关于进一步加强老干部工作问题的调研报告【可编辑版】

第页共页关于进一步加强老干部工作问题的调研报告关于进一步加强老干部工作问题的调研报告一、财政系统加强老干部工作的主要情况财政系统离退休干部工作部门在各级党组（委）的正确领导下，始终以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，紧密围绕财政中心工作，服务改革开放和经济发展大局，不断总结新时期老干部工作的新特点，探索做好老干部工作的新途径、新方法，按照“政治上尊重老干部，思想上关心老干部，生活上照顾老干部”的要求，积极落实离退休干部政治与生活两项待遇，切实做好各项服务，取得了“让党组织放心，让老干部满意”的工作成效。（一）财政系统各级领导班子高度重视，加强领导，始终把老干部工作摆在重要位置第一，把老干部工作列入重要议事日程，建立了行之有效的老干部工作领导机制。财政部党组对老干部工作高度重视，2003年6月11日财政部党组研究决定成立财政部老干部工作委员会。老干部工作委员会成员单位由办公厅、人事教育司、机关党委、社会保障司、机关服务中心及离退休干部局六个司局组成，委员会主任由主管老干部工作的部领导担任，副主任由成员单位一把手担任，每年召开1-2次委员会会议，听取离退休干部局年度工作情况汇报，提出工作思路，研究协调和解决老干部工作中的新情况和新问题。财政系统各级领导班子始终高度重视老干部工作的开展，为加强对老干部工作的领导和支持，普遍成立了由主要领导负总责的老干部工作领导小组，凡遇到老干部工作中的重大问题时，及时与办公室、人事、社保、服务中心等职能部门进行沟通、协商，为加强老干部工作搭建了协调平台，为老干部工作的开展提供了有力支持。贵州省财政厅始终把老干部工作看作是一种应尽的政治责任，只要涉及到老同志的政治、生活待遇问题，都要纳入党组会进行研究，使困难和问题及时得到解决。云南省财政厅把老干部工作与财政工作一起进行研究布置，并且按照省委提出的关于现职领导联系同级离退休干部的要求，建立了老干部联系制度，使现职领导能够经常与老同志交流沟通，增进感情和相互理解，帮助老同志解决具体问题，同时也取得了老同志对当前财政工作的支持。目前，财政系统老干部工作，经过多年的工作实践，已形成了“主要领导总负责，分管领导牵头负责，老干部工作委员会（领导小组）协调沟通，老干部工作职能部门具体执行”这种行之有效的工作机制。第二，积极为老干部工作的开展创造条件，不断增加投入力度，提供必要支持。近年来，各级财政部门按照中央的有关精神要求，为进一步开展好老干部工作，不断完善老干部的活动条件，切实对老干部活动场所中心（站点）的场地设置、活动设备、健康器材相关建设等方面增大了投入力度，这为组织老干部开展形式多样的活动，进一步丰富晚年生活奠定了良好的基础。财政部老干部局积极为老干部活动中心和9个活动站配置有关设备，加强活动中心和活动站建设，不断为老干部提供舒适的学习、活动环境。江西省财政厅不但为老干部建立了活动室，配备了多种健身器材，而且还为老干部兴趣小组开展活动提供经费和车辆保证。黑龙江省财政厅为离退休干部活动中心购置了各种书籍和器材，为老干部开设了图书室、微机室、书画室、文艺室、乒乓球室、台球室、棋牌室、医疗保健室、健身室、理发室、更衣室、淋浴室等十几个活动场地和服务场所，经该省委老干部局考核验收，已达到了建设“老干部之家”的总体要求。第三，注重加强老干部工作队伍建设，不断提高老干部工作队伍的整体素质和能力。一是，财政部和各级财政部门都十分重视老干部工作队伍的建设。