重庆招投标条例

重庆市人民代表大会常务委员会公告

（〔〕22号）

《重庆市招标投标条例》已于9月26日经重庆市第三届人民代表大会常务委员会第六次会议通过，现予公布，自1月1日起施行。重庆市人民代表大会常务委员会

9月27日重庆市招标投标条例

（9月26日重庆市第三届人民代表大会常务委员会第六次会议通过）第一章总则第一条为规范招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，根据《中华人民共和国招标投标法》和有关法律、行政法规规定，结合本市实际，制定本条例。第二条在本市行政区域内从事招标投标活动以及对招标投标活动进行监督管理，合用本条例。

政府采购工程进行招标投标的，合用本条例；政府采购货品或服务进行招标投标的，按照国家有关政府采购的规定执行。第三条招标投标活动遵照公开、公平、公正和诚实信用的原则，实行招标人依法招标、评标委员会独立评标、行政部门依法监督。第四条市发展改革行政部门负责指导、协调和综合监督招标投标工作，会同有关行政部门建立招标投标法律、法规的配套制度，组织实行本条例。

区县（自治县）发展改革行政部门负责指导、协调和综合监督本行政区域招标投标工作。

建设、财政、水利、交通、国土房管、市政等有关行政部门按照各自职责负责招标投标活动监督管理工作。第五条依法设置的招标投标协会应当加强行业自律，引导招标投标行业健康有序发展。第二章招标与投标第六条《中华人民共和国招标投标法》第三条规定的工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标。

除法律、行政法规另有规定外，县级以上人民政府及其部门选择下列项目的投资人、经营人、承接人或供应商的，必须依法招标确定：

（一）土地、矿产等自然资源开发运用项目；

（二）供水、供电、供气、公共交通、污水或固体废物处理等特许经营项目；

（三）国有资金投资或国家融资项目；

（四）政府组织或资助的重大科研项目；

（五）使用国际组织或外国政府贷款、援助资金的项目。

前款所列项目的详细范围和规模原则，由市发展改革行政部门会同有关行政部门确定，报市人民政府同意后实行。

招标人对国有资金投资或国家融资项目实行总承包招标时，以暂估价形式包括在总承包范围内的分包工程或采购货品到达规定原则的，总承包中标人和招标人应当按照协议约定对对应的分包工程或货品进行招标。

必须招标项目需要增长的，由市发展改革行政部门会同有关行政部门提出，报市人民政府同意后实行。第七条任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他方式规避招标。

依法必须进行招标的项目，其招标投标活动不受地区或者部门的限制。任何单位和个人不得违法限制或者排斥当地区、本系统以外的法人或者其他组织参与投标，不得以任何方式干涉招标投标活动。第八条本条例第六条第一款、第二款规定的必须招标项目，有下列情形之一的，经项目审批部门核准，可以不进行招标：

