平和经济发展水平有一定的联系。16四、我国低生育率水平的影响双面剑：一方面减少人口增长过快带来的一些问题，另一方面人口结构的变化（一）加速人口老龄化问题（二）劳动力供求变化（三）加速出生性别比失衡17四种人口结构图18（一）加速人口老龄化问题：社会养老成本，代际关系，421家庭措施：合理应对人口老龄化问题1、认识上：正确认识人口老龄化对社会经济的影响2、社会保障：建立社区、家庭和社会等结合的多样化养老保障体系；完善推进城镇职工基本医疗保险制度，探索多种形式的农村医疗保障办法。

3、精神文化需求：合理开发老年人力资源，让老年人继续发挥余热。创作老年人喜闻乐见的文化产品，如文学、戏剧、影视等。

4、住房需求：老年公寓，社会福利院，老年护理院19（二）影响劳动力供求变化一方面，生育水平较低，经过一段时间后未来年轻人数量必然急剧减少，到劳动年龄的劳动群体数量必然减少，劳动力供给减少。另一方面，婴幼儿消费占国民经济很大比重。而生育率水平低，出生婴儿数量少，导致消费需求降低，市场产品供给也会减少，从而导致劳动力需求降低，对就业产生影响。无论从供给还是需求角度讲，低生育率水平都会对我国经济的持续增长构成威胁。20（三）加速出生性别比失衡现状：现在男女比例是116.9比100。有些省份高达120:100.到2020年，中国处于婚龄的男性人数将比女性多出3000万到4000万，这意味着平均五个男性中将有一个找不到配偶

21社会问题列举成为非意愿性独身者时，婚外情、异质性婚姻等增多。使得拐卖妇女，地下色情等“社会诟病”泛滥难禁

·深层次影响：妇女地位，人口就业结构，社会政治生活。22拷问：

·社会风险放大：独生子女家庭本质上是”风险家庭”，而独生子女社会本质上是“风险社会”。教育问题：孤僻、刻板、抑郁、冷漠、创造性差等

·反思：成功的人口转变是控制人口增量与健全人口结构相结合的形式。23

谢谢24计划生育政策出台的背景与内容人口问题在全球范围出现，成为许多国家和地区面临的严重挑战。像中国这样人口众多的发展中国家，人口问题的挑战不仅关系到中华民族的生存和发展，也关系到人类社会的稳定和繁荣。中国是怎样迎接这一挑战的?中国为什么要做出计划生育的战略决策?在进行计划生育过程中采取什么政策和措施?效果又如何?25中华人民共和国成立后，由于社会安定，生产发展和医疗卫生条件的改善，人民安居乐业，死亡率大幅度下降，人口迅速增长，人口再生产进入高出生、低死亡、高增长类型。应该指出，这是当时必然会出现的现象。问题是中国也同当时的国际社会未对全球人口膨胀迅速做出反映一样，错过了在建国后第一次人口出生高峰期间解决人口过快增长问题的时机。

26经济学家的北大校长马寅初，1957年因发表“新人口论”方面的学说而被打成右派，党的十一届三中全会后得以平反。早在50年代初，马寅初就注意并开始研究中国人口增长过快的实际问题，提出了控制人口的建议。虽然人口问题的产生部分是新中国公共医疗取得极大成就的结果，但无论如何，这个建议在当时是应该得到更严肃对待的。责难马寅初的人没有料到，《新人口论》遭批判的深远影响，直到二十多年后“计划生育”成为基本国策时才显现出来。在他著名的《新人口论》中，较系统的论述了中国的人口问题。提出了“中国人口增长过快”的命题，认为1953～1957年，中国人口很可能已超过1953年人口普查得出的年增殖率为20‰的结果。27直到70年代初，中国政府越来越深刻地认识到人口增长过快对经济、社会发展不利，决定在全国城乡大力推行计划生育，并将人口发展计划纳入国民经济与社会发展规划，计划生育工作进入了一个新的发展阶段。