根据老干部工作的实际需要，合理调整、选拔配备领导班子成员，不断调整老干部工作队伍的年龄、知识结构。2006年以来，已有6名应届毕业大学生通过公务员考试进入财政部离退休干部局工作，老干部工作力度进一步加强。各级财政部门陆续建立了老干部工作机构，配备老干部工作人员，充实力量，保证了老干部工作的顺利开展。二是，老干部工作队伍的教育培训已列入各级财政部门干部教育培训整体规划，通过培训提升了老干部工作人员的素质和能力，老干部工作水平进一步提高。三是，重视加强调查研究。近年来，财政部离退休干部局一直按照中组部的有关通知要求，经常进行老干部工作经验交流和研讨，并选择有关课题在系统内进行调查研究，探索了新的工作思路，提高了进一步做好老干部工作的素质与能力，促进了系统内老干部工作的开展。（二）全面落实政治待遇，不断加强思想政治工作。第一，加强离退休干部党支部建设，推动政治理论学习。离退休干部党支部建设是党的基层组织建设的重要组成部分，在老干部工作中发挥着重要的作用。多年来，各级财政部门十分注重加强离退休干部党支部建设，以此推动老干部工作的开展。一是，根据老干部居住区域等不同情况合理设置党支部，建立健全离退休干部党组织机构，确保了每一位老干部党员在组织上有所归属。二是，选好配好老干部支部书记和委员，充分发挥党支部一班人的作用，积极引导老同志进行自我教育和自我管理。三是，认真坚持“三会一课”制度，严格党内组织生活，确保老干部党员坚定党的信念，牢固树立党员意识，始终做到“离休不离党、退休不褪色”。四是，坚持抓好老干部政治理论学习。各级财政部门都结合自身实际，对老干部的政治理论学习提出了明确要求和具体措施。财政部离退休干部局已形成了以老干部党支部为单位，以老干部活动中心、活动站为依托，组织老干部就近开展政治理论学习的模式。各级财政部门针对离退休人员年龄大、居住分散的状况，或采取“多分散少集中、长流水不断线”的学习方法，或采用专题讨论与交流心得、学与看相结合灵活多样的学习方式，组织老干部加强政治理论的学习。有的财政厅专门制定了《关于在离退休党员中开展政治理论学习的规定》，明确每月集中开展政治理论学习的制度，确保组织不散，学习不断。第二，落实情况通报制度，加强形势政策教育。财政部党组主要领导每年向部机关老干部通报财政收支情况、预算执行情况及财政改革发展的新成果，主管部领导也充分利用各种会议、培训等机会，向老干部介绍财政工作和经济发展形势，解决了老同志迫切了解财政经济发展新形势的需求。财政部离退休干部局为使广大老干部及时了解党的路线、方针、政策和国内外形势，结合当前社会发展中的热点问题，不定期地邀请有关专家和领导为老干部作专题报告。各级财政部门认真落实情况通报制度，及时传达上级文件精神，组织开展形势报告会，进一步加深了老干部对新时期新形势的了解，确保了广大老同志政治坚定、思想常新、理想永存、与时俱进。第三，坚持走访慰问制度，为老干部送去组织上的关怀。多年来，各级财政部门一直把走访、慰问老干部作为增强党组织与老干部联系的有效方式，坚持始终，并逐渐形成了节假日走访、生病住院走访的慰问制度。通过不同形式的走访慰问，不仅使老同志们切实感受到了组织的关心，更让老干部工作人员，通过走访的机会和面对面的交谈，认真听取老同志的意见与建议，同时帮助协调解决老干部在实际生活中出现的具体困难和问题，从而进一步提高了自身的思想素质和能力素质。第四，以丰富多彩的活动为载体，增强思想政治工作的实效性。