（一）波及国家安全、国家秘密或抢险救灾等特殊状况不合适招标的；

（二）运用扶贫资金实行以工代赈、需要当地农民投工投劳的；

（三）技术复杂或专业性强，可以满足条件的承包商、供应商或服务提供商达不到法定投标人数规定的；

（四）重要工艺、技术采用专利或专有技术的；

（五）变化承包商、供应商或服务提供商将影响功能配套规定的；

（六）可以自行建设、生产或提供的自用工程、货品或服务的；

（七）在建工程追加的附属小型工程或主体加层工程，原中标人具有承包能力的，或通过招标采购的货品需补充追加、原中标人具有供货能力的；

（八）与在建工程构造和布置联络紧密，或受施工场地限制无独立工作面需要一并实行，且承包商具有对应承包资格的。

波及国家安全、国家秘密项目按照有关法律、行政法规规定认定。第九条招标方式分为公开招标和邀请招标。

本条例第六条第一款、第二款规定的必须招标项目，有下列情形之一的，应当公开招标：

（一）所有使用国有资金投资或国家融资、国有资金投资控股项目；

（二）使用国际组织或外国政府贷款、援助资金的项目；

（三）法律、行政法规、规章规定或市人民政府确定的其他项目。

前款规定的公开招标项目，有下列情形之一的，经项目审批部门同意可以采用邀请招标。属于重点项目的，应当经同级人民政府同意：

（一）运用扶贫资金实行以工代赈的投资规模大、技术复杂，合适招标但不适宜公开招标的项目；

（二）受自然地区环境原因限制的项目；

（三）采用公开招标费用占协议估算比例过大的项目；

（四）法律、行政法规、规章规定和市人民政府确定的其他项目。第十条招标组织形式分为自行招标和委托招标。

必须招标项目，招标人具有编制招标文献和组织与评标活动相适应的专业人员，具有完善的招标、评标管理制度，可以自行招标。第十一条招标人不具有本条例第十条第二款规定的自行招标条件，应当委托具有对应资质的招标代理机构招标。招标代理机构由招标人确定。

招标人对招标项目承担行政监督职责，或承担行政监督职责部门的工作人员在招标项目中担任重要负责人，或招标人近来三年内在招标活动中受到惩罚的，应当实行委托招标。

招标代理机构应当在招标人委托范围内依法办理招标事项，承担对应责任，不得转让招标代理业务，不得接受同一招标代理项目的投标代理或投标征询业务。

招标代理机构应当遵照自愿平等原则为招标人提供服务，并按照国家有关规定收取费用。第十二条必须招标项目，招标人应当在报送建设项目可行性研究汇报、核准汇报或货品采购、服务采购汇报时，一并将项目的招标方案报项目审批部门同意。

招标方案包括拟招标范围、招标方式、招标组织形式等有关招标内容。

招标人需要变更已同意的招标方案的，应当报经原审批部门重新审批。项目审批部门应当将变更后的有关信息通报有关行政部门。第十三条公开招标项目，招标人应当公布招标公告。招标公告应当在市发展改革行政部门指定媒介上公布，有关媒介公布的内容应当相似；未在指定媒介公布招标公告的，视为未公告。

招标公告确定的报名时间不得少于五个工作日。第十四条招标人需要对潜在投标人进行资格预审的，应当在资格预审文献中载明预审措施和合格投标人条件、原则。

资格预审文献从开始发售到接受截止时间不得少于七日。资格预审应当按照资格预审文献载明的合格投标人条件、原则和措施进行。

必须招标项目的资格预审，由招标人组建资格预审委员会进行审查，国有资金投资或国家融资项目组建的资格预审委员会应当符合本条例对评标委员会组建的规定。

严禁采用抽签、摇号等方式进行资格审查。任何单位和个人不得以行政手段或其他方式限制投标人数量。

招标人应当于资格预审结束后三日内，书面告知资格预审申请人。对资格预审不合格的，应当向资格预审申请人书面阐明理由。招标人应当邀请资格预审合格的所有投标人参与投标。

招标人应当在资格预审文献和招标文献中载明该招标项目有关行政部门的投诉、举报电话或其他联络方式。

国有资金投资或国家融资项目的资格预审文献应当报有关行政部门立案。第十五条招标文献应当包括如下内容：

（一）招标人名称、项目名称及简介；

（二）工程、设备、材料、服务等的名称、数量及重要技术规定；

（三）交货、竣工或提供服务的时间、期限；

（四）递交投标文献的方式、开标日期、地点和投标的有效期限；

（五）投标人资格条件、投标文献的基本规定；

（六）评标程序、评标根据、评标原则和措施、确定废标的原因、定标原则；

（七）投标报价规定及计算公式；

（八）图纸目录、格式附录等；

（九）重要协议条款及内容；

（十）法律、行政法规规定的其他内容。

招标人可以规定投标人提交投标保证金，投标保证金不得超过投标总价的百分之二。招标人规定投标人提供投标保证金或其他担保的，应当在招标文献中明示。

国有资金投资或国家融资项目的招标文献应当报有关行政部门立案。第十六条招标一般采用无标底招标。因特殊状况采用有标底招标的，标底在评标中只能作为参照或计算评标标底的原因，不得作为确定废标的根据。

投标人不得以低于成本的报价竞标。

国有资金投资或国家融资项目应当实行最高限价的无标底招标。

任何单位或个人不得干涉招标人编制标底和确定最高限价。第十七条招标人公布招标公告或发出投标邀请书后，除不可抗力外，不得私自终止招标。第十八条有下列情形之一的潜在投标人，不得参与投标：

