长江经济带的发展与未来

长江经济带的发展与未来

《邓小平同志视察南方》一书出版后，中国的改革和开放发展进入了快速发展的新时期。中央决定加快实施“以上海浦东开放开发为龙头,带动长江三角洲和整个长江流域地区经济起飞,尽快将上海建成国际经济、金融、贸易中心之一”的发展战略。几年来的实践证明,这是一个十分正确的战略决策。长江经济带的腾飞必将带动整个华东、华中以及西南经济的大发展,从而使中国的改革开放和现代化建设跃上一个新台阶。整个长江流域经济的开发开放,必须与国际接轨,因而急需寻找和建设一个规模宏大、布局合理、成龙配套的超大型出海口,使之成为与国际各主要贸易伙伴紧密衔接的通道与基地。舟山地处长江口外是中国海岸线与长江黄金水道的“T”型交汇点,是“全国少有、世界罕见”的天然大港。舟山的开发开放,尤其是港口的建设,使之与上海港、宁波港优势互补,融为一体,她将是长江走向世界的重要枢纽。一、长江经济带的大发展迫切需要一个连接海外的大型海上基地1.世界最前区域的内陆地区开发的必要性和紧迫性任何一个国家和地区的发展都离不开整个国际环境,必须实行对外开放,在与世界各国合作和竞争过程中来谋求本国经济稳定持续快速的发展。航运业以其大运量、低成本的特点成为对外开放、国际贸易的主渠道。沿海大中小港口的群体开发,不但是海洋国家沿海经济发展战略的先导,而且成为世界未来发展和组织优化空间的核心;港口城市在经济发展战略布局中成了区位空间优势的中心,建立空间导向战略的主体。现代航运业正在形成以船舶大型化、高速化、集装箱化为代表的综合运输系统,船舶的大型化、高速化现代化及其它航海技术的发展,对作为不同规模和类型的对等运输必备的港口条件提出了新的要求:足够的深水岸线、泊位、作业水域、避风锚地和陆域腹地。综观世界经济发展的历史,寻找和建设出海口一直是内陆地区经济发展的重要环节。建设江海联运基地,是内陆地区向外发展的客观需要。长江流域的开发开放同样急需有个联接江海的大型海运基地。2.建设长江经济带的必要性长江流域面积占全国国土总面积的19%,人口占全国的36%,长江经济带是我国经济最发达的区域之一,已基本建成了钢铁、有色金属、机械、石油化工、电力等五大工业走廊,形成了长江下游、中游、上游三大开发区。近十年来,长江经济带的现代化建设和内外贸有了长足的进展。长江经济带是一个能源、原材料资源缺乏地区,需大量调入煤炭、矿石、石油等原料,而本地区所生产的钢铁、化肥、水泥、石化产品以及大米等物资又要大量调出。而这两方面的需要量和增长量都将是十分巨大的。随着长江经济带的进一步开发、开放,其进出口货物将急骤增加,根据预测,2000年长江经济带的货运量和港口吞吐量将从7亿吨和4亿吨分别增长到10.41-10.87亿吨和6.52-6.75亿吨,即分别增长56%和66%,这就必然给目前已经十分紧张的沿江港口运力带来极大的压力,尤其是占全国港口吞吐量40%的上海港,由于缺乏深水岸线这一严峻现实,更使加快开发大型出海口基地迫在眉睫。3.以实际运输项目为重点,不断完善现有港口资源,形成区域性国际网络和海上枢纽目前长江经济带已建成了众多的大中型港口以及一批地方性港口,但由于被行政区域分割,大多各自为政。干线与支线、枢纽港与地方性港口之间的关系不紧密,缺乏完善的集疏运网络,致使有些港口的功能不能充分发挥,有些港口的设备又超负荷运转,从而使局部地区港口的压船现象严重。现有的港口规模和布局很难使港口的吞吐量有大的增长,既难以解决内贸运输中最大的“北煤南运”任务,又难以解决国际贸易中与世界各大港进行对等运输的问题。港口运力的不足和无法大吞大吐成为制约长江经济带大开放、大发展的主要“瓶颈”。造成这些现象的主要因素是缺乏大型深水枢纽港。根据沿海和长江构成的“T”型生产力格局和对内对外经济辐射的要求,长江口附近需要一个大型深水枢纽港作为江海联运的基地。目前上海港的主要港区仍集中在长江口内的黄浦江两岸,受长江口通海航道的限制,只能乘潮通航吃水9.5米的2.5万吨级船舶,且日通过量仅30艘左右。近几年来,上海港在长江口内的宝山建了一些码头,还准备在罗泾、外高桥开辟新港区,但总的来说,均受长江口通海航道的严重制约。从现实情况出发,许多专家都认为必须在上海邻近地区选择深水外港,以解江海运输的燃眉之急。从目前看只有舟山港和宁波港是较为理想的深水外港选址。