广州市白云区2019年增减挂钩节余指标跨省域调剂任务第六批

第一章总则1.1目的与任务根据《国务院办公厅关于印发<城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂管理办法>的通知》（国办发〔2018〕16号）及《自然资源部关于印发<城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂实施办法>的通知》（自然资规〔2018〕4号）的文件要求，增减挂钩节余指标跨省域调剂要按照生态优先、绿色发展要求，落实最严格的耕地保护制度、节约用地制度和生态环境保护制度，加强国土空间用途管制，发挥国土空间规划的引导和约束作用，优化配置区域城乡土地资源，保持土地产权关系稳定。各有关省（区、市）统筹组织本地区跨省域调剂有关工作，并做好与省域内城乡建设用地增减挂钩的协调工作。根据文件精神，广东省自然资源厅下发了《广东省自然资源厅关于下达广州市2019年增减挂钩节余指标跨省域调剂任务的函》（粤自然资规划函〔2019〕2014号）及《广东省自然资源厅关于下达广州市增加购买2019年增减挂钩节余指标跨省域调剂任务的函》（粤自然资规划函〔2019〕2274号），经广东省人民政府审定，明确广州市2019年城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调入任务32050亩，增加建设用地规模11400亩，调剂资金总额217.25亿元。按照国家国和省的有关规定，为确保完成市政府确定的增减挂钩节余指标跨省域调剂任务，积极开展节余指标跨省域调剂相关工作，编制《广州市白云区2019年增减挂钩节余指标跨省域调剂任务第六批建新区实施方案》。通过该项目的工作，完成调入节余指标部分任务，落实帮扶责任，为深度贫困地区的发展提供资金支持；缓解白云区耕地占补平衡的压力和建设用地供需矛盾，提高土地节约集约利用水平；落实最严格的耕地保护制度、节约用地制度和生态环境保护制度，促进土地资源的可持续利用。1.2编制依据1、《中华人民共和国土地管理法》(2019年8月26日修改通过后施行）；2、《中华人民共和国土地管理法实施条例》(2004年8月28日修改通过后施行）；3、《国土资源部关于印发<城乡建设用地增减挂钩试点管理办法>的通知》（国土资发〔2008〕138号）；4、《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（国发〔2010〕47号）；5、《国土资源部关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点工作的通知》（国土资发〔2011〕224号）；6、《关于切实做好城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治工作的通知》(粤府办〔2011〕24号）；7、《转发<国土资源部关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点工作的通知>的通知》（粤国土资规划发〔2012〕8号）；8、《关于印发<广东省城乡建设用地增减挂钩试点项目区实施规划编制技术指南（试行）>的通知》（粤国土资规划发〔2012〕62号）；9、《关于进一步完善城乡建设用地增减挂钩试点工作的通知》（粤国土资规划发〔2013〕14号）；10、《广东省国土资源厅关于印发<广东省城乡建设用地增减挂钩试点拆旧复垦地块验收暂行办法>的通知》（粤国土资耕保发[2014]36号）11、《广东省国土资源厅关于改进城乡建设用地增减挂钩试点管理工作的通知》（粤国土资规划发〔2015〕48号）12、《城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂管理办法》（国办发〔2018