（一）与国有资金投资或国家融资项目的招标人或招标代理机构有控股关系；

（二）为该招标项目提供勘察、设计、监理、征询服务的单位及其附属机构，不得参与该项目施工或货品投标；

（三）两个以上投标人的法定代表人为同一人，母企业、全资子企业及其控股企业，不得在同一标段中同步投标；

（四）一种制造商对同一品牌、同一型号的货品委托两个以上代理商参与一种协议的投标；

（五）为参与同一招标项目投标的其他投标人编制投标文献或提供征询服务；

（六）被有关行政部门暂停投标资格期限未满。第十九条两个以上法人或其他组织可以构成一种联合体，以一种投标人的身份共同投标。联合体组员应当具有各自所承担工作内容的对应能力和资质条件。由同一专业的法人或其他组织构成的联合体，按照资质等级最低的组员确定资质等级。

联合体各方签订共同投标协议后，不得再以自己名义单独投标，也不得构成新的联合体或参与其他联合体在同一标段中投标。

联合体各方应当在招标人进行资格预审时，向招标人提出构成联合体参与投标的申请。联合体通过资格预审后，其组员不得变更。第二十条招标人、招标代理机构与投标人不得有下列串通投标行为：

（一）根据某一种或几种投标人的资质、规模、业绩等特点，制定招标文献；

（二）在开标前启动投标文献，并将投标状况告知其他投标人，或协助投标人撤换投标文献，更改报价；

（三）向投标人泄露标底、资格预审委员会和评标委员会组员名单、投标人名单；

（四）故意引导或影响评标委员会，使其在评审时，对投标人实行差异看待，促使某一投标人中标；

（五）与投标人约定，投标时压低或抬高投标报价；

（六）预先内定中标人；

（七）其他串通投标行为。第二十一条投标人之间不得有下列串标围标行为：

（一）互相约定抬高或压低投标报价；

（二）互相约定，在招标项目中分别以高、中、低价位报价；

（三）事先约定中标人；

（四）其他串通投标行为。第二十二条投标人不得有下列弄虚作假行为：

（一）运用伪造的或无效的资质证书参与投标；

（二）伪造或虚报业绩；

（三）伪造重要技术人员或管理人员简历；

（四）虚报拟用于招标项目的机械设备；

（五）虚报财务状况；

（六）中标后私自更换项目负责人或技术负责人；

（七）其他弄虚作假行为。第二十三条投标人少于三人，招标人应当重新招标。招标文献内容对投标人不合理的，应当修改招标文献。重新招标后投标人仍少于三人，按法定程序开标和评标，确定中标人。经评审无合格投标人，属于审批或核准项目的，报经原审批部门同意可以不再招标；其他项目，招标人可以自行决定不再招标。第二十四条投标人不得以他人名义投标。

投标人的授权代表人、项目负责人或重要技术负责人不是投标人所属人员的，视为以他人名义投标。第三章评标专家与专家库第二十五条评标专家是指符合国家规定选任条件、并承担评标的专业技术人员。

评标专家由专家库设置单位采用个人申请和单位推荐方式选任。

评标专家实行聘任制。评标专家因健康、业务能力等原因不能胜任评标工作的，应当解雇。曾在招标投标活动中受过惩罚的，不能聘为评标专家，已聘为评标专家的应当解雇。第二十六条评标专家享有下列权利：

