非公开招标方式采购公示表

非公开招标方式采购公示表依照《深圳经济特区政府采购条例》第二十、二十一条规定，深圳市规划和自然资源局申请《规划和自然资源行政审批制度改革（含工程建设项目审批制度改革）研究及技术服务》项目采用单一来源方式采购，现将有关情况向潜在政府采购供应商征求意见。采购项目名称：规划和自然资源行政审批制度改革（含工程建设项目审批制度改革）研究及技术服务项目预算金额：135万元服务总体要求以党中央、国务院、广东省关于行政审批制度改革的指示精神为指导，面向自然资源部机构改革的新形势和新方向，紧密结合深圳市规划和自然资源管理业务，从以下方面开展服务：全面收集、整理、分析、研究国内各省市行政审批制度改革资料；掌握规划和自然资源领域的行政审批制度改革动态；结合国家，省，市不同层级要求，根据深圳市规划和自然资源行政审批实际，对不同专题的行政审批制度改革展开研究；根据《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》（国办发〔2019〕11号），结合深圳市工程建设项目审批实际，开展工程建设项目审批制度改革研究；为深入推行“放管服”改革，全面提升政务服务规范化、便利化水平对行政审批业务数据信息化展开研究，并形成研究报告，为局业务数据信息化提供支撑。二、服务标的数量（人员安排要求）投标方投入本项目的项目组成员应熟悉我局规划和自然资源管理业务、权责清单事项等相关情况，项目负责人应当具有教授级高级工程师职称，项目团队成员不少于8人（包括项目负责人），专业人员配备要求包含：地理学、生态学、土地资源管理、地图学与地理信息系统等专业。合同执行过程中，中标人不得随意更换项目负责人和项目组成员，如需更换，须经采购人同意。三、主要工作内容及工作量根据国务院、自然资源部、广东省、市委、市政府、我局相关文件要求，在2020年-2021年开展以下研究和技术服务支持事项:（一）收集国内外不同层级行政审批制度改革资料行政审批制度改革尤其是开展工程建设项目审批制度改革是党中央、国务院在新时代做出的重大决策部署，是推进政府职能转变、优化营商环境和促进高质量发展的重要抓手。各级、各类行政审批制度相关舆情与政策的梳理整合分析对我局行政审批制度改革（含工程建设项目审批制度改革）具有重要指导与参考作用，定时跟踪、归纳、整理、分析，有助于明确我局行政审批制度改革（含工程建设项目审批制度改革）工作方向，提升我局行政审批制度改革（含工程建设项目审批制度改革）工作质量。在政务服务方面，更好解决企业与群众问题是我局行政审批制度改革（含工程建设项目审批制度改革）工作的主导方向，充分了解市情民情，精准把握企业和百姓需求才能为企业和百姓提供体验更佳、服务更好的政务服务。为了全面了解行政审批制度改革现状，把握国家、省，市的要求，研判未来发展的趋势，需要收集相关资料。此工作内容包含但不限于以下内容：建立并持续更新行政审批制度改革（含工程建设项目审批制度改革）动态资料库，一是紧密围绕国家宏观政策方向，二是回归行业管理与我局行政审批制度改革工作实际需求，面向国务院、广东省、深圳市等各级关于行政审批制度改革、“互联网+政务服务”改革，通过前期初步调研分析、需求整理、技术研判等工作，明确主题，聚焦主题开展行政审批制度改革政策文件动态、重点讲话等内容的检索、搜集、整理、汇编工作。建立并持续更新行政审批制度改革（含工程建设项目审批制度改革）先进经验资料库，广泛搜集其他地市行政审批制度改革（含工程建设项目审批制度改革）的先进经验与典型案例，全面整合社会层面对于行政审批制度改革（含工程建设项目审批制度改革）及相关政务事项的市情民情。根据实际工作情况，最终形成《国家、部委、省、市不同层级行政审批制度改革资料及成果汇编》文本20份。（二）紧跟2020年规划和自然资源行政审批制度改革动态响应国家行政审批制度改革的相关要求，规划和自然资源领域不断贯彻落实改革任务，例如在2019年广东省自然资源厅开展了以下工作：“多规合一”方面，印发《广东省自然资源厅关于切实做好工程建设项目策划生成和方案联合评审工作的通知》，建立健全了项目立项用地规划许可阶段前的策划生成和方案联合评审以及工程建设许可阶段的设计方案联合审查机制，实现“一张图”统筹项目实施。