适应老干部身心特点，组织开展形式多样、健康向上的有益活动，是财政系统老干部工作部门做好老干部思想政治工作行之有效的好办法。一是，配合政治理论学习和形势政策教育，组织老干部开展参观考察活动，使老同志及时了解改革开放和现代化建设的新举措、新进展，不断接受新知识，树立新观念，跟上新形势。二是，组织老干部开展喜闻乐见的文体活动，通过集体活动，强身健体，愉悦心情，加强沟通，联络感情，增强了老干部群体的凝聚力。（三）坚持生活待遇略为从优的原则，为老干部的晚年生活做好服务工作随着老干部普遍进入高龄期，在落实老干部生活待遇方面任务更加艰巨，各级财政部门在这方面给予了高度的重视，并切实做好了保障和服务工作。第一，老干部工作经费得到保障。为保证广大老干部过上幸福的晚年生活，经费保障极为重要。各级财政部门始终按照老干部工作的有关政策，确保老干部“两费”的落实，按照规定及时为老干部发放离退休费，报销医药费。同时，对老干部休养费、特需经费、高龄补贴及有关生活补助费的发放工作，做到了按时与足额，从不拖欠。在为老干部生活、健康和开展集体活动提供经费保障时，做到了安全规范，合理使用，使老干部倍加感到放心和安心。第二，老干部医疗保健工作细致入微。目前，老干部的现状是已经普遍进入高龄期和高发病期，做好医疗保健服务已经成为老干部工作中的一项重要任务。财政部离退休干部局在每年定期组织老干部进行健康体检的同时，还特别注重做好老干部的医疗保健工作，采取坐诊与巡诊相结合、医疗与保健相结合的形式，不断提高服务质量和水平，取得了让老干部普遍满意的效果。各级财政部门根据自身的实际情况，不断做好老干部的医疗保健工作。在已经实行了医疗改革区域的财政厅（局）老干部部门，有的帮助老干部咨询解答有关医保政策，配合医保员开展工作，建立医保档案，保障老干部及时就医，以确保身体健康；有的专门举办了离休干部培训班，对如何看门诊、住院、区外就医和服务管理等内容全面详细地进行了讲解，确保离休干部医疗保障落到实处。第三，老干部福利待遇得到较好保障。财政系统老干部部门始终坚持切实落实好老干部的生活待遇，让老干部共享社会发展的新成果。各级财政部门在职工福利方面，基本上都做到了使老干部在离开工作岗位后还能享受到与在职干部职工同等的福利，切实做到“人走茶不凉”，使老同志在心理上、精神上得到很大慰籍。（四）积极引导老干部在建设社会主义和谐社会和全面建设小康社会中发挥作用第一，成立老干部财政业务理论研究组，开展财政业务理论研讨活动。财政部老干部财政业务理论研究组由12位从事财政工作多年、热心财政改革发展事业的老同志组成，离退休干部局定期把这些老同志集中到一起，围绕财政改革与发展的形势，结合当前经济、社会热点、难点问题开展研讨，发挥他们的理论优势和经验优势，撰写和发表一些理论研究文章，积极为财政工作建言献策。第二，发挥老干部政治优势，开展传统教育。老干部是我们党和国家的宝贵财富，他们那种在各个社会发展时期历炼的高尚品格就是一本丰富的教科书。近年来，财政部离退休干部局积极发挥老干部政治优势在干部队伍建设中发挥教育带动作用，取得了事半功倍的教育成效。比如，邀请老干部为在职干部讲党课，不断增强党员干部的思想修养和党员意识；邀请老干部结合自己在工作、学习、生活过程中的亲身经历为单位新录用人员作发扬优良传统的报告，就是很好的例证。第三，继续鼓励老干部发挥余热，力所能及地为和谐社会建设做出自己的贡献。财政系统的广大老干部，在财政事业上奋斗了一辈子，奉献了一辈子，积淀了丰富的专业知识，离开工作岗位之后，他们仍然关心财政改革发展事业，仍有继续为财政事业发挥余热、做出贡献的强烈愿望。