〕16号）；13、《自然资源部关于印发<城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂实施办法>的通知》（自然资规〔2018〕4号）；14、《广东省自然资源厅关于下达广州市2019年增减挂钩节余指标跨省域调剂任务的函》（粤自然资规划函〔2019〕2014号）；15、《广东省自然资源厅关于下达广州市增加购买2019年增减挂钩节余指标跨省域调剂任务的函》（粤自然资规划函〔2019〕2274号）；16、《广州市规划和自然资源局关于下达白云区2018年增减挂钩节余指标跨省域调剂任务的函》（穗规划资源函〔2019〕13号）；17、《白云区2016年度耕地质量更新评价成果》；18、《广州市白云区功能片区土地利用总体规划（2013-2020年）调整完善方案》。1.3编制原则以科学发展观为统领，以促进农业现代化和城乡统筹发展为导向，以改善城镇和农村生产生活条件为目标，以切实维护人民权益为出发点和落脚点，以优化土地利用布局和结构、节约集约利用土地为重点。（1）统筹安排引领方向把握农业现代化和城镇化发展基本规律，落实最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，统筹安排土地资源，以城乡土地资源的优化配置来促进农业、农村发展和城镇建设。（2）关注民生，保障权益帮扶地区要把决胜全面小康、实现共同富裕摆在更加突出的位置，落实好帮扶责任。深度贫困地区要把握地域差异，注重保护历史文化和自然风貌，因地制宜实施复垦；充分尊重农民意愿，切实保障农民土地合法权益和农村建设用地需求，防止盲目推进。（3）保护耕地，集约用地帮扶地区要合理安排跨省域调剂节余指标，尽量不占或少占优质耕地。（4）依法依规，科学规划以土地利用总体规划、土地整治规划、城乡规划等规划为依据，科学客观、因地制宜实施建新工作，统筹基础设施配套建设和产业布局优化调整，合理安排建新区城镇村建设用地比例，优化城乡用地结构。第二章项目区概况2.1自然条件评述2.1.1地理位置白云区位于广州市老城区北部，东邻增城，西界南海，北接花都、从化，南连黄埔、天河、越秀、荔湾4区，介于东经113°08′36″—113°34′52″、北纬23°07′03″—23°25′53″之间，东西极限长为44.4千米，南北极限长为33.6千米，总面积795.79平方千米。钟落潭镇位于\t"/item/%E9%92%9F%E8%90%BD%E6%BD%AD%E9%95%87/_blank"广州市\t"/item/%E9%92%9F%E8%90%BD%E6%BD%AD%E9%95%87/_blank"白云区东北部，其北部以\t"/item/%E9%92%9F%E8%90%BD%E6%BD%AD%E9%95%87/_blank"流溪河为界，东北部与\t"/item/%E9%92%9F%E8%90%BD%E6%BD%AD%E9%95%87/_blank"花都区\t"/item/%E9%92%9F%E8%90%BD%E6%BD%AD%E9%95%87/_blank"花东镇相望，北临从化，东部与广州开发区相邻，西部、西南部分别与钟落潭镇地方标志人和镇、太和镇毗邻。镇域总面积169.4平方公里，镇政府设在原钟落潭镇区。2.1.2气候特征白云区地处北回归线以南，属南亚热带季风气候区，季风环流盛行。冬季处于大陆高压东南边缘，多吹来自大陆的偏北风，因有南岭等山脉作屏障，阻隔北方南下寒潮，又可使冷空气锋面停滞，形成阴雨，故冬季不致严寒干燥。夏季主要受太平洋高压影响，多吹来自海洋的偏南风，因南岭山脉及区内东北高、西南低的地形特点，可截留大量水蒸气上升成雨，故夏季不至于酷热。热量丰富，雨量充沛，霜雪稀少，四季分明，春夏之间多暴雨，夏秋之间多台风。年平均气温21.8℃；7月，平均气温28.4℃，极端最高气温38.1℃；1月，平均气温13.3℃，极端最低为0℃；无霜期达345天；年降雨量1694毫米，4月至9月雨量占82.1%。