二、发展案港,推动长江沿海地区开发开放,促进区域经济发展舟山历来是我国对外贸易的海上商埠,是内陆省市,尤其是长江三角洲、长江沿岸各省市发展外向型经济,联接海外的理想“桥头”,是发展江海联运的重要中转基地,在实施以上海浦东开发开放为龙头,进而带动长江三角洲和长江沿江地区的开发开放的重大战略决策中具有不可替代的作用。1.区位优势明显舟山区位优势十分明显。一方面,从国际贸易的格局来看,舟山市位于世界最具经济活力的亚太地区中部,处于我国对外开放的前沿,因而具有较强的地缘优势。另一方面,从国内经济发展的布局来看,舟山位于我国海岸线中部,紧靠大上海,处于长江与东海岸“T”型交汇点上。它既是我国南北海运与长江“黄金水道”的咽喉要冲,沿海航运可北通青岛、天津、大连、丹东、并远及朝鲜、韩国、日本和俄罗斯的远东各港口;南至福州、厦门、广州、海口、三亚、并远及菲律宾的马尼拉和新加坡等港;千吨船只溯江而上可直抵重庆;又是扼富裕发达的长江三角洲的门户,可以方便地凭借长江流域雄厚的经济和科技实力带动自身的发展,特别是可以利用浦东开发开放的天时,濒临上海的地利,与上海经济联系密切的人和,综合构成特殊的区位优势。这种优越的地理位置,特别适合建成国际海运枢纽和江海联运的中转基地。2.拥有天然的深水优势舟山市建设深水大港的自然条件十分优越。舟山群岛的布局较为集中,舟山本岛有502平方公里,其周围又有岱山岛、金塘岛、朱家尖岛、六横岛、衢山岛等较大岛屿,呈众星捧月之势,是全国公认的最大、最好的掩蔽海域,其建港条件十分优越。根据海图航测资料和实地踏勘,舟山群岛岸线总长2444公里,拥有我国最丰富的天然深水港湾资源,水深在10米以上的深水港口资源共有38处,岸线长164.1公里,其中水深超过15米可建10万吨级以上码头的港址25处,岸线长103.5公里,其中舟山市区范围内有72.6公里,岸线后缘陆域面积有100多平方公里。舟山的港口资源概括起来有以下特点:(1)港池岸线坡陡、水深、岸线长而顺直,是建设深水泊位的良好港址。(2)港内潮水流顺,泥砂不易落淤,处于冲淤相对动态平衡状态,岸滩稳定。(3)港域有大陆和岛屿作为天然屏障,风浪小,水域避风条件好,12级台风时港内浪高仍在2米以下。(4)除岛屿之间狭窄急流的水道外,港域的海底地形较为平坦,水域开阔,水深适中,有利于开辟为大型锚泊地。据勘测,舟山港池面积达1000平方公里,可同时容纳三四百艘万吨以上轮船。(5)与大陆沿岸相比,港域内潮差和台风增水相对较小,设计水位与校核潮差也相对较小,有利于船舶停泊作业和灾害的防范。(6)建港投资比其他港口要省。(7)舟山的许多锚地海面开阔、水深浪小,十分适合搞海上水中转,投资省、见效快、功能多。(8)具有不同水深的众多航道,有利于不同船型多方位自由通航。舟山深水港自然条件是十分宝贵的财富。由于大型超大型船舶运输货物费用相对较低,经济效益较高。随着国际远距离贸易的发展,运输船舶越趋向大型化,在长江口外的舟山建设与大型船舶相配套的深水大港,是越发迫切了。3.拥有船舶运输和运输资源1987年,舟山港正式对外开放后,港口建设发展很快。到1993年末,舟山港已有500吨级以上泊位83个,其中,3000吨级泊位9个,万吨级以上的泊位6个(其中20万吨级泊位1个,2.5万吨级泊位2个,万吨级泊位3个),港口年货物吞吐能力1350万吨。全市拥有运输船舶1030艘,净载重量34.8万吨。舟山的主要港区有定海、沈家门、老塘山、岙山、普陀山、高亭、李柱山等,舟山海域适合万吨级船舶锚泊的有17处锚地,主要水道航门21条,导航、通讯设施完善。为适应对外贸易的迅猛发展,舟山的港口开发正加紧进行,舟山深水港域自然资源的开发利用面临一个非常有利的形势。在近期内,要把舟山港建设成为我国中部沿海和长江沿江地区的远洋大宗散货、矿石、煤炭、石油和杂货的水中转港,建设成为上海的深水外港。从长远看,随着港口开发建设和海运事业的发展,舟山将遵循市场经济规律,按优势互补、互惠互利原则,与上海港、宁波港、乍浦港加强协作,共同组建“东方大港”,进一步发挥整体优势。同时,设想架设跨海大桥把舟山本岛与宁波连接起来,还要争取辟建自由港,把舟山建设成为太平洋西岸的国际中转枢纽港和国际贸易中心之一。4.山对外经济贸易随着舟山口岸的逐步开放和外向型经济的不断发展,各种口岸管理服务机构相继建立和逐步充实,有力地促进了舟山对外经济贸易的发展。