医院招标管理办法(暂行)

XXXX医院招标管理办法(暂行)第一章总则第一条为进一步规范医院招标工作，提高资金使用效率，维护医院合法权益，促进廉政建设，参照《中华人民共和国招投标法》、《中华人民共和国招投标法实施条例》、《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》、《工程建设项目货物招标投标办法》、《政府采购目录及采购限额标准的通知》(以下简称“集采目录”，按当年政府集中采购目录及限额标准执行)等法律法规要求，结合医院实际情况，特制定本办法。第二条本办法所称招标，是指医院为了加强自身建设、开展业务活动、满足社会需求，通过集中采购、分散采购、自行采购等形式，有偿取得工程、货物和服务的行为，包括工程建设、货物(设备、物资、耗材、试剂)和服务项目等。第三条医院招标实行统一管理，达到医院招标采购限额标准的必须集中招标采购。不得将应当集中招标采购的项目化整为零或者以其他任何方式规避集中招标采购。第四条医院依法组织的各类招标采购活动，必须遵循公平、公正、公开和诚实信用的原则。第二章组织机构及工作职责第五条医院成立招投标管理委员会，加强对医院招标工作的领导，督促相关部门履行工作职责。招标委员会由书记和院⻓任主任委员，其他院领导任副主任委员，成员由相关职能科室负责人组成。其主要工作职责为：1.宣传、贯彻政府招标采购法律、法规。2.全面领导医院招标工作，审定医院有关招标采购工作的重要文件；3.制定和完善医院有关招标工作的规章制度、实施细则和工作流程；4.规范医院招投标活动的管理，及时处理招投标过程中出现的问题。第六条物资采购中心是医院招标管理委员会的日常办事机构，统一负责医院招标工作的组织和实施，主要职责是：1.根据各归口部门(科室)编制的采购计划，负责对医院事业发展所需货物、工程和服务组织实施招标，包括医学装备类、医用耗材类、基建工程类、后勤物资类、信息类、服务类等。2.审核相关科室报送的招标申请及拟定的招标参数。3.负责对医院资产租赁、拍卖、出让等行为进行招标。4.代表医院向政府采购中心申请招标或委托招标代理机构代理招标。5.组织院内招标，提出招标的技术和商务要求，根据需要组织第三方专家论证，确认招标文件。6.参与招标的全过程，确认招标结果。第七条招标采购项目申请科室(以下简称项目申请科室)是申请招标采购项目的具体使用科室。主要负责项目的申报，提供产品招标需求和配置或技术参数，协助合同执行及参与项目验收等工作。第八条招标采购项目归口部门是指建设工程、货物和服务等业务主要管理的职能部门。主要负责采购项目的立项论证(50万元以上设备和基建项目需提供可行性研究报告)、项目审核、提供参数并组织初步论证、预算编制、参与项目招标采购活动、签订合同，并负责执行合同、组织项目验收等工作。第三章招标项目的范围和限额第九条使用财政性资金且列入政府集中采购目录(指XX省财政厅发布的当年省级政府集中采购目录及限额标准)或采购限额标准以上的工程、货物和服务等项目必须通过政府采购程序进行政府集中招标采购；甲类大型设备，由国家卫健委统一组织实施；单台设备合同金额200万元人民币及以上医疗设备且资金来源为自有资金的项目(含乙类大型医疗设备)按照上级部门文件执行。第十条满足以下条件的，必须委托政府集中采购代理机构实行集中采购(必须在XX省XX公共资源交易中心平台上招标的项目，另按相关规定执行)。委托工作由物资采购中心负责。1.建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等，安装、景观绿化、道路施工、弱电信息网络等工程类的项目预算金额在60万元及以上的；市级政府投资公益性项目(办公业务用房项目总投资在50万元及以上)的标准参照《XX市政府投资项目管理哲行办法》执行。2.设备(含医疗设备)、物资、耗材、试剂、器材、通用及专用软件购置等货物类的采购，单项或批量合同估算价在30万元及以上的；3.