2.1.3地形水文白云区位于粤中低山与珠江三角洲平原的过渡地带。地势北部与东北部高，西部和南部低。大致以广从断裂带和瘦狗岭断裂带为界，广从断裂带以东，瘦狗岭断裂带以北，是白云山—萝岗低山丘陵地区，中有山间冲积平原点缀，如南岗河冲积而成的萝岗洞，金坑河冲积而成的穗丰、兴丰两个小盆地，良田坑冲积而成的白米洞，凤尾坑冲积而成的九佛洞等。广从断裂以西，主要是流溪河冲积平原和珠江三角洲平原。北部及东北部以低山为主，谷深，坡陡，基岩是坚硬的、块状的变质岩和花岗岩。在低山的边缘地带，如新广从公路东侧、旧广从公路大源以南两侧，展布着一系列丘陵，其基岩是抗风化力较弱的中粗粒花岗岩，故山顶浑圆，山坡平缓。在丘陵区的南部边缘，沿瘦狗岭断裂走向是一片带状的台地，区境内西起王圣堂，依次是走马岗、桂花岗，接天河区境的横枝岗、瘦狗岭、下元岗，一直延伸到区境萝岗的火村、刘村。白云山西麓，是丘陵与山前平原相接地带，并展布着一系列北东向的山前洼地和台地，与冲积平原相间，组成了流溪河波状平原。(1)平原河流冲积平原，主要分布在三元里至嘉禾地区，地势平坦、宽广，偶有零星小丘点缀其上。海拔相当于二、三级阶地，少数地段有积水洼地，可能是旧河床或牛轭湖的遗迹。珠江三角洲平原，属河海堆积地形。白云区境西南部，包括石井镇南部、新市镇东南部及松洲、同德等街道范围，是由西江、北江与东江等3个三角洲互相连接而成的复合三角洲，同时又是海侵时期沉积物覆盖的三角洲平原。平原地面平坦，水网密布，也有残丘点缀，有河漫滩和江心洲发育，第四系沉积一般在15～20米之间，最厚有60米。(2)丘陵陡坡低山丘陵地形。属侵蚀构造地形，主要分布在白云山一带及九佛、良田、太和等镇的东部，以花岗岩组成为主，其次是变质岩。一般山丘海拔在100～300米之间，其中位于太和、良田交界的本地区最高峰———帽峰山主峰海拔534.9米，此外，白云山的主峰摩星岭海拔372米，位于九佛北缘的杨大岭海拔349米，位于良田与钟落潭交界处的寻岭海拔313米。这些山岭坡度一般在30°～40°，水系呈树枝状，切割较强烈，上游呈“V”字形河谷，雨后常见跌水。缓坡低山丘陵地形。属剥蚀侵蚀地形，主要见于萝岗一带，多系花岗岩组成，部分是变质岩。海拔一般在100～200米之间，其中黄陂的牛头山海拔362米，岭头的鹤斗顶海拔331米，暹岗大山海拔288米，黄登的大岭头海拔279米。山丘的山顶浑园，坡度25°～30°，流水切割较密，但深度小，多呈缓坡谷状。丘陵台地地形。也属剥蚀侵蚀地形，主要分布在萝岗镇的南部，是由花岗岩或变质岩组成，海拔在100米以下，坡度约25°，接近准平原化，在边缘地带往往发育冲沟，水土流失较明显。(3)山地白云区内山脉属九连山余脉，从东北向南及向西南伸延，形成区境东北和东部大片丘陵山地，其中有多座海拔300米以上的山岭。其中，帽峰山位于区境东部，北起华坑，南至罗布洞，东至沙田，西至头陂，面积约30平方公里，有30多座大小山峰。主峰莲花峰，海拔534.9米，是全区最高峰。山上遍植松、杉、竹和杂树，林木郁葱，植被茂密。1963年，建有区属帽峰山林场，专管山上林木，经营面积28平方公里；白云山主峰摩星岭，海拔372.3米，山上可俯瞰广州全城和浩瀚珠江，称天南第一峰。山体南北走向，山中巨石峥嵘。东部悬崖峭壁;西部坡度较缓，松林茂密，景色宜人。白云山名胜古迹甚多，历代文人多有题咏。自宋代以来，多次被选为“羊城八景”之一。还有杨大岭、武台山、寻岭、葫芦山、洞旗峰等山，其主峰均在海拔300米以上。白云区境内的河流属珠江水系。因受地势影响，河流多从东北流向西南，从东流向西或从北流向南，分别流入珠江、白坭河、流溪河，也有少数经天河区流入东江。主要河流有流溪河、白坭河、珠江（西航道）以及南岗河等。2.1.4土壤植被白云区土壤以赤红壤、水稻土为主，赤红壤主要包括码赤沙泥和厚泥赤土。