集团公司供水突发事件应急预案

24-23-集团公司供水突发事件应急预案1总则1.1编制目的指导和应对**（集团）有限公司（以下简称“集团公司”）可能发生的供水安全事故，及时、有序、高效地开展事故抢险救援工作，最大限度减少事故可能造成的损失，保护人民生命财产安全，维护公共安全和社会稳定。1.2编制依据根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《城市供水系统重大事故应急预案》、《天津市城市供水用水条例》、《天津市突发事件总体应急预案》（津政发〔2013〕3号）、《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006）、《天津市供水突发事件应急预案》等法律法规、有关预案及标准，结合集团公司实际情况，制定本预案。1.3事件分级按照供水突发事件可能造成或已经造成的影响范围、危害程度以及人员伤亡等情况，划分为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）四个等级。（1）具备下列情形之一的为Ⅰ级（特别重大）事件港区供水水源遭受严重污染或输水管网发生突发事件，影响港区供水40天以上；发生特别重大安全事故，造成一次性死亡30人以上；供水水质污染，造成群体肠道疾病300人以上。（2）具备下列情形之一的为Ⅱ级（重大）事件港区供水水源遭受严重污染或输水管网发生突发事件，影响城市供水20天以上、40天以下；发生重大安全事故，造成一次性死亡10人以上、30人以下；供水水质污染，造成群体肠道疾病200人以上、300人以下。（3）具备下列情形之一的为Ⅲ级（较大）事件发生较大安全事故，造成一次性死亡3人以上、10人以下；供水水质污染，造成群体肠道疾病100人以上、200人以下。（4）具备下列情形之一的为Ⅳ级（一般）事件受供水突发性事件影响，港区连续中断供水24小时以上；发生一般安全事故，造成一次性死亡3人以下；供水水质污染，造成群体肠道疾病50人以上、100人以下。本预案所称“以上”含本数，“以下”不含本数。1.4适用范围本预案适用于在**区内发生突发性事件使**区供水系统发生事故，如水源管遭受污染、自然灾害、供水系统事故导致中断供水或较大范围降压、停水、有毒有害物品严重泄漏以及其他危及港区供水安全的突发事件要列入本预案的适用范围。突发性事件主要包括:

（1）港区水源或供水设施遭受物理性、化学性等污染；（2）

（3）消毒、输配电等设施设备发生火灾、爆炸、倒塌、严重泄漏事故；

（4）港区主要供水干管和配水系统管网发生大面积爆管或发生灾害影响大面积及区域供水；

（5）传染性疾病爆发；

（6）战争、恐怖活动导致水厂停产、供水区域减压等。1.5工作原则（1）（2）居安思危，预防为主。高度重视公共安全工作，增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，做好应对供水行业重大突发事故的各项准备工作，最大程度地减少供水行业事故。（3）快速反应，协同应对。在政府部门的统一领导下，加强以属地管理为主的应急处置队伍建设，建立联动协调制度，充分动员和发挥各级部门的作用，并依靠社会力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。（4）平战结合，科学处置。采用先进的监测、预警、预防和应急处置技术，发挥专业人员作用，完善供水安全监控体系，增强处置突发事故的能力；加强突发事件应急演练，提高应急抢险人员的应急抢险能力，提高公众自救、互救意识。