多年来，各级财政部门积极为广大老干部发挥余热搭建平台，鼓励和支持老干部力所能及地参与经济、社会工作，很多老干部充分发挥自己的知识优势，继续兼职财会工作、研究工作；有的老干部利用自己的群众基础优势，热心地参与社区管理工作，为建设社会主义和谐社会做出新的贡献。二、当前老干部工作中存在的主要问题（一）传统的工作思路和服务方式亟待转变。自1982年党中央下发《关于建立老干部退休制度的决定》至今已有24年，老干部工作机构与制度建设都日趋完善。当前我国已经开始进入老龄社会，老干部人员的增加、人员结构以及对服务工作的要求也发生了很大的变化，在新的形势与任务面前，老干部工作如何创新，如何不断开拓工作新思路，如何创新工作方式方法，是我们亟待转变和解决的重要问题之一。（二）离休干部与退休干部的管理服务工作中存在的矛盾亟待解决。当前离退休干部的整体状况是，离休干部的人员比重越来越小，退休干部的人员比重越来越大，工作压力越来越大，在政策落实上要求向离休干部倾斜，实际工作量上以服务退休干部为主，这是现实工作中普遍存在的问题，做管理型服务还是做劳务型服务，关系到今后的工作导向，这同样是需要认真研究的一个重要问题。（三）事业单位退休人员、退休工人的托管政策问题亟待明确。当前，老干部机构负责管理的服务对象实际上已经发生了很大的变化，从原来只对政府机关离退休干部的服务扩展到对现在的机关直属事业单位的退休人员服务，甚至延伸到为这些事业单位下属的企业性质的部分退休工人服务的状况。由于这部分人员的管理在政策等各方面没有明确的规定，各部门普遍采取托管或代管的方式，但在具体管理过程中却又无法做到统一和规范，实际操作中不易管理，矛盾较多。尤其是由于服务对象的变化而带来的退休干部经费及其他的问题更显得突出与棘手，相关政策问题亟待解决。三、对策及建议（一）加强制度建设，规范老干部管理工作。针对当前离退休干部管理中存在的矛盾和问题，应在离休干部政策架构的基础上，研究制定当前一个时期退休干部管理的有关制度，进一步细化和规范对机关退休干部的管理。对于加强事业单位老干部管理的问题，一方面可以研究制定并不断完善政府机关直属事业单位老干部、部分退休工人的管理办法，并建立相应的经费保障机制；另一方面也可以结合当前正在进行的事业单位改革，努力改变当前老干部工作中行政机关与事业单位吃大锅饭的局面，研究确立事业单位老干部社会化管理的相关机制。（二）转变工作思路，创新服务方式。适应当前社会发展的新形势，老干部工作部门要转变计划经济时期单位办社会的模式带来的大包大揽的工作思路，以党的十六届六中全会提出的构建社会主义和谐社会的战略部署为契机，按照中央关于老龄工作“党政主导、社会参与、全民关怀”的指导思想，逐渐培育以“家庭养老为主、社区养老为辅、国家政策支持、社会共同参与”的新型养老理念，依托社区服务机构和社会养老机构开展老干部工作，最大限度地整合各方面资源，调动一切积极因素，形成齐抓共管的社会合力和工作机制，逐渐引导老干部工作向社会化方向发展。附送：第页共页关于进一步加快县域经济发展的调研报告（一、县域经济发展总体进展情况）关于进一步加快县域经济发展的调研报告（一、县域经济发展总体进展情况）市委农工部：根据省委农工部统一安排部署，为认真贯彻落实省委、省政府《关于进一步加快县域经济发展的若干意见》（赣发〔20**〕16号）文件精神，并为10月份全省县域经济发展流动现场会做好准备，我部就《若干意见》贯彻落实情况开展了专题调研,现将调研有关情况报告如下：一、县域经济发展总体进展情况XX县地处赣西边陲，罗霄山脉中段，井冈山北麓，东邻安福，南毗永新，西与湖南茶陵、XX县接壤，北与芦溪、湘东相连。