麻赤砂泥由于土质疏松通透性好,适种性广所以可以用于种植经济作物如番薯为主、花生、木薯、稻谷等，厚泥赤土作为森林土壤，生长的植物有马尾松、芒箕、桃金娘、岗松，而适宜的经济作物有李、柿等果树和油茶、砂仁等。因为磷钾含量较低，所以此两种赤红壤需要施用磷钾肥，并注意做好水土保持工作。 自然条件表明，白云区农业生产条件较好，工程活动对周边水文地质环境会产生影响，主要是防止地表水污染及水土流失，局部要防止山体滑坡。2.2社会经济条件评述2.2.1交通条件白云区境内有\t"/item/%E7%99%BD%E4%BA%91%E5%8C%BA/_blank"京广铁路、\t"/item/%E7%99%BD%E4%BA%91%E5%8C%BA/_blank"广三铁路，华南最大的铁路编组站“京广铁路江高编组站”也坐落在区内；\t"/item/%E7%99%BD%E4%BA%91%E5%8C%BA/_blank"广佛高速公路、\t"/item/%E7%99%BD%E4%BA%91%E5%8C%BA/_blank"广深高速公路、\t"/item/%E7%99%BD%E4%BA%91%E5%8C%BA/_blank"广州环城高速公路、\t"/item/%E7%99%BD%E4%BA%91%E5%8C%BA/_blank"京珠高速公路、\t"/item/%E7%99%BD%E4%BA%91%E5%8C%BA/_blank"广惠高速公路、\t"/item/%E7%99%BD%E4%BA%91%E5%8C%BA/_blank"华南快速干线等高速公路，\t"/item/%E7%99%BD%E4%BA%91%E5%8C%BA/_blank"105国道、\t"/item/%E7%99%BD%E4%BA%91%E5%8C%BA/_blank"106国道、\t"/item/%E7%99%BD%E4%BA%91%E5%8C%BA/_blank"107国道、\t"/item/%E7%99%BD%E4%BA%91%E5%8C%BA/_blank"321国道、\t"/item/%E7%99%BD%E4%BA%91%E5%8C%BA/_blank"324国道穿白云区境而过，广汕、广从、广花、兴泰、罗南、沙泰等省道，机场快速干线行经区境；白云区还有新、旧白云国际机场。路网交错纵横，交通条件便利。此外，农村道路纵横交错，且村村已实现硬底化，村镇交通便捷。2.2.2社会经济白云区下辖18个街道：\t"/item/%E7%99%BD%E4%BA%91%E5%8C%BA/_blank"三元里街道、\t"/item/%E7%99%BD%E4%BA%91%E5%8C%BA/_blank"松洲街道、\t"/item/%E7%99%BD%E4%BA%91%E5%8C%BA/_blank"景泰街道、\t"/item/%E7%99%BD%E4%BA%91%E5%8C%BA/_blank"黄石街道、\t"/item/%E7%99%BD%E4%BA%91%E5%8C%BA/_blank"同德街道、\t"/item/%E7%99%BD%E4%BA%91%E5%8C%BA/_blank"棠景街道、\t"/item/%E7%99%BD%E4%BA%91%E5%8C%BA/_blank"新市街道、\t"/item/%E7%99%BD%E4%BA%91%E5%8C%BA/_blank"同和街道、\t"/item/%E7%99%BD%E4%BA%91%E5%8C%BA/_blank"京溪街道、\t"/item/%E7%99%BD%E4%BA%91%E5%8C%BA/_blank"永平街道、\t"/item/%E7%99%BD%E4%BA%91%E5%8C%BA/_blank"均禾街道、\t"/item/%E7%99%BD%E4%BA%91%E5%8C%BA/_blank"鹤龙街道、\t"/item/%E7%99