1.6应急预案体系集团公司供水突发事件应急预案体系由集团公司专项应急预案和供水单位应急预案组成。（1）（2）供水单位应急预案。**设施管理中心供水管理所为应对本单位供水突发事件制定的应急预案。2组织体系2.1领导机构（1）（2）集团公司指挥部的主要职责是：研究落实集团公司应对供水突发事件的政策措施和指导意见；组织指挥较大以上级别供水突发事件应急处置工作，指导港内各公司开展一般或较大供水突发事件应急处置；指导全港区供水突发事件应急队伍、应急物资装备的落实和管理工作。2.2办事机构（1）集团公司指挥部下设集团公司供水突发事件应对工作指挥部办公室（以下简称“集团公司指挥部办公室”），作为集团公司指挥部办事机构。集团公司指挥部办公室设在设施管理中心，办公室主任由设施管理中心主任担任。（2）2.3成员单位公共事务部：根据应急处置工作需要，负责集团公司内部有关协调工作，以及与上级应急管理部门的对接工作；设施管理中心：承担集团公司指挥部办公室职责，负责指导、协调港区供水突发事件的应急处理工作；组织开展供水突发事件调查及处置情况的上报工作；负责集团公司供水突发事件应急预案的修订；组织和督导各公司、供水单位供水应急预案的演练。规建部：参与协调现场救援处置工作，做好项目审批工作等。科信部：负责突发事件期间设备维护保养的指导工作，提供有关技术支持；计财部：负责为供水突发事件应急处置工作提供资金保障，做好应急处置资金的分配、拨付、管理和监督等工作。港口医院：参与协调现场救援处置工作，做好受伤人员的善后处理工作。**信息技术发展有限公司：参与协调现场救援处置工作，做好应急通讯保障和电信系统的恢复工作。电力公司：参与协调现场救援处置工作，负责供水突发事件区域的电力供应及抢修工作。环卫中心：参与协调现场救援处置工作，沟通和配合政府部门做好环境监测，对环境恢复提出建议措施。公安局负责现场及周边区域的警戒、交通管制、人员疏散、治安维护以及消防救援工作，并负责事故涉及的交通、刑事案件的调查取证、分析整理和上报工作；宣传部：由**集团公司突发事件应急指挥中心授权，负责对外发布或指导有关部门对外发布供水突发事件有关信息，并做好舆论引导和社会媒体采访接待工作。传播中心:负责供水突发事件应急处置影像资料拍摄、留存及内部报道工作。2.4现场指挥部根据工作需要，由集团公司指挥部办公室牵头组织相关单位组成现场指挥部。工作职责是：组织伤员救治、人员疏散转移和群众安置工作，维护现场治安和交通秩序，防止事态进一步扩大；对突发事件进行综合分析、快速研判，确定现场应急处置方案；调动应急救援队伍和物资装备，开展应急处置；及时报告事件处置进展情况，一旦发现事态可能超出自身处置能力，立即报请集团公司指挥部协调处置。2.5港区应急指挥机构北疆、南疆、东疆港区发生供水突发事件，由集团公司指挥部或集团公司指挥部办公室组织开展供水设施应急抢险工作。各下属公司在集团公司指挥部的统一领导下，负责辖区内伤员救治、交通疏导、群众安置、维护稳定、桶装水瓶装水供应和排水等工作，统一负责本行政区域内供水突发事件的应急防范工作。2.6应急专家组应急处置专家工作组由**集团公司和有关供水企业的行业专家组成。其职责是：参加指挥小组统一组织的活动及专题研究；应急响应时，按照指挥小组的要求研究分析事故信息和有关情况，为应急决策提供咨询或建议；参与事故调查，对事故处理提出咨询意见。2.7供水单位应急组织**供水管理所作为港区供水单位按照本预案制定本单位应急预案，完善应急管理机构，明确应急管理责任人；做好突发事件的监测、预警和处置；落实救援队伍和应急物资器材，开展应急演练。