国家农作物原原种扩繁基地建设的实践与思考

国家农作物原原种扩繁基地建设的实践与思考

原始品种是由育种专家创造的具有稳定遗传特性的品种或父母的初级种子。这是繁殖和普及良种的基本种子。为进一步改善农作物原原种繁育条件,加快原原种扩繁速度,促进农作物新品种推广应用,1989年,农业部和国家农业综合开发领导小组办公室共同启动实施了国家农作物原原种扩繁基地建设项目。十几年来,通过国家农作物原原种扩繁基地项目建设,改善了农业科研育种单位的条件,提高了原原种、原种生产能力,加速了新品种推广应用步伐,促进了种植结构调整,为实现农业增效、农民增收、农产品竞争力增强发挥了重要的促进作用,为保障我国粮食安全和农业可持续发展奠定了坚实基础。1申报和管理1.1原原种扩繁基地的功能定位原原种扩繁基地项目要紧密围绕国家农业结构战略性调整和国家农业综合开发的重点,依靠科技进步,加快建设步伐,促进农业生产由数量型向数量和质量、效益并重的方向发展。在选项时应遵循以下原则:(一)坚持与国家农业综合开发工作重点相结合,通过原原种扩繁基地的建设,优先为国家农业综合开发优质粮食基地、优质饲料基地提供源源不断的优良品种;(二)坚持与农业产业结构调整和农民增收相结合,在扩繁品种上,以粮、棉、油等大宗农作物特别是优质、专用的农作物品种为主,兼顾适合市场需要、具有明显区域优势、能带动农民增收的其他农作物品种;(三)坚持与建立科技创新机制相结合,通过项目建设,引导农业科研院校加速科技成果转化,促进科研与企业的结合,加速推进以育繁推一体化经营为标志的种子产业化进程;(四)在原原种扩繁基地建设中,要突出重点、科学规划、合理布局,立足于农业主产区,适当向西部地区倾斜,择优安排具有投资少、见效快的建设项目。项目立项条件:(一)申请单位必须是地级以上具有独立法人资格的农业科研(教学)单位,或具备农作物科研育种能力的其他企事业单位;(二)项目承担单位须拥有拟繁育推广新品种的自主知识产权和相应后续品种的繁育与开发能力,并能提供相应的技术规程;(三)拟进行原原种扩繁的新品种必须通过省级以上品种审定委员会审定,品质优良,增产增收效果明显,市场前景良好,具有较大的推广应用范围;(四)项目承担单位应具有一定的扩繁基础条件、较强的技术力量和相应的自筹资金配套能力;地方财政具备相应的资金配套能力,能够按1∶1的比例与国家农业综合开发资金进行配套。该项资金重点扶持原原种、原种扩繁、良种生产性基础设施建设及相应配套设施、仪器设备等,资金使用范围包括:原原种、原种扩繁及良种加工必备的仓库、晒场、温室、网室、质检挂藏工作室、加工厂房等生产性基础设施建设;排灌渠系、田间道路、机井等田间工程;输变电增容设备、土地平整、围墙等生产性辅助设施建设;灌溉、质检、加工、制冷等方面的仪器设备以及农机具的购置;原原种、原种扩繁中所发生的提纯、复壮及科技推广等费用。1.2推行项目建设责任制项目承担单位要建立项目目标管理责任制,由专人负责工程建设管理,严把工程质量关,并定期向各级项目主管部门和农业综合开发资金管理部门报送工程进度和年度工作总结。积极推行项目法人责任制、招投标制和工程监理制。对投资额50万元以上的单项工程施工,要实行公开招标,并由具有相应资质的监理单位进行监理。项目实行合同制管理,由农业部科教司与项目承担单位及其上级主管单位三方共同签订项目合同。合同签订后,承担单位必须严格按照合同规定的各项指标实施,不得擅自更改。因特殊情况确需变更的,须按项目申报程序逐级上报,经农业部和国家农发办批准后方可实施。承担单位从申请立项开始,必须做好项目有关资料的建档、存档工作。1.3自验报告的形成自项目合同签订之日起,两年之内必须进行验收。项目建设任务完成后,项目承担单位要及时进行单项工程的竣工验收,完成相应的资金决算和资金审计工作,在此基础上,再全面进行自验,并形成自验报告。自验合格后,通过省级主管部门及时向农业部科教司提出项目验收申请,并提供有关验收材料。验收材料应包括:国家批复的项目计划文件、项目合同书、项目工程竣工验收报告、项目资金使用管理情况报告及审计报告、竣工图、自验报告以及验收专家组建议名单等。有下列情形之一的,不能通过验收:(一)未能按计划或合同要求完成任务者;(二)配套资金未到位或擅自较大幅度更改计划任务者;(三)改变资金或基建设施用途者;(四)工程质量低劣或仪器设备及农机具不能按设计要求运行者。2经验和措施2.1重大项目管理安徽省农科院领导对原原种扩繁基地建设项目高度重视,将此类项目作为重大项目管理。院成立了项目领导小组,协调本项目建设单位的招标、质量监督、经费预算等项目的重大事宜,对项目建设内容及实施方案定期召开会议,研究、解决建设中的实际问题,确保本项目按期、高质量完成任务。2.2设项目责任制项目建设按照农业部和财政部的有关规定,严格执行“四制”,即建设项目责任制、招投标制、工程监理制、合同制。