简化规划用地审批方面，印发《广东省自然资源厅关于推进工程建设项目用地和规划许可“多审合一”改革的通知》，将建设项目选址意见书和用地预审意见两个行政许可事项合并为“建设项目用地预审意见（选址意见书）”一个行政许可事项，同步办理建设用地规划许可、建设用地批准手续、国有土地划拨决定书三项行政许可事项。自然资源部、广东省自然资源厅等行政审批制度改革动态是我局在自然资源行政审批制度改革工作的重要方向和指引，为提升工作质量，确保工作落实到位，本工作内容将从多渠道采用多种方式紧密跟踪规划和自然资源行政审批制度改革动态，从中提炼出好的做法和经验，为我局在该领域的改革提供借鉴和参考。主要收集包含但不限于以下渠道。外部渠道：自然资源部官方网站及微信公众号、微博等；广东省自然资源厅官方网站及微信公众号、微博等；兄弟省市规划和自然资源局官方网站及微信公众号、微博等；行业内重点公司如国地科技、上海数慧等相关资讯。内部渠道：我局重要会议、座谈等会议内容；我局办文系统相关内容来文信息。主要收集方式包含但不限于案头研究、座谈会、线下调研等。根据实际工作情况，最终形成《2020年规划和自然资源行政审批制度改革动态》，文本20份，电子数据1份。（三）根据需要开展行政审批制度改革专题研究结合机构改革后我局的职能定位，根据政策法规处的工作需要在规划、土地、海洋、林业、渔业等领域开展行政审批制度改革研究，以深入推进“强区放权”改革、“强市放权”改革、“秒批”改革、“证照分离”改革、优化提升政务服务水平等为工作目标，找到我局行政审批制度中的难点，痛点，并有针对性的提出解决路径和方法。主要工作包含以下内容：“强区放权”改革行政职权事项专题研究目前，我局按照国家、省、市各级的文件要求，稳步有序将涉及权责清单的行政许可、行政确认和其他服务等45项事项下放至各区。但是在实施过程中，部分事项出现办理要素，办理流程与现行审批事项不匹配的问题，导致各区无法承接有关业务。以我局2019年2月，经市政府同意印发的《深圳市拆除重建类城市更新项目用地审批规定》为例。根据该规定，城市更新单元规划划定的开发建设用地范围外的公共架空连廊和公共通道，其用地申请由区城市更新机构审查并办理后续手续。由于架空连廊和公共通道属于市政类事项，其办理要素、办理流程与建筑类行政审批事项存在差异，各区城市更新机构无法按照建筑类行政审批事项收文办理。为保障各区审批工作正常开展，需要对此类问题展开专题研究，提出对策，并协调局内各单位共同解决此类问题。“强市放权”改革行政职权事项专题研究按照省政府及上级部门有关要求，在“强市放权”改革行政职权事项前期工作基础上，继续做好上述事项的承接工作，通过座谈会、需求调研会、案头研究等工作方法，对相关行政职权事项的工作内容、工作流程、工作重点进行分析研判，不断完善工作机制，强化保障措施，为行政职权事项接得住、管得好提供相关建议。“秒批”改革专题研究为持续深入推动“秒批”改革，需要在前期开展“拟上市企业申请出具无违法违规证明”试点的基础上，结合改革要求和工作实际对“秒批”改革展开研究，重点研究事项内容、适用范围、设立依据、申请材料以及自动核验的业务规则，为纳入“秒批”事项的相关部门提供业务规则制定依据。“证照分离”改革专题研究结合《深圳市“证照分离”改革全覆盖试点事项清单（中央层面设定，2019年版）》及《深圳市“证照分离”改革全覆盖试点事项清单（地方层面设定，2019年版）》两张清单，梳理涉及规划和自然资源领域的事项，从如何实现企业注册与经营许可有效衔接、如何加强涉企经营信息归集共享，如何做好“证照分离”改革专题应用系统对接等三个方面展开研究。优化提升政务服务水平专题研究继续深入研究“放管服”改革的要求，对权责清单事项进行专题研究，以精简我局事项，创新政务服务模式，提升办事水平，持续让百姓有获得感为目标，积极展开调研与分析，形成专题研究报告。最终形成《行政审批制度改革专题研究报告》，文本20份，电子数据1份。