勘探、设计、监理、审计、咨询、洗涤服务、维保、物业(安保)等服务采购，估算费用总额在30万元及以上的；4.涉及专业性强，评标难度大的项目，认为应当委托招标的。以上限额按XX省财政厅每年颁布的政府集中采购目录及限额标准相应调整。第十一条以下情况实行院内自行招标采购或委托招标代理机构进行采购。1.预算金额在60万元以下的建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等，安装、景观绿化、道路施工、弱电信息网络等工程类的项目；2.单台或批量购置预算金额在30万元以下的仪器设备(含医疗设备)、物资、耗材、试剂、器材、通用及专用软件购置等货物类采购；3.预算金额在30万元以下的勘探、设计、监理、审计、咨询、洗涤服务、维保、物业(安保)等服务采购；4.遇紧急情况，设备单台套2万元以下、工程项目5万元以下、服务类5万元以下可实行院内自行招标采购。第十二条医院自行组织或招标代理机构组织的招标采购项目参照国家有关规定，采用公开招标、邀请招标、竞争性磋商、竞争性谈判、单一来源采购、询价及比选等采购方式。除公开招标采购方式外，其他采购方式参照《中华人民共和国财政部令第87号——政府采购货物和服务招标投标管理办法》、《中华人民共和国财政部令第74号政府采购非招标采购方式管理办法》、《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》等有关规定实施。第四章招标流程第十三条医院招标采购活动应按计划执行，招标采购计划经项目归口部门分管院⻓、院⻓审批后，交物资采购中心进入招标采购流程，物资采购中心根据轻重缓急、类别，合理安排集中招标采购，如资料齐全，项目报送招标代理机构，编制项目招标文件，如资料不全，项目归口部门须在3个工作日内按要求补齐。招标采购计划编制前应经过充分调研论证并经过立项和预算安排，重大项目须经院长办公会和党委会批准同意。拟招标项目必须资料齐全、手续完善，否则不予受理。第十四条编制招标文件(含采购方式、招标公告)。院内自行组织招标采购的项目由物资采购中心或招标代理机构组织编制招标文件，根据项目申请科室和项目归口部门提出的所有实质性要求和条件，明确技术标和商务标投标内容。政府集中招标采购及委托招标代理机构公开招标的项目由受托方编制招标文件。招标文件不得要求或者标明特定的供应商以及合有倾向或者排斥潜在投标人的内容，招标项目的招标文件（包括采购项目预算、采购需求、投标人的资格条件、投标报价要求、评标方法、评标标准以及拟签订的合同文本等）须审批后进行发布。第十五条发布招标采购信息、接受投标人报名、发售招标文件。采购信息应予及时公开。属政府集中招标采购及委托招标代理机构公开招标的项目由受托方发布信息，属医院自行组织招标采购的项目，应在医院网站等多种渠道发布招标采购信息。医院自行招标采购发布的招标采购信息，自发布招标采购信息到投标人报名截止时间，应符相关规定。发布招标采购信息的同时接受投标人报名并发售招标文件。针对投标人提出的问题，项目申请科室和项目归口部门提出书面答疑材料，经物资采购中心审核后发放给各投标人。书面答疑材料作为招标文件的组成部分。第十六条接受投标人投标、开标和评标定标。政府集中招标采购及委托招标代理机构的项目按国家法律法规和相关规定进行。医院自行组织招标采购的项目按以下工作程序进行：1.物资采购中心按招标文件约定的时间，接受投标人道交的投标文件，同时组织开标、评标工作；2.开标和评标工作由物资采购中心组织，项目申请科室、归口部门等相关科室参加，根据项目需要，从医院组建的专家库中抽取评审专家，必要时可从院外邀请专家；3.专家组依据招标文件中规定的评审办法独立评审并编写评标报告。评审办法依据国家法律法规和相关规定并结合项目实际情况确定。物资采购中心依据招标文件和专家组的评审意⻅，确定中标候选人。