县境地地处北纬26°57′，东经113°46′之间，南北长约58公里，东西宽约38公里，国土面积1072平方公里，耕地面积23万亩，山地面积112万亩。近年来，XX县委、县政府坚持以科学发展观为指导，以构建富裕文明和谐新莲花为目标，按照“推动科学发展、促进社会和谐、实现率先崛起”的总要求，大力实施“四区”、“四园”、“五大工程”战略，解放思想，抢抓机遇，奋力赶超，全县经济社会保持了平稳较快发展的良好态势，步入了历史上最好最快的发展时期。先后荣获全国县（市）科技进步考核通过县、首届江西生态文明建设十XX县、江西十大文化XX县、全省利用外资先进县、全省外贸出口先进县、全省计划生育优质服务先进县、全省粮食生产先进县、全省油料生产先进县、全省财政扶贫资金绩效考评a级县等20多项省部级以上荣誉。（一）加快发展壮大骨干企业，打造优势产业集群，全力增强工业经济核心竞争力实施“产业腾飞工程”，壮大5大支柱产业厚度。进一步完善了特种冶金材料、电子机械、矿产建材、农产品加工、制鞋等五大支柱产业发展分类实施意见，实施了“产业腾飞工程”，科学制定了支柱产业年度发展目标，细化推进措施，使大量中小企业迅速跟进，形成规模化集聚。完善了县委书记、县长、县委副书记、县人大主任、县政协主席帮扶五大主导产业制度XX县级领导挂点重点企业制度，创新产业投入机制，推动科技等专项资金投向产业培育的关键环节。加大了技术攻关力度，对关系产业发展的技术研发项目，实行公开招标，推进了企业、产业技术进步。实施“金牌服务工程”，强化4项环境服务深度。深化了企业服务力度，在全县开展了“金牌服务工程”，着力为企业解决了用工、服电、信贷、用工等方面的难题，建立健全了金融系统负责人联席会议制度，定期召开了政银企合作座谈会，督促金融部门加大对企业的信贷力度。加大了园区企业用地清理力度，对“空巢”企业和半拉子工程，依法依规实施“腾笼换鸟”，促进集约用地。进一步规范了人才市场建设，做好了招工服务，为企业创造良好的用工环境。加快建设了220千伏和110千伏输变电工程，加强了工业电力设施检修和设备更新，缓解园区企业用电困难。实施“标准厂房工程”，做优1个生态园区容度。统筹配置了市域资源，引导各类资源要素优先向园区集聚，服务设施项目优先向园区铺排，坚持建设用地指标优先向园区倾斜，形成了助推园区经济率先发展的强大合力。按照功能分区、产业组团的要求，科学编制了工业产业总体布局；在工业企业大力实施“标准厂房工程”，高标准、快速度完成15万平方米的园区标准化厂房建设。积极推进了园区污水处理设施项目建设；完善了园区垃圾处理配套设施；完善了园区排水、排污、水电管网的铺设及绿化、亮化、硬化等工程建设；加快了超市、餐饮等配套服务项目的建设。（二）启动实施农贸大县战略，打造特色农产品集群，全面提升农产品品牌效应发展特色农业。在巩固提升传统农业的基础上，深入推进了农业结构战略性调整，大力发展了莲子莲藕、蔬菜瓜果、中草药材、花卉苗木、畜禽养殖、优质水稻、有机茶叶、绿色油料等特色效益农业，促进了农业转型升级，提高了农业经济效益。按照“品种特色化、基地规模化、经营产业化”的要求，着力推动农业产业化基地规模化、精细化、标准化发展。严格落实支持莲籽基地和蔬菜基地发展的实施意见，不断扩大了莲籽种植范围，重点抓好了4000亩莲籽示范基地建设，全力抓好了“菜篮子工程”，大力支持了高洲、升坊和湖上等乡镇的蔬菜基地建设。扶持农贸企业。