供水突发事件发生后，按照集团公司指挥部的部署，启动应急响应，开展应急处置工作。3监测与预警3.1监测（1）监测为有效防控供水突发事件，做好风险评估，建立完善日常水质监控机制。供水单位化验室对供水水质进行日常监测和监控，随时掌握水质动态，预防水质突发事件的发生。供水单位采取人防、技防、物防等措施，做好重点部位的安全防控，保证设施设备运行安全。供水单位严格化学危险品管理，水厂漂白粉等化学品实行双人、双锁管理；加氯系统设置氯泄漏吸收、报警装置。供水单位加强对供水调度、自动控制等计算机系统安全防范，避免遭受入侵、失控和损毁，保证系统的安全稳定运行。集团公司指挥部定期开展隐患排查。对查出的隐患，落实整改责任部门和责任人。短期内能够整改的，立即消除隐患；情况复杂、短期内难以完成整改的，制定整改方案，限期整改。3.2预警（1）预警发布和解除当可预警的供水突发事件即将发生或者发生的可能性增大时，集团公司指挥部根据供水突发事件的管理权限、危害性和紧急程度，及时发布相应级别的预警，决定宣布进入预警期，同时向集团公司总值班室和集团相关单位报告。当确定突发事件不会发生或危险已经解除时，由集团公司指挥部宣布解除预警，终止预警期并解除已经采取的措施。预警信息的发布、解除通过公告、广播、电视、报刊、通信、信息网络、手机、警报器等方式进行。（2）采取应对措施发布预警信息后，集团公司指挥部根据分级负责的原则，采取下列措施：集团公司指挥部向相关部门发布城市供水水质遭受严重污染或输水管网发生突发事件预警信息，成员单位应及时实施预警响应措施；集团公司指挥部及时收集、报告有关信息，加强对供水突发事件情况的监测和预警；集团公司指挥部及相关供水单位进入战备状态，并按照各自职责展开工作；集团公司指挥部组织有关部门和专家，对供水突发事件信息进行综合分析评估，科学预测供水突发事件发生的可能性、影响范围和强度，确定突发事件响应的级别；应急救援队伍进入待命状态，做好供水救援装备、物资器材的准备，确保随时实施救援行动；采取有效措施确保供水设施的安全正常运行；转移、疏散或撤离易受供水突发事件危害的人员；法律、法规、规章规定的其他必要的防范性、保护性措施。4应急处置4.1信息报告（1）**港区内发生供水突发事件或即将发生供水突发事件时，涉及的供水单位发现情况后要立即以电话和书面形式（短信、微信、传真等方式）向集团公司总值班室报告突发事件的初步情况，时间不得超过发现情况后10分钟。同时，向集团公司指挥部办公室报告事件信息和先期处置情况。（2）4.2先期处置（1）（2）4.3分级响应根据供水突发事件的可控性、严重程度和影响范围，供水突发事件应急处置实行三级响应：Ⅰ级响应：发生特别重大、重大供水突发事件时，由集团公司指挥部启动本预案。集团公司指挥部全面组织、指导各方面应急力量和资源，组织紧急处置行动。设立现场指挥部，由集团公司指挥部总指挥兼任现场总指挥。超出集团公司指挥部处置能力时，立即报请集团公司应急领导小组，启动集团公司总体应急预案，由集团公司应急领导小组负责指挥突发事件的处置工作，并组织、调动相关应急力量实施增援。当超出集团公司处置能力时，立即报请滨海新区人民政府组织、调动相关应急力量实施增援。Ⅱ级响应：发生较大供水突发事件时，由集团公司指挥部启动本预案。在集团公司指挥部指导下有关部门、专业救援力量实施应急救援行动。设立现场指挥部，由集团公司指挥部副总指挥（设施管理中心主任）任现场总指挥。超出设施管理中心处置能力时，立即向集团公司指挥部报告，集团公司指挥部组织、调动相关救援力量实施增援，统一组织开展应急处置工作。