%BD%E4%BA%91%E5%8C%BA/_blank"石井街道、\t"/item/%E7%99%BD%E4%BA%91%E5%8C%BA/_blank"金沙街道、\t"/item/%E7%99%BD%E4%BA%91%E5%8C%BA/_blank"白云湖街道、\t"/item/%E7%99%BD%E4%BA%91%E5%8C%BA/_blank"石门街道、\t"/item/%E7%99%BD%E4%BA%91%E5%8C%BA/_blank"云城街道，\t"/item/%E7%99%BD%E4%BA%91%E5%8C%BA/_blank"嘉禾街道，4个镇：\t"/item/%E7%99%BD%E4%BA%91%E5%8C%BA/_blank"江高镇、\t"/item/%E7%99%BD%E4%BA%91%E5%8C%BA/_blank"人和镇、\t"/item/%E7%99%BD%E4%BA%91%E5%8C%BA/_blank"太和镇、\t"/item/%E7%99%BD%E4%BA%91%E5%8C%BA/_blank"钟落潭镇，245个居民社区，118个行政村。2017年，白云区实现地区生产总值1782.94亿元，同比增长5.7%。其中，第一产业增加值33.11亿元，同比下降4.4%；第二产业增加值327.83亿元，增长5.7%；第三产业增加值1422亿元，增长5.9%。（2017年GDP总量为包含R&D口径。）全区三次产业比重是1.9：18.4：79.7，与2016年的2.2：19.6：78.2相比，第三产业占比提升了1.5%，第一、二产业占比则分别下降0.3、1.2%。全区完成固定资产投资549.33亿元，同比增长12.2%，完成地方一般公共预算收入56.02亿元，按可比口径增长9.3%（同比增长1.1%）。其中，税收收入39.43亿元，按可比口径增长9.8%；非税收入16.59亿元，增长8.2%。白云区城市常住居民人均可支配收入同比增长8.9%，农村常住居民人均可支配收入增长9.5%。2.3建新区基本情况概述建新区位于钟落潭镇五龙岗村、长沙埔村，共1个地块，总面积为20.688亩（1.3792公顷），涉及2个权属单位（五龙岗村、长沙埔村），全部是农村集体土地。土地利用现状为：耕地20.688亩（1.3792公顷，其中水田16.9725亩，国家利用等别为6等，可调整坑塘水面3.7155亩）。在新一轮土地利用总体规划中的用途为城乡建设用地，现行控制性详细规划为一类工业用地或者一类物流仓储用地、防护绿地，为白云区和钟落潭镇土地利用总体规划确定的建设用地范围内，符合土地利用总体规划。建新区不涉及森林公园、风景名胜核心区、自然保护区核心区和缓冲区、列入省级以上保护名录的野生动物植物自然栖息地。第三章建新区可行性分析3.1相关规划协调性分析项目区建新区总面积为20.688亩（1.3792公顷），涉及2个权属单位（五龙岗村、长沙埔村），全部是农村集体土地。土地利用现状为：耕地20.688亩（1.3792公顷，其中水田16.9725亩，国家利用等别为6等，可调整坑塘水面3.7155亩），经与《广州市白云区土地利用总体规划（2010-2020年）调整完善方案》对照核查，建新地块不涉及永久基本农田，规划期末规划地类全部为城镇建设用地；经与《广州市城市总体规划（2011-2020年）》对照核查，建新地块全部位于适建区，不涉及禁建区、限建区及总规四线；经与《广州市城市环境总体规划（2014-2030年）》《白云区环境保护和生态建设“十三五”规划》《广东省广东省人民政府关于调整广州市饮用水源保护区的批复》（粤府函〔2016〕358号）等相关规划核查，建新地块范围不涉及广州市白云区生态保护红线、自然保护区核心区和缓冲区、森林公园、地质公园、列入省级以上保护名录的野生动物植物自然栖息地、饮用水源保护区、蓄滞洪区、地质灾害易发区等区域。