第十七条项目招标结束后,如需要实地考察，由项目归口部门组织相关人员参加，组成3人以上考察小组，对中标候选人或成交侯选人进行考察，考察结束后要出具考察报告，考察情况作为招标采购决策的参考。第十八条结果公示。物资采购中心定期将招标结果报告院⻓办公会。中标或成交的结果按规定进行公示，公示期须符合相关规定。第十九条公示无异议后发出中标或成交通知书。物资采购中心在发放中标通知书时，需明确项目名称、中标公司、项目负责人、中标价格、采购数量、质保期及相关承诺等。第二十条招标结束后物资采购中心需对招标采购项目的招标、评标资料等进行收集、整理，定期归档。第二十一条各类招标活动必须严格按照招标工作程序进行，院内自行招标采购的项目，自招标文件发售之日起到投标人递交投标文件截止之日止，原则上不少于7日（邀请招标和单一来源除外）。发放中标通知书开始，若无特殊情况项目归口部门应15个工作日内完成合同签订。第二十二条招标中涉及国有资产的报废处置按照XX省财政厅、XX市财政局和医院国有资产管理办法中的有关规定和程序执行。拍卖废旧物资设备原则上应通过反向竞拍方式处理。第二十三条医院资产租赁等情况应按照《XX市国有（集体）资产租赁交易管理办法》等相关规定执行。第五章招标项目合同管理和执行第二十四条凡属于医院招标采购范围的项目必须签订书面合同，明确权利义务关系。项目归口部门必须按医院经济合同管理相关规定签订合同、严格执行合同和管理合同，依照合同的约定履行，确保合同目的实现，防范纠纷。第二十五条医院法人或其授权委托人是医院合同的法定签署人，所有合同须经医院法人或其授权人签署后经医院盖章后方能生效。第二十六条物资采购中心应协助项目归口部门履行合同，协助项目归口部门处理合同纠纷，确保项目顺利推进。第二十七条招标项目合同的执行、验收过程中，由于中标方末履行合同约定而延误项目实施的，医院将根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国民法典》等相关法律法规，依法追究中标方违约责任。第二十八条渠道合同或跟标合同，如耗材、设备（单种类年度采购小于30万元，单价不超过2万元）合同的渠道期限和跟标期限不超过2年。合同期满2年的，项目归口部门须重新组织招标。第六章招标工作纪律第二十九条招标工作应遵守国家相关法律、法规和规章，按规定的权限、程序开展工作，坚持原则，廉洁自律，保守秘密，主动接受监督。第三十条参加招标人员均应遵守招投标管理规章制度，不得以任何理由、任何方式干扰医院正常招投标活动。第三十一条严禁招标项目化整为零或有意拖延招标时间，故意规避招标；严禁末经招标确定供货厂家或施工单位；严禁明招暗定，违规操作。第三十二条评审专家组成员应按照招投标文件和国家、省市有关招标工作的规定和要求，认真进行阅标和评标。第三十三条在招标投标活动中，医院相关人员与供应商有利害关系的，应当回避。供应商认为相关人员与其他供应商有利害关系的，可以向物资采购中心申请其回避。第三十四条供应商有下列情形之一的，列入不良记录名单，中标或成交无效，1年内禁止其参加医院的招标采购活动。1.提供虚假资料谋取中标、成交的；2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；3.与其他供应商或者招标代理机构恶意串通的；4.向医院采购人员、招标代理机构行贿或者提供其他不正当利益；5.串标、围标的；6.无正当理由，不按期签订合同或在签订合同时提出附加条件的；7.中标后无正当理由放弃中标资格的；8.履行合同过程中有违约行为的。第三十五条禁止中标单位将其中标的招标项目转包给他人，或分解后以分包的名义转包给他人。对以不正当手段和竞争方式进行竞标的投标人，一经查实，取消其投标资格或已中标资格。第三十六条物资采购中心和相关部门不得伪造、变造、隐匿、销毁招标采购项目的文件。第三十七条严肃招标纪律，对招标过程中的违法违纪违规行为，按照有关规定严肃追究直接责任人