坚持培植大企业、培育大品牌、建设大市场、发展大物流、探索新业态思路，大力发展秦忆实业、盛世农林、汉鑫实业、井冈缘生态园等龙头企业，加快农业产业化、贸易化进程。加大了畜禽养殖小区建设力度，推行“畜禽-沼气-果蔬”循环经济模式打造的现代循环农业示范带，逐步实现了养殖规模化、科学化。抓好了以生猪、蔬菜直销工作为重点的农产品商贸流通体系建设，加强了农产品“农超对接”。加快了农产品宣传推介和销售平台建设，做好了海潭蜜梨、万盛杨梅、汉鑫油茶等无公害食品、绿色食品和有机食品认证工作，积极优质产品参加国内外农产品交易展示、展销活动，扩大了农产品品牌的影响力和市场份额。夯实农业基础。加快推进了农田水利设施建设，扎实做好寒山水库建设项目地质勘探、设计等前期准备工作，继续推进了病险水库除险加固、农村饮水安全项目、中小河流治理等水利设施建设，抓好了污水管网和自来水管网的改造扩建。加快了农业综合开发土地治理步伐，继续实施“造地增粮富民”工程，重点抓好了神泉、高洲中低产田改造，着力保护和建设好基本农田，改善耕地生产条件。实施了中央投资的乡村气象服务项目，逐步建立了较为完善的农村气象灾害防御体系和农业气象服务体系，提高农村气象灾害防御能力和农业气象服务水平。（三）全力改善民生质量，打造惠民实事亮点，全面提升人民群众幸福指数加快服务业转型升级。主动接受萍乡高铁经济的辐射，依托地域生态优势，大力推进公路、高速、铁路等基础设施建设。积极推进了萍莲高速等重点项目建设，加快推进了省道上六线战备路、路坊公路改造建设，完成了衡茶吉铁路站前公路和站前广场建设。加快了现代商贸物流园建设，加速推进了欧玛威物流园和界化垅综合物流园项目建设，提升了物流业发展水平。加快了信息化建设，推动了电子、信息、网络等信息服务业快速发展。构建社保一站式平台。整合就业创业、社会保险、城乡救助、医疗保障等资源，启动了社会保障“一站式”平台建设。不断扩大社会保障和救助覆盖面，新型农村合作医疗覆盖率达到98％以上，基本实现“全民医保”。抓好了城乡低保工作，逐步提高保障水平，做到动态管理、应保尽保。加强了城乡困难家庭专项救助和临时救助，健全了社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。认真落实了城乡养老、医疗、失业、工伤、生育五大保险制度，加快构建更加完善的社会保障安全网，努力让全体人民老有所养、病有所医、住有所居，促进社会的和谐稳定。提升“莲花教育”辐射力。投入1亿元资金，积极兴建新城教育园，把教育园区办成一个开放式办学与资源共享的教育教学实验园区，融现代化教育与自然风光与一体的文化旅游区；对义务教育、普通高中、中职教育阶段以及贫困家庭学生考入大学设立助学金、资助金制度；通过开展“春蕾助学行动”、实施爱心助学工程、积极做好了进城务工人员随迁子女就学工作，逐步完善济困助学机制，促进教育更加公平，维护教育均衡优质发展。（四）稳步推进县城扩容升级，打造宜居宜业城镇集群，全面提升城镇化水平加快城镇功能对接。按照“以一江、两山、三环三纵为框架”的思路，加快完成了城区详细规划修编，全面完成了生态系统、燃气、管网、交通等专项规划编制工作。着力抓好了天如公园、安成大道、文体中心、湖仙生态公园、莲江湿地公园、一环路等重大项目的推进。加快了“莲江沿岸经济综合体”开发建设，打造代表XX县城的标志性名片。加强了城镇教育、文化、卫生、体育等公共服务设施建设，引导农村人口向城镇集聚，提升城镇人气。完善了良坊、下坊、路口三个集贸市场基础设施，全面开展了乡镇集贸市场整治，杜绝占道经营等现象。