Ⅲ级响应：发生一般供水突发事件时，由供水单位启动应急预案，组织实施现场抢险救援。超出供水单位处置能力时，立即向设施管理中心报告，由设施管理中心开展应急处置工作。视情况，集团公司指挥部办公室主任（设施管理中心分管供水工作副主任）赶赴现场，协调有关工作。4.4处置措施（1）水源：（2）供水水质污染处置方案：①水源的水质遭受污染：恶意投毒污染的可能性：塘沽区水司进入南、北疆港区的管线是地下隐蔽管道，港区各水站清水池水库以及水站工艺也是封闭的，检查孔平时上锁，但仍不排除非常情况下的恶意投毒破坏的恐怖行为。危害及后果：假如发生人为恶意投毒污染水质的恐怖事件时，停止供水和进行必要的专业处理。应急响应程序和应急措施：当水站发现清水池内的疑似源水严重污染时，必须立即通知化验室化验源水和清水池水，同时迅速关闭进水泵房进水阀门，送水泵房暂停水。根据化验结果，由集团公司指挥部确定消除污染的方案，或会同社会救援力量采用社会技术救援。如经检验发现局部净水工艺段发生轻度水质污染，或者水源水质轻度污染时，只需添加专用药剂处理，可使出厂水不会超出国家饮用水水质标准。预警准备：平时加强水站和清水池的巡视和安全防护，化验室要加强检验，在特定季节和节假日、重要社会集会和重大社会政治活动期间要适当加大检验频次。②管网供水设施水质污染处理应急程序管网水质污染的可能性：自来水给水管网和用户的建筑用水管网不同，港区管网一般都是地下的隐蔽设施，通常情况下这些管道都是封闭的，其管内有0.2～0.3MPa的压力（表压）所以正常情况下人为污染是不可能实现的。危害及后果：管网供水设施水质污染影响面虽然是局部的，但影响是十分恶劣的，当发现受到污染时有时已造成了影响。如果供水设施发生了人为投毒的恐怖事件，人饮用后造成事故，因此这类事件就是特别严重事件，所造成的后果很可能就是特大事故或重大事故。因此对供水所供水设施要提高百倍警惕。应急响应程序和应急措施：一旦接到用户反映，或检验中发现供水设施水质污染，立即关掉输出到用户的总闸和进水闸，管网关掉污染段的前后闸，按规定的报告程序报告，同时立即通知化验室提取水样和再次化验，本化验室做不了的项目，立即请求有资质的单位协助化验，并保存同一水体的多个水样登记在案。有疑似人为破坏行为的必须通知公安部门参与调查、分析。供水业务部门立即通知相关用户暂停用水，污染水处理完毕后，必须找到污染源，分析污染责任，消除继续污染的可能性，然后请具备清洗资质的队伍清洗后开进水阀放入净水，数小时后，再次化验，符合国家饮用水标准后才能打开用户端的总闸。预警准备：供水设施巡查一定要到位，定时定点，记录齐全。化验室对供水所供水设施水质监查必须到位，水样要做短时留存，各种分析仪器经常保持完好。按供水设施管理规定，定时由具备清洗资质的队伍清洗。（3）设施、设备（含电器）事故处置方案：①水站电源电力线路断电应急程序可能性：由于**各水站是一路受电，用电没有保障，虽然一般情况断电的可能性很小，但若电力公司电站出现故障，或在不可抗力作用下，需要断电的可能性还是存在的。危害及后果：如水站无电源，水站无法将出厂水加压送至管网，港区各单位都会受到影响。事件危害及后果：如仅仅是瞬时闪络掉闸，很快恢复供电，属于供水事故险兆。如系电力故障、而且超过停水安全时限还不能尽快恢复供电，就是特别严重事件，会形成重大社会影响。造成连带严重危害及后果的属于供电电力责任的重大供水事故，危害及后果严重。水站按《净水厂安全技术操作规程》立即完成断电后的倒闸操作，并随时和电力供电调度保持联系，恢复时按《净水厂安全技术操作规程》完成合闸操作。