（一）接受招标人或招标代理机构聘任，担任评标委员会组员；

（二）依法对投标文献进行独立评审，并提出评审意见；

（三）获得劳务酬劳；

（四）其他法定权利。第二十七条评标专家应当履行下列义务：

（一）客观公正评标；

（二）需要回避的，积极提出回避；

（三）受聘评标委员会组员后，对其身份和评标项目保密；

（四）在中标成果确定前，不得与投标人或其利害关系人私下接触；

（五）接受和配合有关行政部门监督检查；

（六）其他法定义务。第二十八条建立跨行业、跨地区综合评标专家库。组建方案由市发展改革行政部门会同有关行政部门制定，报市人民政府同意后实行。

招标代理机构可以根据有关法律、行政法规规定建立评标专家库。第二十九条专家库设置单位应当建立受聘专家工作档案和信用档案，对其评标工作及信用状况予以记载。

专家库设置单位应当定期对评标专家进行招标投标业务和法律知识培训，并建立年度考核制度，对受聘专家进行考核。第四章开标、评标和中标第三十条开标应当在招标文献确定的时间、地点公开进行。开标由招标人或招标代理机构主持，并告知所有投标人参与。投标人不参与开标会的，视为承认开标成果。有关行政部门可以派员参与开标会。第三十一条招标人应当在评标前24小时内抽取评标专家并组建评标委员会，评标前不得将评标内容告知评标委员会组员。

招标人的评标代表不得超过评标委员会全体组员的三分之一，其他组员从评标专家库中随机确定。国有资金投资或国家融资项目的评标专家，应当从综合评标专家库中随机确定，不得在其他评标专家库中抽取。

技术尤其复杂、专业规定高或国家有特殊规定的招标项目，采用随机方式确定的专家难以胜任的，可以由招标人直接确定，其中国有资金投资或国家融资项目评标专家需直接确定的，应当经有关行政部门同意。

评标委员会组员名单在中标成果确定前应当保密。第三十二条评标委员会向招标人负责，在评标过程中独立评标，不受任何组织和个人干涉。

评标委员会组员具有同等权利。对评标结论持有异议的，可以书面方式论述不一样意见。

投标文献表述不明确的内容，评标委员会有权规定投标人作必要阐明。第三十三条有下列情形之一的，不得担任评标委员会组员：

（一）是投标人的重要负责人及其近亲属的；

（二）与投标人有利害关系的；

（三）是招标项目主管部门或有关行政部门人员的；

（四）曾在招标投标活动中受过惩罚的。

招标人或有关行政部门发现评标委员会组员有以上情形之一的，应当予以更换。第三十四条不符合法律、行政法规规定的投标规定或不符合招标文献规定的实质性条件的，评标委员会应当认定为废标。

因评标委员会认定为废标导致有效投标局限性三人而使投标明显缺乏竞争的，评标委员会可以否决所有投标。第三十五条评标委员会应当按照招标文献确定的评标原则和措施，对投标文献进行评审。

评标委员会完毕评标后，应当向招标人提出书面评标汇报。评标汇报由评标委员会全体组员签字，评标委员会组员拒绝在评标汇报上签字且不陈说意见和理由的，视为同意评标成果。第三十六条评标委员会推荐的中标候选人应当限定在一至三人，并标明排列次序。

公开招标项目，招标人应当在评标结束后三日内，将评标委员会推荐的中标候选人在公布招标公告的指定媒介上公告。公告期不得少于三日。公开招标项目公告期间，投标人或其他利害关系人可以依法向招标人提出异议或向有关行政部门投诉。

招标人或有关行政部门对异议或投诉事项查实需要复核的，应当由原评标委员会复核；需重新评标的，应当按本条例第三十一条的规定，重新组建评标委员会。第三十七条公告期间无异议或投诉、异议或投诉不成立的，招标人应当在公告期结束后五日内，按照招标文献规定的定标措施确定中标人。

招标人应当确定排名第一的候选人为中标人。排名第一的候选人放弃中标、或因不可抗力不能履行协议，或未根据招标文献在规定期限内提交履约保证金的，招标人应当确定排名第二的候选人为中标人。排名第二的候选人因前述原因不能签订协议的，招标人应当确定排名第三的候选人为中标人。排名前三名的中标候选人均不能签订协议的，应当重新招标。

招标人应当在确定中标人后五日内发出中标告知书。第三十八条中标人的投标应当符合下列条件之一：

（一）可以最大程度地满足招标文献中规定的各项综合评价原则；

（二）可以满足招标文献的实质性规定，并且经评审的投标价格最低；不过投标价格低于成本的除外。第三十九条必须招标项目，招标人或招标代理机构应当在确定中标人之日起十五日内向有关行政部门提交招标投标状况的书面汇报。书面汇报应当包括如下内容：

