创新工作方案推进安全标准化管理

创新工作方案推进安全标准化管理

在2008年2月25日召开的全省安全生产电话会议上，建设部副巡视员梁军总结了2007年建设信息安全生产的总体情况，肯定了2007年全省的安全生产和年度工作。1.成立组织领导机构省政府确定2007年为“安全生产执法年”，全省建设系统严格按照省政府的要求，加大宣传和执法力度，确保“安全生产执法年”各项工作的落实。省建设厅结合全省实际印发了《河北省建设系统安全生产行政执法年工作方案》，明确了工作目标、工作重点、实施步骤、保障措施和考核标准等，成立了安全生产行政执法年工作领导小组，具体负责贯彻落实省《安全生产行政执法年工作方案》和省安委会的有关工作部署。各市、县建设主管部门也按要求成立了专门组织领导机构，切实加强对“安全生产行政执法年”工作的组织领导。建设厅先后组织检查组对11个设区市、华北石油和11个县（市）建设行政主管部门和安监机构，以及部分一级以上建筑施工企业、进冀企业的在建工程安全生产情况进行了巡查。并针对非法建筑施工活动成为威胁建筑施工安全最突出因素的实际情况，会同省安监局、省公安厅在全省范围内开展了严厉打击不办理施工许可擅自开工建设、未取得施工资质或安全生产许可证擅自承建工程等非法建筑施工执法活动，确保我省建筑市场和施工现场安全生产工作的良好秩序。在全省建设系统组织开展的2007年“安全生产月”活动期间，各地紧紧围绕“综合治理，保障平安”的活动主题，充分利用电视、报纸、杂志、网络等新闻媒体，组织开展安全生产论坛、知识竞赛、演讲、读书活动和文艺演出等多种形式的宣传活动，为“安全生产执法年”营造良好的舆论氛围。省建设厅组织参加了2007年首届河北安全生产博览会，制作了建设行业安全生产知识展牌，在现场分发相关宣传资料8000余份，受到上级领导好评。2.大力改进应用水平按照安监机构、施工企业、施工现场和作业人员等多层面大力推进标准化工作，全省安全生产管理工作进一步标准化、规范化。坚持按照PDCA管理模式和规定程序加强对各级安监机构的工作和业务指导，依照标准化手册，重点规范了监管程序和监督档案管理，切实把办公标准化与实际工作相结合，坚持持续改进，工作效率和工作水平显著提高。纵深推进企业和现场标准化管理，部分市组织召开了推进安全标准化专题会议；组织对全省施工企业的20000余名管理人员进行培训，将建设厅发布的标准化手册切实贯彻到基层；严格按照标准化手册确定的内容、程序和表格开展安全巡查工作，及时纠正和解决存在的问题。将安全标准化工作与安全信息化建设相结合。重新编制了“三类人员”培训考试软件和“三类人员”和“安全生产许可证”复审程序；利用信息化手段进行安全事故预警，通过“96116”短信平台发布预警提示11期，发布预警短信8次，共57600条。我省安全标准化工作受到了建设部的肯定和推广。3.加强和规范省安监机构建设为切实解决县级安监机构不健全和监督人员不足这一制约安全监督工作发展的“瓶颈”问题，采取了一系列切实有效的措施，一是全面部署并认真开展各级安全监督机构认证和安全监督员考核工作。二是选树样板，典型引路。8月份组织全省县级安监机构负责人观摩先进县市的机构建设和监督管理工作，对促进和规范全省安监机构建设起到了重要作用。三是协调省安监局、人事厅，之后由省安委会办公室向各市人民政府印发了《关于县级建筑安全监督管理机构的建议函》，对县级安监机构建设起到了积极的推动作用。许多县（市）以本次机构认证为契机，不仅建立健全了机构，明确了工作职能，充实了监督人员、也改善了办公条件、加强了软硬件配备等，并从内部建设，监管程序，档案管理等方面进行了规范。该项工作取得了显著成效：全省正式成立的县级安监机构由去年的29家增加到了55家，增幅为89%；安全监督员数量由去年的757人增加到了1025人，增幅为35%。4.安全巡检重点巡检加强房屋建筑及市政工程施工安全监管。做到重点巡查与日常检查有机结合，坚持每季度进行全省安全生产巡查，共组织专项检查8次。坚持在两会期间、重大节假日、十七大期间等敏感时期以及汛期及冬季施工期间进行安全巡查，重点巡查需要专家论证的危险性较大工程，特别是高大模板支撑系统。加大打击非法建筑施工、安全生产隐患排查治理工作督导检查力度，共检查了106个企业的134个施工现场，下发事故隐患和停工指令书16份。建设部执法组对我省建设工程安全监管工作开展情况检查后，对我省工作给与了充分肯定，认为我省建设工程安全管理发展态势良好，工程安全总体上处于受控状态。5.