70年代末，中国改革开放的总设计师邓小平在总结建国以来社会主义建设经验教训的基础上，深刻分析了中国的基本国情，指出要使中国实现四个现代化，必须考虑中国国家大、底子薄、人口多、耕地少的特点，揭示了人口与经济、社会、资源、环境必须协调发展的客观要求。邓小平在解决中国人口问题上主要的贡献是，把人口问题放到国民经济与社会发展的全局中来考察和处理，明确提出中国的人口政策是带有战略性的重大政策。根据邓小平的这一思想，中国政府把实行计划生育，控制人口数量，提高人口素质确定为一项基本国策，并在《中华人民共和国宪法》中做了明确规定，确立了计划生育工作在中国经济和社会发展全局中的重要地位。

281952—2003人口增长图29计划生育主要内容及目的是：提倡晚婚、晚育，少生、优生，从而有计划地控制人口。生育政策：推行一对夫妻生育一个子女。符合下列特殊情况之一者，由夫妻双方共同申请，经县级（含县级市、区，下同）计划生育行政部门审批，可按人口计划及间隔期规定安排再生育一个子女：（一）经市（不含县级市）以上病残儿医学鉴定组织鉴定，独生子女患非遗传性残疾不成长为正常劳动力的；（二）再婚夫妻，一方生育过一个子女，另一方未生育过的；或再婚前双方各生育过一个子女，离婚时依法判决或离婚协议确定子女随前配偶，新组合家庭无子女的；（三）婚后五年以上不孕，经县级以上医疗保健机构鉴定患不孕症，依法收养一个子女后又怀孕的；（四）独生子与独生女结婚的；（五）夫妻中一方在矿山井下、海洋深水下的工作岗位作业连续五年以上，现仍从事该项工作的；（六）夫妻双方均属农业户口，第一个子女是女孩的。

30中国宪法明文规定：“国家推行计划生育，使人口的增长同经济和社会发展计划相适应。”宪法还规定：“夫妻双方有实行计划生育的义务。”而婚姻法则将计划生育作为一个基本原则确立在总则之中。概括的讲，计划生育就是指有计划的调节人口的增长速度，使之与经济发展水平相适应。31计划生育标语、口号32计划生育政策的五个有利于：1.有利于国家加速资金积累。实行计划生育，使国家用于新增人口的消费减少，从而加速资金积累。2.有利于劳动就业。实行计划生育，可以使每年进入劳动适龄人口减少，从而有利于劳动就业。3.有利于提高全民族的人口质量。实行计划生育，国家可以把积累下来的资金用于教育，使更多的人受到更多更好的教育和技术训练，从而达到提高全民族的人口质量的目的。4.有利于优化资源配置和提高人均资源水平。实行计划生育，可以缓解人地矛盾，提高人均占有耕地面积、人均占有粮食的水平。5.有利于农民少生快富。实行计划生育使每个家庭的人口减少，不仅可以减少家庭消费，而且使家庭主要成员腾出更多的时间和精力投入到发展家庭经济和健康娱乐中，从而保证家庭幸福、社会稳定。

33计划生育工作的成效计划生育有效地抑制了中国人口增长过快的势头。计划生育促进了人民群众婚姻、生育、家庭观念的转变。计划生育为中国经济的发展和人民生活水平的提高创造了有利条件。计划生育促进了中国人口素质的提高和人的全面发展。计划生育进一步解放了妇女生产力有利于妇女地位的改善和提高。计划生育促进了中国农村消除贫困的进程。3435意义人口问题始终是制约中国全面协调可持续发展的重大问题，是影响经济社会发展的关键因素。中国实行计划生育以来，全国少生4亿多人，提前实现了人口再生产类型的历史性转变，有效地缓解了人口对资源、环境的压力，有力地促进了经济发展和社会进步。实践证明，中国较好的实行计划生育的基该国策，对建设中国特色社会主义、实现国家富强和民族振兴产生了巨大影响，为促进世界人口与发展发挥了重大作用。36计划生育政策的副作用也