舟山市除了建有外经贸委、口岸办、开放办等管理工作部门外,还设有海关、港监、商检、卫检、动植物检、边防检查、外轮代理、外轮理货、对外供应、金融保险、修船洗舱等一套完整的涉外管理服务机构,这一切,都为舟山进一步扩大对外开放,发展外向型经济,为国内外客商前来投资提供了良好的环境和经营条件。三、象山要积极支持长江流域省、市经济的发展，为海上交通服务舟山应该如何适应、服务、配合长江经济带的起飞,并与此同时加快发展自己呢?1.加大宣传力度,把思想和政策贯穿于规避投资沿长江流域省、市要把舟山作为发展自己外向型经济的外设基地,就必然要了解舟山的经济特点,了解他们需要了解的交通、旅游和渔业等产业情况及合作的可能性,了解舟山吸引外省、市投资的态度和政策。从目前看,要使沿江省、市对舟山情况明晰,便于作出科学决策,就要通过各种渠道和形式宣传舟山,介绍舟山,把舟山市推向长江流域诸省、市,推向全国。要介绍舟山方方面面的经济状况,包括舟山的区位优势、资源优势、建港条件、港口现状及规划前景,在舟山投资可享受的各种优惠政策;介绍作为长江三角洲优先规划发展的14个城市之一的舟山与其他城市尤其是与上海、宁波的经济关系和合作前景等等。要千方百计地提高舟山的知名度,为沿长江流域省、市决策提供服务。2.外省市在社会主义和谐社会中,发展各类1988年,我市对内地来舟山投资曾作过《关于进一步推动横向经济联合的优惠规定》。为了进一步开放岛门,迎接投资,在遵循中央总的大政方针的前提下,拟修订和重申以下优惠政策。(1)外省市政府或企业利用舟山岛屿岸线,开发港口,进行物资吞吐中转储存和加工,按照“先来先选”、“谁投资,谁使用、谁得益”的原则,实行自行开发、自主经营、自负盈亏。(2)外来投资开发,在项目审批、定点、土地使用、配套工程、设计施工、劳力招聘、工商登记等方面,要根据“先客后己,外地从优”的原则安排,市计委作为全市接洽、协调、牵线单位,要尽快地协助落实,促进项目迅速立项、建造、投产。(3)外省市,尤其是沿江省、市来舟山兴建的工程,土地使用权转让与当地企业同等对待,使用费比较“三资”企业执行。(4)来舟山兴办工程项目,可以采取多种经营形式。可以办独资企业(包括分支机构),也可以与舟山任何企业合作、合资联营,实行嫁接或重新开辟,也可以实行股份制、租赁制。此外,欢迎私营、个体企业来舟山兴办各类企业,享受同样政策。(5)来舟山兴办这类独资企业,税收实行分成。企业所缴增值税,实行二八分成,即20%返回外地投资者财政,80%为当地(市、县)财政收入。所得税可以先分后税,也可以先税后分,在5年内,实行减半征收。与舟山合资、合作的嫁接企业,对分得的红利,相当或超过原企业承包利润指标的,其承包基数不变;对分得的红利在企业创办初期低于原来利润的,允许在承包期内调剂,先减后增,期终结算。(6)来舟山办企业,属城镇户口的经营管理人员、工程技术人员及其家属、子女,按其意愿在舟山市任何地方落户。购买住房、安装电话、煤气要优先解决。企业特需的非城镇户口的上述人员经过批准可以转为舟山市城镇户口。(7)外省市经过批准有对外进出口经营权的企业,考虑为浙江中转、储存、加工吞吐相配套,允许成立分支机构,并在当地结汇,在资金信贷、货源组织等方面优于本市同类企业。(8)外省市在舟山兴办开发性项目,视同当地新办,高科技开发、技改项目等类企业对待。(9)对资金的引进,不论外资与内资,不论引内资带进外资或引外资带进内资,不论独资、合资、合作和借款,均表示欢迎,并对引资者实行奖励。(10)对岛屿港口的使用权实行转让、出租或合营。欢迎外省市来舟山开辟港口及所需腹地,我们愿意将部分岛屿、陆地、滩涂的使用权进行低价转让,更欢迎整个岛屿的使用权转让。转让使用期可达20年以上。3.探索建立远洋船队的挖掘和运输集运力是港口的核心,舟山要在原有的基础上,积极创造条件,增加内外运力,使之适应远洋与沿长江运输的需要。首先从现在起就要有意增加投入。不断总结以往运输经验,多承揽沿长江运输业务,有意增加船只和改造船型。其次,尽快研制既能行于长江又能适应沿海风浪的船只、装备。第三,尽快培训善于在江、海上航行的职务船员。第四,采用多种形式搞运输。实行国有、集体、私人经济齐头并进搞江海联运,特别要鼓励发展民营企业,也可以舟山与基地省市有关企业联合经营。在船只吨位、马力上,要适合各种货物运输,长短途相结合,散装与集装箱相结合,做到快速、按期、安全。要积极创造条件,创建远洋船队。要以市交通部门牵头,组织班