健全建筑施工现场重大危险源预警和监控机制建设厅印发了《关于在建筑施工领域开展安全生产隐患排查治理专项行动的通知》，制定了详细的方案，对工作目标、重点内容、实施步骤和排查措施提出了明确具体的要求。为推动安全隐患排查工作深入开展，2007年7月2日，我厅会同省安监局、省公安厅，联合组织召开了全省建设系统安全隐患排查工作电视电话会议，对安全隐患排查工作进行了全面动员和周密部署。按照制定的隐患排查方案要求，各地建设主管部门都成立了专门的工作机构，并集中组织有关专家和人员，对本地全部新建、改建、扩建或正在实施拆除的，投资额在30万元及其以上，或建筑面积在300平方米及其以上的各类房屋建筑与市政工程，以及市政公用设施安全运行情况，进行了全面深入细致的拉网式排查。特别是对城乡结合部、城中村、各类开发区和县域等日常监管盲区或薄弱环节，各地都进行了重点排查。各地在排查工作中都以工程项目为单位，逐一进行登记建档，并建立了隐患排查、问题反馈、整改落实、检查验收和执法处罚的闭合运行机制。在各市的监督指导下，各施工企业和施工现场，以及市政公用运营企业，也都成立了由企业安全负责人、项目经理、专职安全员和监理人员等有关人员组成的隐患排查小组，对在建项目和市政公用设施运行情况进行了细致的排查，并对排查中发现的各类隐患进行逐项登记，逐条落实整改措施。通过开展隐患排查，各地进一步加强了对建筑施工现场重大危险源的预警和监控。对易造成群死群伤的深基坑、大型土方开挖、高大模板、起重吊装等危险性较大工程，都建立了详细的台帐，严格督导施工企业按有关规定编制专项方案、组织专家论证、按程序进行审查审批，确保专项技术方案的安全性，从源头上消除了安全生产隐患。6.安全管理工作不到位组织对2300余名建筑施工监理人员进行了安全培训，进一步提高了广大监理人员的安全生产意识、安全知识和安全监督及管理水平。副巡视员梁军指出目前存在的主要问题一是个别地区对安全生产工作从根本上重视不够，监管不得力。个别地区的开发区、城乡结合部、城中村、市政基础设施等方面存在监管盲区；个别开发区无监管机构和人员，有关规定落实不到位。部分地区仍存在非法施工现象。二是县域安全监管仍很薄弱，执法力量和水平不能很好地适应监管任务的需要。县域工程量逐年增大，工程设计复杂，施工技术要求高，施工难度增大，而县一级安全监督管理水平相对发展缓慢，加之县域的施工企业资质低、技术力量薄弱，形成目前县域事故率明显上升的现状。三是相关责任主体特别是工程监理单位和监理人员安全责任落实不到位，对施工现场存在的事故隐患不能及时发现、纠正或消除，未充分发挥其应有作用。四是缺乏有效的安全管理激励和制约机制，多发事故仍未得到彻底遏制，部分施工现场文明施工水平下滑。企业创建文明工地的积极性下降；施工现场管理粗放，满足于不出重大事故，精细化管理的意识差。之后，就2008年安全生产重点工作进行安排部署，强调2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，国务院安委会把2008年作为安全生产“隐患治理年”，河北省应重点做好八个方面的工作。（一）加强隐患排查，提高事故救援能力要把隐患排查治理作为2008年安全生产的重要工作，认真按照国家和省安委会关于“隐患治理年”的安排部署，采取措施，加大力度，重点排查安全生产基本条件、安全设施保障能力、作业场所职业危害，以及规章制度、安全操作、现场管理等方面存在的问题。各地要完善隐患排查责任制，建立健全隐患排查登记制度、危险源监控管理制度和隐患举报奖励制度。要认真贯彻《突发事件应对法》，完善应急救援工作体制机制，加强救援能力建设、队伍建设和协调配合，提高防范应对事故灾难的能力，做到科学施救。完善预案体系，加强衔接，搞好培训和演练。奥运会之前，要开展有针对性的安全生产综合检查。（二）加大打击违规违规建筑市场专项整治是一项针对性很强的工作，要结合本地区实际情况，针对重点地区、薄弱环节，制定可行的专项治理实施方案，并严格按照专项治理的要求狠抓各阶段工作的落实，切实解决预防高处坠落、施工坍塌、塔机倒塌等多发事故。要严厉打击非法建筑施工活动。最近几年的事故统计表明，因不办理施工许可和安全监督备案手续而导致的安全事故呈明显上升趋势。去年国务院和省政府安委会已对严厉打击非法建筑施工、非法生产、非法经营行动做出专项部署。我厅也会同省安监局、省公安厅开展了专项行动。今年各地要继续加大打击违法违规建筑施工的建筑市场专项执法与稽查工作。