开始显现如人口老龄化，男女比例失调，劳动力短缺等等。中国的计划生育政策也带来了人口老龄化问题。目前，年龄超过60岁的人口为十分之一，2030年将为四分之一，而到2050年，每三个中国人中就有一个超过60岁！专家认为，即使中国的经济仍能保持目前的增长势头，到那时也难以养活这么多老年人。就是说，中国人老得比富得快。另外中国8%的少数民族不受计划生育政策的限制。因此，很多中国人并不认为中国的计划生育政策获得了预期的效果。男女比例失调也是计划生育政策造成的大问题。北京人口发展研究中心的刘宏源指出，由于中国人传统上喜欢男孩儿，许多孕妇将女胎流产。目前男女婴的比例是120：100。10年以后，男性公民将多出五到六千万。这将给社会造成很大的隐患。新产业的就业容量远比旧产业大，每一次产业革命，都使得劳动力需求增加，如果人口增长跟不上，就会出现劳动力短缺。

37老龄人口与青年人口趋势图38农村男女比例失调根据国家统计局2011年4月28日发布的《2010年第六次全国人口普查主要数据公报(第1号》，我国大陆31个省、自治区、直辖市和现役军人的人口中——男性人口为686852572人，占51.27%；女性人口为652872280人，占48.73%。总人口性别比(以女性为100，男性对女性的比例)为105.20。中国农村出生人口性别比居高不下。国家统计局抽样调查显示，中国乡村出生人口性别比将近123，也就是每１００个女性相对有123个男性，高于全国平均水平。39第六次全国人口普查根据国家普查项目和周期安排的有关规定，国务院决定于2010年开展第六次全国人口普查。此次人口普查标准时点为11月1日零时，人口普查主要调查人口和住户的基本情况，内容包括：性别、年龄、民族、受教育程度、行业、职业、迁移流动、社会保障、婚姻生育、死亡、住房情况等。人口普查的对象是在中华人民共和国（不包括香港、澳门和台湾地区）境内居住的自然人。2011年4月28日，国家统计局局长马建堂发布2010年第六次人口普查登记（已上报户口）的全国总人口为1339724852人。40全国总人口为1370536875人。其中：普查登记的大陆31个省、自治区、直辖市和现役军人的人口共1339724852人。香港特别行政区人口为7097600人。澳门特别行政区人口为552300人。台湾地区人口为23162123人。412010年第六次全国人口普查主要数据包括一、总人口

二、人口增长

三、家庭户人口

四、性别构成

五、年龄构成

六、民族构成

七、各种受教育程度人口

八、城乡人口

九、人口的流动

42我国人口现状呈现七大特点

一、人口增长处于低生育水平

二、性别比例仍是男多女少

三、家庭成员人口在减少

四、流动人口在增加

五、老龄化进程在加快

六、大学生比例依然不高

七、广东成为人口第一大省（1043031327.79%）43反映出的人口问题总量增长、素质偏低

年龄、性别结构失衡

人口地区分布失衡

44为“十二五”规划的制定提供参考依据“十二五”规划纲要提出新时期人口发展的战略目标。翟振武认为，“人口长期均衡发展”的新表述，是对我国多年来人口调控理论与政策实践的精准概括。它包括两个方面内容，一是人口的内部均衡，即人口数量适度、素质优良、结构优化、分布合理；二是人口的外部均衡，即人口发展与经济社会发展水平和资源环境承载能力相适应。45政策放开（试点实行）根据2011计划生育新政策的规定，只有符合以下几种情况的，才可以申请才育二胎，具体中国计划生育二胎新政策如下：(一)只有一个子女，经指定医疗机构诊断证明为非遗传性病残，不能成长为正常劳动力的;(二)夫妻双方均为独生子女，并且只有一个子女的;(三)婚后五年以上不育，经指定医疗机构诊断证明为不孕症，依法收养一个子女后又怀孕的;(四)再婚夫妻双方只有一个子女的;(五)从边疆调入本市工作的少数民族职工，调入前经当地县级以上计划生育行政部门批准允许生育第二个子女的;(六)兄弟二人或者二人以上均系农村居民，只有一对夫妻有生育能力，又只生育一个子女，其他兄弟不收养他人子女的;(七)男性农村居民到有女无儿家结婚落户并书面表示自愿赡养老人的(女方家姐妹数人只照顾一人);