加快城镇管理对接。完善了“两级政府、三级管理、四级网络”城管责任体制，健全了城镇管理长效机制。推进运行市场化。规范引导社会资金参与城镇建设、经营和管理，拓宽城建资金筹措渠道，不断提升城镇经营水平；创新城镇管理运营体制，推动绿化保护、公园管护、市政维护等市场化运作。推进责任网络化。明确社区在城市管理中的主要职责，理顺职能部门之间的关系，引导社区居民主动参与和维护城镇管理，形成齐抓共管的“大城管”格局；积极探索城管驻社区（村）联络员制度，建立健全包片分段责任制，不断完善城管监察、园林环卫等目标考核制度。推进管理常态化。严格规划管理，加大违法建筑整治力度，重拳打击未批先建、违法乱建、突出抢建等违法违规行为；加大空心房整治力度，严格土地管理，实行严格的土地报批、征用、补偿、出让制度，加强土地执法，确保不突破耕地保有量和基本农田保护“红线”。严格市容市貌管理，加大综合整治力度，严厉查处乱停乱靠、乱堆乱放、乱贴乱画等问题。建立重点工程和公园移接交制度，切实扭转重建轻管的局面，实现城建效益的最大化。（五）全力抓好镇村联动工程，推进“三大统筹”，全面提升城乡互动水平统筹城乡规划。注重科学规划，以《XX县城市总体规划（201X-2030）》为统领，完成了《XX县近期建设用地控制性详细规划》和《XX县汽车站及物流区规划》等专项规划，全面完成了13个乡镇的集镇总体规划。在城乡规划上，注重超前性、讲究实效性、突出可持续性，把生态环境效益、经济效益、社会效益有机结合，加强了对重点区域、重要节点的城市设计，保障重大建设项目的规划服务。继续加大打击“两违”工作力度，同时建立健全乡镇集镇管理机构，引导农民按照规划建房，坚决杜绝违法用地、违法建设，严厉打击非法买卖土地。统筹城乡建设。以莲江新区组团为抓手，加快完善基础设施，突出新型城镇化建设，不断提升城市品味。把集镇建设作为城乡统筹发展的枢纽，以全省百强中心示范镇--坊楼镇为重点，打造了一批规划有序、环境优美、功能完善、宜居宜业的乡镇集镇，通过集镇建设让一部分农民转化为市民，向城市二、三产业转移。统筹城乡发展。启动了65个新型城镇化重点建设项目，加快了城乡一体化进程，促进基础设施、公共服务向农村覆盖，推动城市优质资源进一步向农村延伸。全面实施了农村路网建设，完成二级公路26公里、三级公路39.4公里、客运网络化连通工程33公里、农村公路100公里以上，确保了“十二五”末实现农村公路组组通目标。制定了深化土地承包经营权流转改革方案，建立了城乡统一的建设用地市场。加快了农村集体建设用地和宅基地使用权的确权登记发证工作，推进了农村土地流转制度改革，探索建立了农村土地承包经营权流转服务中心，鼓励发展新型农业经营主体。（六）大力实施环境整治工程，推进生态文明建设，全面提升城乡环境质量加快城镇环境对接。坚持低碳、低耗、低排、低污“四低”并重，着力推进生态文明建设，建设绿色城镇。在新农村建设村点开展了以“六改四普及”为重点的村庄整治，推进建设村点的“三绿一处理”工作，大力发展“一村一品”，高标准、高品位建设一批“产业特色鲜明、生态环境优美、田园风光秀丽、乡风淳朴和谐”的新农村。继续推进村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作和农村清洁工程，进一步完善村级基础设施、村容卫生、村道维护、垃圾有偿清运等长效管护机制，切实改善农村面貌和生产生活条件，着力打造整洁、优美、文明、和谐的农村新风貌。全面推进了农村造林绿化，继续