相关部门之间要密切配合，协调联动，严格各项审批程序，加大对各种违法违规行为的查处力度，建立完善长效机制，对于已查出的违规项目要及时按规定依照程序进行处罚，及时督促相关单位做好整改工作，要通过严厉打击非法建筑施工活动，坚决杜绝因非法建筑施工游离于安全监管之外而引发重大安全事故发生的现象，确保我省建筑市场和施工现场安全生产工作的良好秩序。（三）施工现场标准化各地要认真落实《河北省“十一五”期间关于开展建筑施工安全质量标准化工作和改善农民工生产生活环境工作的实施方案》，以提高企业与施工现场安全生产控制能力和防护水平为目标，引导企业建立健全每个环节、每个岗位的安全生产管理标准、防护标准和操作标准，全面开展施工现场精细化管理。要通过推行标准化管理，使生产企业建立健全各项安全制度，并确保能够覆盖到每个施工现场和每个作业人员；通过标准化防护，努力消除施工现场因各项防护不到位而引发的不安全状态；通过标准化操作，努力消除因作业人员违章操作而引发的不安全行为。要充分发挥典型示范引路作用，以点带面，将安全质量标准化工作做为一项基础性、长期性工作深入开展下去，从而为实现建筑施工领域安全生产状况的根本好转创建一种长效机制。进一步改善施工现场农民工生产生活环境。通过几年的努力，全省施工现场农民工生产生活环境得到明显改善，施工现场设置了洗浴室、文体活动室、水冲式厕所等生活设施，生活区环境进一步净化美化。但也有部分施工企业和项目部对改善农民工生产生活环境工作认识不足、重视不够，部分地方建设主管部门对这项工作重视程度不高，检查督导力度不大。希望各地在前几年工作的基础上，在今年对这项工作一如既往的抓好抓紧，要把改善农民工生产生活环境纳入工作计划，纳入检查内容，给予足够的重视。要严格标准，加大检查督导力度，通过开工前现场勘验、开工后专项、逐项检查验收和不达标停工或整改等措施，促使企业不断查找工作差距与缺陷，形成“执行-检查-改进-提高”的持续改进的长效机制。（四）进一步加强和规范农民工安全生产培训工作最近几年的事故分析表明，伤亡人员中绝大部分是农民工。究其原因，主要是在一线作业的农民工不了解作业过程中的不安全因素，缺乏安全知识，安全防范意识差是引发安全生产事故的主要原因。为此，各级建设主管部门和企业要认真贯彻落实《国务院关于解决农民工问题的若干意见》和国家安监总局、建设部等国家七部委联合下发的《关于加强农民工安全生产培训工作的意见》，进一步加强和规范本地区农民工的安全生产培训工作。要通过培训，使建筑施工安全生产的有关法规、标准与技术措施真正落实到一线施工队伍层面，确保一线作业人员掌握现场作业的安全知识与事故防范措施，切实增强安全意识与安全技能。（五）做好房屋安全管理各地有关主管部门要积极配合，协调联动，切实加强对城市房屋建筑拆迁拆除的安全监管。各地房地产行政主管部门、城市房屋拆迁管理部门和建设行政主管部门要按照我厅《关于加强城市房屋建筑拆除安全监督管理的通知》（冀建质犤2005犦436号）和《关于进一步做好城市房屋安全管理工作的通知》（冀建房【2007】356号）中明确的职责分工，落实责任，确保拆除安全。坚持实行城市房屋安全管理工作定期报告制度。各地要及时做好危险房屋的鉴定和治理工作，制定并完善《房屋防汛安全应急预案》，各地在汛期前开展一次房屋安全特别是危旧房屋的检查，对存有危险的房屋，采取有效措施，及时消除房屋安全隐患，确保居民居住安全。加强对城市房屋拆除安全的日常监督和执法稽查，对于违法违规发包建筑拆除任务的业主单位或建设单位、没有资质违法承包建筑拆除业务的拆除单位，以及不按规定进行安全备案擅自实施拆除的施工单位，除立即责令停止施工并限期整改外，要严格依据《建筑法》和《建设工程安全生产管理条例》进行行政处罚和责任追究。（六）加强县域安全监管工作从全省的情况来看，县级行政监管力量普遍不足、监管人员业务素质偏低；县域的施工企业大多资质等级低、技术人员少、业务素质差、安全管理水平低。因此，各级建设主管部门要高度重视，加强县域的安全监管工作。要建立行之有效的村镇建设监管体制和机制。各县建设行政主管部门要将村镇工程质量安全监管工作作为村镇建设发展的重要内容，对监管资源进行必要的整合和补充，确定或明确分管村镇建设工程质量安全的业务科室，真正使村镇建设工程质量安全工作能落到实处。要高度重视和加强对村镇建设工程特别是农房建设的技术指导和质量安全宣传教育，指导农民科学建房，防止盲目建设。针对春秋两季农村建筑活动较多的特点，加大对村镇建设工程的巡查管理力度，防止各类伤亡事故的发生。（七）加强企业监