现行控制性详细规划为一类工业用地或者一类物流仓储用地、防护绿地，为白云区和钟落潭镇土地利用总体规划确定的建设用地范围内，符合土地利用总体规划。3.2经济保障能力分析白云区辖区地理位置优越，生态环境优美，交通便捷通达，土地资源丰富，市场主体活跃，是广州未来最具发展潜力和空间的区域之一。优越的区位条件，促进了白云区经济社会的快速发展和土地的开发利用。目前白云区的经济进入快速发展时期，吸引了大量的社会投资，一批优质的项目开始进入实质开发建设阶段。跨省域调剂任务建新区的使用，能一定程度的缓解白云区建设用地的供需矛盾，既保障了城镇基础设施的建设，又为其他开发建设项目的进驻腾出了用地空间，而这些项目的开发建设能为白云区经济的发展提供资金支持，确保该益民项目的顺利实施和后期运营。第四章规划目标4.1土地利用结构调整情况广州市白云区2019年增减挂钩节余指标跨省域调剂任务第六批建新区实施方案共涉及1个地块，总面积为20.688亩（1.3792公顷），占用耕地20.688亩（1.3792公顷，其中水田16.9725亩，国家利用等别为6等，可调整坑塘水面3.7155亩）。建新区规划建设广药一期，为城镇基础设施用地，因此项目实施后，白云区建设用地将增加20.688亩，全部为城镇建设用地，建新区建设用地占用耕地20.688亩（1.3792公顷，其中水田16.9725亩，国家利用等别为6等，可调整坑塘水面3.7155亩）。4.2节约集约用地情况分析本次使用节余指标面积为20.688亩。通过建新区规划实施，坚持耕地保护制度和节约用地制度，在增加耕地数量、提高耕地质量的同时，优化城乡用地结构，加强农村基础设施和公共服务设施建设，促进城乡统筹发展。充分利用配套基础设施，集约用地化管理，集中用地解决农民安置问题，降低安置区人均用地面积。积极开展土地治理工作，对田、水、路、林、村进行综合整理，增加耕地面积，保障经济社会发展用地和耕地数量不减少、质量不降低。按照“布局集中、产业聚集、资源集约、功能集成”的思路，优化土地利用结构及产业结构，形成产业集群，使土地利用结构优化与产业结构优化，互进互促，建立可持续发展的土地平台和产业园区集群。表4-1广州市白云区2019年增减挂钩节余指标跨省域调剂任务第六批建新区实施方案实施前后土地利用结构调整情况单位：亩实施时段项目区名称项目区面积耕地园地林地其他农用地城乡建设用地其他建设用地未利用地实施前建新区20.68820.6880.000.000.000.000.000.00各地类所占比例(%)100.001000.000.000.000.000.000.00实施后建新区20.6880.000.000.000.0020.6880.000.00各地类所占比例(%)100.000.000.000.000.00100.000.000.00项目实施前后增减0.00-20.6880.000.000.0020.6880.000.00表4-2广州市白云区2019年增减挂钩节余指标跨省域调剂任务第六批建新区实施方案耕地占补平衡分析表单位：公顷、公斤项目名称：广州市白云区2019年增减挂钩节余指标跨省域调剂任务第六批建新区实施方案类别耕地数量水田规模其中耕地质量等别（国家利用等）面积标准粮食产能1等2等3等4等5等6等7等8等9等10等11等12等13等14等15等占用耕地面积（Z）1.37921.13151.379220688补充耕地面积（B）-占补平衡分析（H）--结论已落实占优补优、占水田补水田未落实占优补优、占水田补水田第五章建新区规划5.1建新区土地利用详细情况建新区位于钟落潭镇五龙岗村、长沙埔村，共1个地块，总面积为20.688亩（1.3792公顷），涉及2个权属单位（五龙岗村、长沙埔村），全部是农村集体土地。土地利用现状为：耕地20.688亩（1.3792公顷，其中水田16.9725亩，国家利用等别为6等，可调整坑塘水面3.7155亩），在新一轮土地利用总体规划中的用途为城乡建设用地。