（一）项目审批部门对招标内容的同意文献；

（二）招标文献；

（三）招标公告及公布媒介或投标邀请书；

（四）资格审查状况；

（五）评标汇报；

（六）中标成果及中标人的投标文献。第四十条招标人和中标人应当自中标告知书发出之日起三十日内，按照招标文献和中标人投标文献的约定签订书面协议。招标人和中标人不得再行签订背离协议实质性内容的其他协议。

招标人规定中标人提交履约保证金的，中标人应当提交；拒绝提交的，视为放弃中标项目。国有资金投资或国家融资项目的招标人应当规定中标人提交履约保证金。

履约保证金金额不得高于中标协议价的百分之十。招标人可以根据中标人履行协议的进度，分期返还履约保证金。

国有资金投资或国家融资项目签订协议后七日内，招标人应当向有关行政部门立案。第四十一条招标人收取投标保证金的，应当在中标告知书发出后五日内，向除中标人和中标候选人外的投标人退还投标保证金。协议签订后五日内，向中标人以外的中标候选人退还投标保证金。

招标人应当对投标人的商业秘密保密。第四十二条招标人、招标代理机构应当建立健全招标档案管理制度。第四十三条中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后向他人转让。

中标人按照协议约定或者经招标人同意，可以将中标项目的部分非主体、非关键性工作分包给他人完毕。接受分包的人应当具有对应的资格条件，并不得再次分包。

中标人应当就分包项目向招标人负责，接受分包的人就分包项目承担连带责任。

招标人不得指定分包人，不得同意中标人将主体、关键性工作分包给他人。

招标人或监理人员发现中标人转包或违规分包时，应当规定其立即改正；拒不改正的，招标人应当终止协议，并报请有关行政部门查处。第四十四条协议因故未履行完毕的，未履行部分到达必须招标规模原则的，应当重新招标。第五章监督检查第四十五条市级行政部门审批的项目的招标投标活动，由市级行政部门实行监督。市级行政部门也可以委托项目所在地区县（自治县）有关行政部门实行监督。

区县（自治县）人民政府审批的招标项目，由区县（自治县）人民政府确定的行政部门实行监督。

招标项目审批部门对其审批的招标方案执行状况进行监督。第四十六条发展改革行政部门对重大建设项目建设过程中的工程招标投标活动进行监督检查。第四十七条有关行政部门根据职责分工，对招标投标过程中泄露标底、串通招标投标、歧视排斥投标、骗取中标、违法确定中标人、违法转包或非法分包等违法行为实行监督，并受理投标人或其他利害关系人的投诉。第四十八条市、区县（自治县）发展改革行政部门应当加强对有关行政部门招标投标执法活动的指导、协调和综合监督，有关行政部门应当配合。

有关行政部门在监督招标投标活动中发生争议的，由发展改革行政部门协调处理，协调不成的，报本级人民政府决定。第四十九条行政监察部门依法对招标投标活动中行政监察对象的行为实行监督。第五十条投标人或其他利害关系人认为招标投标活动违反本条例规定，有权根据法律、法规规定的程序向招标人提出异议或向有关行政部门、行政监察部门投诉。其中，认为资格预审文献、招标文献内容违法或不妥的，应当在递交资格预审申请文献或投标文献的截止时间前提出异议或投诉；认为开标活动违法或不妥的，应当在开标现场先向招标人提出异议，招标人应立即答复；认为评标成果不公正的，应当在中标候选人公告期间先向招标人提出异议，招标人应在公告期结束后二日内答复。投标人或其他利害关系人对招标人的答复不满意，或招标人未答复的，可向有关行政部门投诉。

有关行政部门接到投诉后，应当在五日内决定受理或不予受理，并为投诉人保密。超过五日不作出决定的，视为受理。决定受理的，应当中断招标投标活动。有关行政部门应当在三十日内调查处理完毕，并将处理成果告知投诉人。状况复杂，不能在规定期限内做出处理决定的，经本部门负责人同意，可延长十五日。需要恢复招标投标活动的，应当及时恢复。

行政监察和有关行政部门应当向社会公布投诉、举报的方式、范围和条件。第五十一条有关行政部门通过现场监督、查阅资料、问询当事人、受理投诉和举报等方式对招标投标活动实行监督。