注意：加强监护，严格程序，按规程操作。②水厂主变压器事故断电应急程序危害及后果：各泵站全部采用单路供电，因此出现故障停电时，只能打开自给管线，实行降压供水。（4）水站关键泵管道爆裂应急处置方案：水站关键泵，指送水泵房送水泵等可能性：泵房管道自身材料原因或连接件不正常会造成异常漏水但爆管可能性并不大。由于供电突然中断（外供电或内部供电的各种原因）造成突然停泵，又由于逆止阀未起作用，在压力较高的条件下可能形成水锤，在管道质量不佳的条件下可能造成管道破裂。危害及后果：管道裂口较小的少量跑水可能造成设备部分淹损等，处理不及时，进一步会大量漏水和喷水或管道爆裂，裂口较大来不及停泵情况下造成的危害及后果较为严重。即使泵房停了泵，由于外管道有压力存在，在没有及时关闭泵的下口闸的情况下，大量水仍可能涌进泵房而造成严重危害及后果。少量出水时而可能造成周围带电部位（电缆、电机）被水淋湿漏电，极容易伤及现场人员。管道爆裂严重的将会淹泵房，甚至极有可能造成人身事故。大量跑水后，各种电器设备须经过修理、烘干和事后检测才能正式启动，泵停止运行造成停止送水是不可避免的。少量跑水、很快安全修复，属于供水事故险兆；大量跑水或淹泵房属于供水事故；出现人身事故属于重大供水事故。应急响应程序和应急措施：发现某台运行泵的管道前后异常漏水但电源未断时，应首先在泵房值班控制室迅速关闭泵出水阀、停泵，然后关泵后阀，以及上口电源，拉闸要迅速。手动关闭与之联接的泵房前后闸井的闸阀，使泄漏点和漏水处有效隔离。与此同时按规定程序报告，通知主管副所长。检测其它备用供水机组的绝缘，并根据供水所主管所长的指令，开启其他无故障机组对外供水。如果是因突然断电造成的爆管，应立即在控制室断开泵的电气控制开关和上口断路器，穿戴绝缘保护同时迅速手动关闭漏水管道上的泵出水阀、然后关闭泵的进水阀，迅速按规定程序报告和通知主管所长及时抢修泄漏点和查明爆管原因，做好记录，等修复完毕后，恢复电路，做好试泵恢复准备。预警准备：平时随时检查泵和出水管的震动情况和记录数据，关停泵和突遇停电时，特别注意泵及其管道发出的声响和振动，如发生异响和异常振动，事后必须详细检查出水阀和逆止阀是否完好。泵前后阀门包括逆止阀必须按定期检修规定，做好检修。应急抢修工具必须放在固定地点，专人管理，电工胶靴等防护用品专人专用。（5）供水主干管道爆裂应急处置方案：①DN600干管爆管应急程序应急响应程序和应急措施：自来水爆管信息传递有社会来源（港区社会监督员或单位报告），还有可能是管网巡视发现、可以断定是爆管的信息来源。不论何种信息来源，应立即按照应急响应报告程序上报上级主管部门、集团公司指挥部办公室。供水单位立即派出抢修队伍赴爆管现场执行关闸止水程序。一般情况下，业务人员出关闸指令，管道班执行关闸抢修指令。关闸要首先关爆管段的上口来水闸，然后关闭下口闸。爆管段上下闸中间出三通接配水管的，还要关闭支管第一道闸，以及各相关用户水表的进水闸。关闸判断要准确，动作要迅速，只有当闸损坏失效不能关闸或关闭不严时，才可由爆管段上下口闸再向前朔关闸、扩大关闸范围止水，否则应尽量缩小关闸的数量。任意扩大关闸量会导致停水范围扩大。预警准备：抢修队伍必须做好待命抢修准备，平时必须备齐应急抢修设备和工具，抢修专用材料、管件、阀门或应急供应的固定存放单位。平时须有一定备件数量。供水业务人员接到爆管信息无论是否经过核实，无论准确与否，一定要及时通知供水所领导。管网巡线人员加大巡视监视力度，严防外力施工破坏；管网有工程时，注意压力变化，管道施工后按规定排气。