46(八)远郊区、县农村居民，夫妻一方为二等乙级以上伤残军人，或者一方残疾基本丧失劳动能力的;(九)在深山区长期居住并以农业生产为主要生活来源的农村居民，只有一个女孩，生活有实际困难的。另外，有其他特殊情形要求再生育一个子女的，需经市计划生育行政部门批准。依照中国计划生育新政策允许生育第二个子女的，生育间隔不少于四年，或者女方年龄不低于二十八周岁。第十九条符合下列条件之一的夫妻，经批准，可以再生育一个子女：(一)双方均为独生子女，已生育一个子女的;(二)双方均为农村居民(农业人口)，已生育一个女孩的，但一方为机关、团体、事业单位和其他组织职工或一方从事工商业一年以上以及双方与企业建立劳动关系一年以上的除外;47(三)双方均为农村居民，一方两代以上均为独生子女，已生育一个子女的;(四)双方均为农村居民，女方父母只生育一个或两个女儿，男到女家落户，并赡养女方父母，已生育一个子女的(只适用于姐妹中一人);(五)双方均为少数民族，已生育一个子女的;(六)双方均为农村居民，一方是少数民族并具有本省两代以上户籍，已生育一个子女的;(七)一方为烈士的独生子女，已生育一个子女的;(八)一方未生育过，另一方再婚前已生育一个子女的;(九)一方未生育过，另一方再婚前丧偶并已生育两个子女的;(十)已生育一个子女，经设区的市以上病残儿童鉴定机构确诊为非遗传性残疾，不能成长为正常劳动力的;48(十一)一方连续从事矿井井下作业五年以上，已生育一个女孩，并继续从事井下作业的。其他特殊情况的生育，在不突破人口与计划生育指标的前提下，由省计划生育行政部门制定具体办法，报省人民政府批准后执行。在户籍制度改革和城市建设用地中农村居民转为城镇居民的，在转为城镇居民之日起五年内，可继续享受本条例规定的适用于农村居民的生育政策。第二十条夫妻一方为外国人、香港、澳门、台湾同胞的生育以及华侨、归国华侨、出国留学人员的生育，按国家有关规定执行。49“80”“90”现象反思郭玲玲50一、站在十字路口？

1980年9月25日，党中央在《“关于控制我国人口增长”的公开信》中提出：30年后“也就可以采取不同的人口政策”。到2010年，该公开信发表已整整30年，近一两年来，关于放宽计划生育政策的讨论和报道也“此起彼伏”。

2011年03月07日新华网上一篇名为《二胎政策有望十二五末期放开计生部门正考虑》的报道称，全国政协委员、人口资源环境委员会副主任王玉庆透露，目前计生部门正在考虑放开二胎政策，很多专家对此做了研究。并透露，目前计生部门也在考虑此问题，很多专家对此做了不少研究，他个人认为，二胎政策到“十二五”末期可能会放开。另外，今年7月新浪网有报道称，广东省已正式向国家提出“单独可生二胎”试点的申请。51变或不变都是个问题，众说纷纭---52二、为什么要变？

53积极因素

·在现代优生科学指导下生的孩子，是“集父母气血之精华”，具有良好的先天遗传素质。能受到周密的养护，生长发育良好，这种生理上的优势为心理的发展提