各建新地块地理位置、面积、土地利用现状和在土地利用总体规划中的规划用途详见附录E；各建新地块占用的耕地面积及其耕地质量等别详见附录F。5.2安置区规划及实施计划经实地调查，本项目建新区内农用地为20.688亩，经土地权益人及权属人同意，建新区采取货币补偿的方式对土地权益人进行征地补偿，不另外安排安置区。5.3建新区规划及实施计划建新区位于钟落潭镇五龙岗村、长沙埔村，共1个地块，总面积为20.688亩（1.3792公顷），涉及2个权属单位（五龙岗村、长沙埔村），全部是农村集体土地。土地利用现状为：耕地20.688亩（1.3792公顷，其中水田16.9725亩，国家利用等别为6等，可调整坑塘水面3.7155亩）。该地块在土地利用总体规划的用途为城乡建设用地，规划用于城镇基础设施建设用地，符合《广州市白云区功能片区土地利用总体规划（2013-2020年）调整完善方案》。该地块计划通过2019年增减挂钩跨省域节余指标转为建设用地，用于广药一期地块建设。第六章跨省域调剂节余指标规模和使用计划6.1跨省域调剂节余指标规模根据《国务院办公厅关于印发<城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂管理办法>的通知》（国办发〔2018〕16号）及《自然资源部关于印发<城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂实施办法>的通知》（自然资规〔2018〕4号）的文件精神，广东省自然资源厅下发了《广东省自然资源厅关于下达广州市2019年增减挂钩节余指标跨省域调剂任务的函》（粤自然资规划函〔2019〕2014号）及《广东省自然资源厅关于下达广州市增加购买2019年增减挂钩跨省域调剂指标的函》（粤自然资规划函〔2019〕2274号），下达广州市2019年城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调入任务32050亩，已使用1301.6250亩。本项目使用跨省域调剂节余指标20.688亩。6.2跨省域调剂节余指标使用计划本项目区拟使用跨省域调剂节余指标20.688亩，在本实施规划获批后，将建新区内土地全部转为国有建设用地，经过三通一平后通过挂牌出让方式出让使用权，用于广药一期西侧地块的建设。建新区将按报批手续进行报建工作，全部在2020年使用完毕。

第七章补偿安置方案7.1补偿安置原则（1）公平原则项目区补偿安置应该体现公平原则。土地权益单位及个人依据国家法律及政策，自愿配合项目区建新工作，为当地社会经济发展以及土地利用节约集约利用做出了牺牲和贡献，当地政府应当根据相关征地拆迁补偿标准如实补偿。（2）公开原则当地政府及村民委员会应当将征地拆迁补偿方案及标准、办法等信息向土地权益单位和个人公开，确保补偿及时足额支付，不得截留挪用。各级监察、财政部门要加强行政监督，确保各项款项的合法、合理使用。7.2补偿安置方式征地拆迁补偿工作涉及到农户的切身利益，要做好规划，做细工作。本项目建新区内无人居住，经土地权益人及权属人同意，建新区采取货币补偿的方式对土地权益人进行征地补偿，不另外安排安置区。建新区的补偿主要为土地补偿和青苗补偿。补偿标准参照《广州市人民政府办公厅关于印发广州市农民集体所有土地征收补偿试行办法的通知》（穗府办规〔2017〕10号）。项目批准之日起抢种、抢栽的一切附作物不予补偿；在征地地类上出现与该地类不相符的青苗、地面附着物等，一律不给于补偿。具体补偿标准详见附件《广州市白云区人民政府办公室关于印发广药一期西侧地块集体土地及非住宅房屋征收补偿工作方案及办法的通知》（云府办〔2019〕31号）。