有关行政部门有权依法调取、查阅、复制有关文献和调查核算有关状况，有关单位和人员应当配合。第六章法律责任第五十二条有关行政部门及其工作人员有下列行为之一的，责令限期改正，并依法予以处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）违法决定不招标或邀请招标的；

（二）必须招标项目应当履行招标方案审批而未经审批私自办理招标有关手续的；

（三）不按规定处理投诉或举报的；

（四）不履行监督职责的；

（五）干涉招标人选择招标代理机构、组建评标委员会或确定中标人的；

（六）干涉资格审查、评标的；

（七）强制招标人报审标底或最高限价的；

（八）违法收取费用的；

（九）其他行政违法行为。第五十三条违反本条例规定，必须进行招标的项目而不招标的，将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标的，责令限期改正，可以处项目协议金额千分之五以上千分之十如下的罚款。第五十四条必须招标项目，招标人有下列情形之一的，责令限期改正、或重新招标、重新评标，并处五万元以上二十万元如下罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接负责人员处二千元以上二万元如下罚款；属国有资金投资或国家融资项目的，可以暂停项目资金注入：

（一）应当履行招标方案审批手续而未履行或不按审批后的招标方案招标的；

（二）应当公开招标的项目采用邀请招标的；

（三）资格预审文献和招标文献未载明评标原则、措施、细则或向资格审查委员会、评标委员会提供与资格预审文献或招标文献不一致的评标原则、措施、细则的；

（四）邀请不符合条件的投标人参与投标的；

（五）采用抽签、摇号等方式进行资格审查或限制投标人数量的；

（六）国有资金投资或国家融资项目的施工或货品招标未实行最高限价的；

（七）应当重新招标未重新招标的；

（八）资格预审委员会、评标委员会的组建不符合有关规定的。

违反本条例第二十条规定的，按本条第一款的规定惩罚。法律、行政法规另有规定的，从其规定。

因重新招标或重新确定中标人给投标人导致经济损失的，招标人应当承担赔偿责任。协议已经部分履行，重新招标或重新确定中标人也许对公共利益导致更大损害的，可以不责令招标人重新招标或重新确定中标人，按照本条第一款规定的罚款上限予以惩罚。第五十五条招标人有下列情形之一的，责令限期改正，并处一万元以上五万元如下罚款；给他人导致经济损失的，应当依法承担赔偿责任：

（一）公布招标公告或发出投标邀请书后，私自终止招标的；

（二）属国有资金投资或国家融资项目招标，资格审查文献或招标文献未按规定报有关行政部门立案的；

（三）未按规定告知资格预审申请人资格预审成果的；

（四）私自提高投标保证金比例或变相收取其他费用的；

（五）应当公告中标候选人未公告的；

（六）未按规定确定中标人或未在规定期间内发出中标告知书的；

（七）未按照本条例规定确定中标人的。第五十六条必须招标项目，招标人有下列情形之一的，予以警告，责令限期改正；逾期未改正的，处五千元以上五万元如下罚款：

（一）应当采用委托招标而自行招标的；

（二）不在指定媒介上公布招标公告的；

（三）同一招标项目在不一样媒介上公布的招标公告或给不一样投标人发出的投标邀请书内容不一致的；

（四）干涉资格审查、评标的；

（五）不如实记录开标过程的；

（六）应当报送招标投标书面汇报未报送的。第五十七条投标人有本条例第二十一条规定情形之一的，投标无效；已经中标的，中标无效，处中标项目金额千分之五以上千分之十如下罚款，但最低不得少于五万元，对单位直接负责的主管人员和其他直接负责人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十如下罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其一至二年内参与依法必须招标项目投标资格并予以公告；构成犯罪的，依法追究刑事责任；给他人导致经济损失的，依法承担赔偿责任。第五十八条投标人有本条例第二十二条规定情形之一及第二十四条规定情形的，投标无效；已经中标的，中标无效，招标人应当重新评标；给招标人导致经济损失的，依法承担赔偿责任。

依法必须进行招标的项目的投标人有前款所列行为的，处招标项目金额千分之五以上千分之十如下