在项目建设程序、财务管理、设备购置、项目招投标、工程监理、检查监督、竣工验收等方面实行专人负责,做到任务落实,责任到人,确保项目建设进度和质量。2.3强化基地建设,完善规章制度按初步设计批复的建设项目性质、建设内容、建设标准、建设规模、建设地点实施,在加强基地基础设施建设的同时,不断强化基地的管理工作,做到各项工作有章可循,完善各项规章制度;充分利用现有人力资源,不断挖掘现有人才潜力,积极探索人才队伍建设的新思路,建设高水平基地工作人员队伍,提升基地工作人员素质;充分调动基地工作人员的积极性,建立健全激励机制,确保高质量建成、高效率运转、多出成果、出好成果。2.4严格资金账户严格执行《国家农业综合开发项目和资金管理暂行办法》、《国家农业综合开发资金会计制度》等有关会计法规制度,设立专项资金账户,确保项目计划的落实和项目资金专款专用,对项目资金进行了严格管理,用好用足中央资金,积极落实配套资金和自筹资金。在资金使用上厉行节约,精打细算,做到实施前有预算、中有控制、后有决算审计,最大限度地发挥中央投资效益,保证了国家投资的有效利用。2.5招投标文件的整理项目承担单位严格规范项目建设档案,对可研批复,投资计划,招投标文件,施工合同及预算,施工图纸,工程质量验收报告,设备技术说明书,会计凭证、账册、报表,审计报告等均按农业部有关项目管理规定收集、整理,并分类按时间先后顺序立卷成册归档。3项目建设投资情况安徽省农科院1992~2005年共承担农业部下达的原原种扩繁基地建设项目3项,分别是水稻、玉米、甘薯原原种扩繁基地建设项目,总投资320万元,中央财政资金160万元,地方配套资金160万元,通过原原种扩繁基地项目的建设,对增强科研单位实力,促进成果转化,增加农民收入等方面产生了重要推动作用。3.1交稻种质技术创新安徽省农科院水稻研究所承建的水稻原原种扩繁基地项目,通过项目的实施促进了该所水稻育种水平和杂交稻制种技术水平的提高,自主研发的两系法杂交水稻技术,特别是粳稻不育系原原种生产及扩繁、安全、高产、制种技术研制和产量水平及经营机制、产业化体制创新等方面达到了省内首创,国内领先水平。“安徽省两系杂交水稻(粳稻)种子生产安全技术与应用研究”于2002年度获安徽省科学技术二等奖。3.2种植甘薯品种如水稻原原种扩繁基地已扩繁了35个品种,这些品种的推广种植面积占本生态区同类品种面积的20%以上,培训农民12万人次。甘薯原原种扩繁基地已扩繁了10个品种,这些品种的推广种植面积占本生态区同类品种面积的10%左右,培训农民0.5万人次。玉米原原种扩繁基地已扩繁了2个品种,这些品种的推广种植面积占本生态区同类品种面积的8%左右,培训农民0.6万人次。3.3建立健全玉米良种扩繁体系加快科研成果转化如玉米原原种扩繁基地积极与安徽宿州市种子公司组建扩繁的皖单8号和皖单4号成果转化联合体,建立健全玉米良种扩繁体系,增加制种经费,以种子纯度和质量为重点,进行规范化和标准化原种生产,此举使当地种植户增产增收。安徽宿州市种子公司通过制种累计获利480万元。3.4经济效益分析如水稻原原种扩繁基地已累计生产杂交稻亲本原原种1.2万kg,常规稻2.3万kg;杂交稻原种64万kg,常规稻原种210万kg;生产杂交稻良种3840万kg,常规稻良种3600万kg,推广杂交稻171万hm2,常规稻80万hm2,增加水稻产量11.28亿kg,取得社会效益12.4亿元。同时,通过原原种、原种繁育,项目单位获得经济效益280万元。甘薯原原种扩繁基地已累计提供原原种2万kg,原种50万kg,良种500万kg,推广面积7万hm2,增加农作物产量7000万kg,取得社会效益3800万元,增加农民收入3500万元。同时,通过原原种、原种繁育,项目单位获得经济效益10万元。玉米原原种扩繁基地已累计提供原原种0.5万kg,原种20万kg,良种1500万kg,推广面积40万hm2,增加农作物产量21000万kg,取得社会效益22000万元,增加农民收入21000万元。同时,通过原原种、原种繁育,项目单位获得经济效益30万元。4体验和建议4.1项目管理规范为了保证项目的顺利实施,必须明确项目管理的工作程序及其实施步骤,明确各有关项目管理部门和项目承担单位职责,做到公开透明,提高管理效率。4.2重点投放农业科技项目结合实际,在项目立项上要突出重点,集中投入,重点投向对农业产业科技进步和农业经济发展具有先导性的项目,投向行业共性、关键性的项目,能培育新的经济增长点和提高农业产业科技竞争力的项目。4.3科技管理部门的发展应进一步完善项目资金管理办法,确保项目经费专款专用,避免挪用于项目外的其他开支,提高资金的到位率和使用率,将经费直接拨到科技管理部门,科技管理部门根据项目实施进展情况,采用分期拨款的办法拨付实施单位。4.4强化协同管理机制的建设,探索新的管理机制进一步完善原原种扩繁基地建设项目在项目申报、专家评审、监督检查、项目验收等实施全过程的管理,