第八章产权处置方案8.1处置原则（1）群众自愿原则尊重农民意愿，落实征地拆迁补偿措施，维护被征地农村集体经济组织和农民的合法权益，确保村民长远生计有保障、生活水平有提高，确保建新区征地工作顺利开展。（2）公开、公平、公正原则建新区征地拆迁补偿方案必须做到公开、公平、公正。8.2产权现状在土地所有权权属方面。建新区地块20.688亩属于钟落潭镇五龙岗村、长沙埔村村集体所有。在土地使用权权属方面，建新地块权属属使用该地块的村民个人所有。8.3调整程序8.3.1产权调查首先委托合格测绘技术单体对各建新地块进行实地测量，确定每户村民实际用地面积；其次，建新区征地实施前进行征地实施公告，将拟征收土地用途、面积、范围、涉及村组和农户名称、征地补偿标准、办理征地补偿的期限、批准征地机关、批准文号等向社会公告；再次，召开村组干部会议，安排布置征地工作，重点是统一思想和征求意见，争取村民的理解和支持。最后，拟定产权调查方案，由基层村民组织或村民小组具体实施，将建新区征地前的调查登记造册，并在村组公示，有异议的，公示期间予以复核，公示期满后不再调整，作为后期产权调整的重要依据。8.3.2产权调整产权调整实施方案应在征求村组和村民代表意见的基础上，由镇级人民政府上报白云区人民政府批准实施，镇级人民政府依照白云区人民政府批准的实施方案制定具体实施细则，指导村组搞好产权调整，实施细则经村民一事一议确定，认可后在村组公示，无异议后组织实施。8.4调整结果在土地所有权权属方面，调整前，建新地块为村集体所有土地，调整后，建新地块通过依法征收转为国有建设用地。在土地使用权权属方面，调整前，建新地块土地使用权归使用该地块的村民个人所有，调整后，建新地块土地使用权归国有。国有土地使用权则通过公开招拍挂方式出让土地使用权，国有土地使用权人拥有该地块的土地使用权。第九章资金预算与筹措方案9.1投资估算本项目使用节余指标20.688亩，不涉及规划建设用地规模，按50万元/亩计，共需资金总额1034.4万元；征地费及“三通一平”费用按亩均59.51万元计算为1231.1429万元。因此，建新区总投资费用为2265.5429万元。9.2资金筹措途径建新区涉及的调剂资金、建新区征地及土地开发费用由区财政局统筹解决。9.3资金管理制度财政部根据国土资源部核定的调剂资金总额，收取有关省（区、市）调剂资金；省级财政主管部门根据省级国土资源主管部门核定的调剂资金额度，收取有关市、县调剂资金。收取的帮扶省份跨省域调入节余指标资金，纳入省级财政向中央财政的一般公共预算转移性支出，在中央财政和地方财政年终结算时上解中央财政。财政部根据国土资源部核定的调剂资金总额，向深度贫困地区所在省份下达70%调剂资金指标，由省级财政主管部门根据省级国土资源主管部门确认的调剂资金金额向深度贫困地区拨付。待完成拆旧复垦安置，经省级国土资源主管部门验收并经国土资源部确认后，财政部向深度贫困地区所在省份下达剩余30%调剂资金指标，由省级财政主管部门向深度贫困地区拨付。调剂资金支出列入中央财政对地方财政一般性转移支付，全部用于巩固脱贫攻坚成果和支持实施乡村振兴战略，优先和重点保障产生节余指标深度贫困地区的安置补偿、拆旧复垦、基础设施和公共服务设施建设、生态修复、耕地保护、农业农村发展建设以及购买易地扶贫搬迁服务等。第十章规划方案评价10.1经济效益评价广州市白云区2019年增减挂钩节余指标跨省域调剂任务第六批建新区实施方案实施完成后，能在一定程度上缓解白云区耕地占补平衡的压力，缓解白云区建设用地的供需矛盾，既保障了城镇基础设施的建设，又能为其他开发建设项目的进驻腾出用地空间。商业、住宅、工业等开发建设项目的入驻，能促进白云区经济的快速发展，壮大经济实力。在改善城镇居民生产和生活条件水平的同时，按照城市反哺农村、工业反哺农业的要求，支持农村集体发展生产和农民改善生活条件。10.2社会效益评价（1）通过建新区规划的实施，落实帮扶责任，不仅能有效增加深度贫困地区脱贫攻坚和乡村振兴的资金投入，有偿调剂还能吸引更多的社会资金投入到深度贫困地区的拆旧复垦工作