②一般配水管道损坏和用户异常断水应急程序可能性：配水管道和附属设施的腐蚀损坏、①所述之爆管原因等等，均能造成局部停水。即使在供水管道和设施正常运行条件下，由于工程、技改、临时接管，关闭阀门不当或完工后忘记开启阀门等原因可造成用户超时停水；施工时外力破坏管道造成用户停水较为常见；计量水表堵塞也可造成用户停水。响应和应急措施：供水单位接到用户“三来”反映或用户投诉，立即通知业务人员和主管所长，主管所长立即通知管道班进行处理。关闸程序和注意事项以及其他抢修程序参照前面所述。预警准备：供水所委托单位要和承包施工单位签定安全承包合同，确保安全施工。关闭阀门注意按操作制度操作，水表要定期检定更换。抢修准备和前面所述相同。4.5新闻报道与发布（1）集团公司宣传部负责各级供水突发事件新闻报道和信息发布工作。（2）现场指挥部应成立宣传工作组，由集团公司宣传部牵头，负责供水突发事件新闻发布的组织，及时、准确、客观、全面发布突发事件信息，正确引导舆论导向。4.6应急结束（1）供水突发事件处置工作基本完成，经有关机构、专家评估，事件危害基本消除，次生、衍生事件得到有效控制，应急处置工作即告结束。（2）（3）应急结束后，将情况及时通知参与处置的有关部门和单位。必要时，通过新闻媒体向社会发布应急结束信息。5善后处置5.1修复重建应急结束后，在集团公司的统一领导下，设施管理中心等相关部门及有关公司负责组织相关单位修复被损坏的供水设施，保证企业及居民正常生产生活用水。5.2调查评估集团公司指挥部办公室组织参与处置的各部门对应急预案的启动、决策、指挥和后勤保障等全过程进行评估，分析总结应急救援经验教训，提出改进的意见和建议，并在应急救援结束后1个月内上报。一般、较大供水突发事件的总结评估报告，由设施管理中心报集团公司指挥部办公室，同时报集团公司应急办公室；重大、特别重大供水突发事件的总结评估报告，由集团公司指挥部办公室报集团公司应急办公室，根据上级应急管理部门要求，并经集团公司应急领导小组批准后，报上一级应急管理部门。5.3善后处置（1）供水系统Ⅰ、Ⅱ级突发事件终止后的一个月内，供水单位应向集团公司指挥部提交书面总结报告，总结报告经集团公司指挥部审核通过后，报集团公司应急办公室。内容包括：事故发生的原因、发展过程及造成后果（人员伤亡、经济损失）的分析、评价；采取的主要应急响应措施及其有效性；主要经验教训和事故责任人的处理等。（2）（3）事件调查结束后，相关单位必须积极配合，做好受害家庭的安抚、赔偿工作。6应急保障6.1培训和演练宣传教育：认真贯彻落实应急预案，为了确保快速、有序、有效的应急反应能力，所有人员包括临时工等都要接受安全和应急培训，使之熟悉警报、疏散路线等。应急演练：演练的基本目标是：通过现场模拟事故发生的情形下，使员工开始懂得什么是应急实际，如何反应，应急反应程序和措施能否在实际中实施，如何实现，反应的适应性如何，反应的速度和感觉是否符合实际，应急预案是否应该适当修改，如何修改。总之，通过演练，使职工逐步了解、熟悉、明白应急反应程序、措施过程，进而掌握和修订应急预案。6.2人员、物资力量保障明确应急抢险队伍组成；配备所需车辆、机具和必要物资储备的实施方案。在体制、人员发生变化时，要及时进行调整。6.3通讯保障逐步建立完善的以港区供水系统重大事故应急响应为核心的通信系统，并建立相应的通讯能力保障制度，以保证应急响应期间指挥小组的决策、指挥调度和对外应急联络的需要，建立单位内部、与相关部门之间信息传递的渠道。应急响应期间，供水单位值班人员应保证随时接收集团公司指挥部的指示和事故发生地的事故信息；指挥部工作人员应24小时保持通讯渠道畅通。