（四）开展工程建设项目审批制度改革课题研究根据《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》（国办发〔2019〕11号）文件精神要求，我市进一步深化了工程建设项目审批制度改革，并由住建局主导出台了《深圳市进一步深化工程建设项目审批制度改革工作实施方案》，配套的310号、311号令也正在修订中，目前正准备上报市政府常务会审议。核心内容是将建设项目按照项目建设的时序，分为项目策划生成和项目审批两大流程。项目审批流程分为立项及用地规划许可、建设工程规划许可和概算批复、施工许可和竣工验收四个阶段。结合深圳市建设项目生成办法，本部分工作内容将通过业务流程梳理、业务部门调研等方法梳理不合法、不合理、不必要的审批事项，对减少保留事项的前置条件提出合理化建议，推动流程优化和标准化。最终形成《工程建设项目审批制度改革研究报告》，文本20份，电子数据1份。（五）开展行政审批业务数据信息化研究根据国家，省，市对在线政务服务的要求，结合业务实际，对各业务部门业务数据信息化可行性，必要性进行调研，分析研判全局行政审批业务数据信息化共性类、基础性问题。结合行政审批制度改革（含工程建设项目审批制度改革）趋势与国家、部委、省、市等信息化工作要求，以涉及我局的行政职权事项清单为基础，按照申请、受理、审查、决定、送达等五个过程，试点编制行政审批流程表、各个过程需要的数据输入表，数据输出表、事项关联表等。最终形成《行政审批业务数据信息化研究报告》，文本20份，电子数据1份。四、项目成果要求预期成果为以下几项：《国家、部委、省、市不同层级行政审批制度改革资料及成果汇编》文本20份，电子数据1份。《2020年规划和自然资源行政审批制度改革动态》，文本20份，电子数据1份。《行政审批制度改革专题研究报告》，文本20份，电子数据1份。《工程建设项目审批制度改革研究报告》，文本20份，电子数据1份。《行政审批业务数据信息化研究报告》，文本20份，电子数据1份。拟定供应商名单：深圳市数字城市工程研究中心申请理由及相关说明：项目的保密性：该服务需要收集、整理、跟踪行政审批制度改革方面的政策文件和最新改革动态，涉及面广，部分政策文件和改革方向处于征求意见，未对外公开阶段，如通过公开招标，存在泄密风险；在行政审批业务数据信息化研究方面，需要用到“多规合一”平台数据以及我局内部地、楼、房、权、人等多方面数据，此类数据存储于我局内网系统，部分数据属于敏感数据，不便于对外公开；深圳市行政审批制度研究（含工程建设项目审批制度改革）是本项目中重要研究内容之一，工作内容中需要涉及行政审批制度研究（含工程建设项目审批制度改革）最新政策与要求，工程建设项目审批制度改革重要文件如《深圳市政府投资项目策划生成管理办法》等，目前尚未正式发布，属于保密事项，如果通过公开招标方式确定委托单位，存在一定泄密风险。项目的一致性：作为工程建设项目审批制度改革重要文件之一的《深圳市政府投资项目策划生成管理办法》由我局配合深圳市发改委编制，深圳市数字城市工程研究中心作为《2019年度深圳市规划和自然资源局信息化工作综合技术支持项目》的供应商，主要参与了该文件的调研、起草等工作，对深圳市行政审批制度（含工程建设项目审批制度改革）有深入的了解与研究，为保证采购项目一致性和服务配套的要求，提升项目完成质量，建议由深圳市数字城市工程研究中心承接本项目。项目工作内容具有复杂性、专业性、政策性。主要体现在：（1）规划和自然资源领域的行政审批制度改革内容复杂多样，包括权责清单，强区放权，强市放权，“秒批”业务等，涉及面广，专业性强，需要与多个处室对接，同时需要熟悉我局的审批业务。（2）专业性强，需要有各类自然资源管理领域多长期跟踪研究及丰富的知识资料积累。（3）政策性强，规划和自然资源行政审批制度改革研究及技术服务（含工程建设项目审批制度改革）是我局开展行政审批制度改革的基础性、导向性工作，要不断的总结、梳理、更新国家、省、市各级的最新政策要求，需要能够提供长期的技术支持和服务的专业机构承担项目工作。综上所述，建议本项目采用单一来源的采购方式，供应商为深圳市数字城市工程研究中心。征求意见期限：从2020年3月27日起至2020年4月2日止采购人:深圳市规划和自然资源局联系人：赵工