第七章 居民点用地规划

第七章居民点用地规划【内容提要】部门用地规划是在对一定区域范围内国民经济主要用地部门用地进行现状分析，需求预测，供需综合平衡的基础上，对各部门的用地在时间、空间上作出统筹规划，合理安排，其关键是确定各部门的用地土规模，用地位置，用地时间，做到定性定量，定位，是贯穿整个土地利用总体规划全过程的一项核心工作，也是土地利用总体规划最终成果的体现。本章主要介绍居民点用地规划的基本理论知识和方法，包括居民点用地问题、城镇体系、居民点用地规模和居民点用地布局等。【重点内容】掌握居民点用地规模和布局的基本理论方法。【教学要求】认识和掌握居民点用地规划的意义和作用，掌握居民点用地规划的理论依据，掌握居民点用地规模的确定和结构布局的基本方法。【教学方法】多媒体教学第一节居民点和居民点用地（华中农视频）一、居民点（一）居民点的形成居民点，或称“聚落”，是指居民按照生产和生活需要而形成的集聚定居点。它是由建筑群、道路网、绿化系统以及其它设施等物质要素所组成的综合体。居民点并不是人类社会一开始就有的，而是社会发展到一定历史阶段的产物。生产力的进步和生产关系的变化，社会劳动分工的加剧，都对居民点的形成产生了深刻的影响。1．是人类发展到一定阶段的历史产物。原始游牧狩猎村落►城市►城镇体系#2•居民点是城市、城镇和乡村的总称城市是由乡村演化而来的。两者的本质区别是高度集中与相对分散。＞乡村是广袤的面＞城市是散布其间的一些人口高度密集的点3.3.居民点的发展：人类住人类住区：指人类拥有的一切由自然和人工因素所组成的人类聚居实体。＞人类住区：强调外在形式＞人类聚居：重视本质内容＞居住区：指某一具体的，仅用于日常起居或家居式生活的建筑物群体。农村居民点：日本农村居民点＞日本农民都是散居的＞农民住宅风貌依旧保持原有的形态，在旧有的建筑基础上配备现代化生活设施。＞村落中农户的比例日渐缩小，1970年为48%,2000年仅占11%。韩国“新村”＞韩国1970年开始新村运动。＞从1970年11月起的8个月里，韩国政府为全国每个村庄免费提供300袋水泥，要求用于村里的公共事业。＞到70年代后期，农村全部通车，农户都用上了电灯和自来水。＞韩国农民都是散居的。＞一个村庄平均有20至40户。韩国竹山里二里村的农舍中国农村居民点職申圉农村居民点（二）居民点的分类1国外的分类＞各国依据本国生产力发展水平及当时的社会政治条件不同划分标准不同。＞划分标准基于人口规模、人口密度、行政地位、职业构成、城市设施等因素。＞如从人口规模来看城镇居民点分类：■1938年国际统计大会建议，凡2000人以上的居民点算城市居住区，联合国则以2万人作为城市人口规模的下限。■下表为世界主要国家和地区城镇人口下限标准下限标准（人）国家和地区100乌干达200丹麦、瑞典、挪威、冰岛等400阿尔巴尼亚等500南非、巴布亚-新几内亚等1000加拿大、澳大利亚、新西兰等1400汤加等1500巴拿马、哥伦比亚、爱尔兰等2000法国、德国、荷兰、阿富汗、阿根廷、南斯拉夫、古巴、埃塞俄比亚、希腊、以色列、捷克、斯洛伐克、加蓬等2500美国、墨西哥、委内瑞拉、泰国等3000英国等5000印度、巴基斯坦、伊朗、孟加拉国、韩国、沙特阿拉伯、土耳其、比利时、奥地利、黎巴嫩、加纳、马里等10000马来西亚、科威特、西班牙、葡萄牙、意大利、瑞士等20000尼日利亚、毛里求斯50000日本2•我国的分类＞我国居民点分为城市型和农村型＞城市型居民点一般又可分为城市和建制镇两类我国的城市按其人口规模分为四类：

■特大城市（100万人口以上的城市）大城市（人口在50万以上，不足100万的城市）中等城市（人口20到50万的城市）小城市（人口不足20万的城市）建设镇还包括独立工矿区或旅游服务基地等由于现行设镇标准指标过低、设镇速度过快，故必须修订颁布新的《设镇标准》。1984民政部拟定的标准经国务院批准，内容如下：1、凡县级地方国家机关所在地，均应设置镇的建制。2、总人口在2万人以下的乡，乡政府驻地非农业人口超过2000人的，可以建镇；总人口在2万人以上的乡，乡政府驻地非农业人口占全乡人口10%以上的，也可以建镇。3、少数民族地区、人口稀少的边远地区、山区和小型工矿区、小港口、风景旅游、边境口岸等地，非农业人口虽不足2000人，如确有必要，也可设置镇的建制。2002新《标准》征求意见稿提出要提高人口数量标准，增加经济指标和定性指标（考虑东、中、西部在人口密度和经济发展上的差异，可能分别规定不同的人口和经济指标）；不再放宽少数民族地区、人口稀少地区和边远地区、山区和小型工矿区、小港口、风景旅游区、边境口岸等特殊地方的设镇条件。中国居民点分类体系图：（城市居民点「特大城市（城市居民点「特大城市

大城市中等城市

小城市人口＞100万人口50~100万人口20~50万人口20万以下居民点城镇居民点城镇「县城彳建制镇I集镇「中心居民点农村居民点yI一般居民点（基层村、自然村）农村居民点是指未建制镇和村庄村庄依其规模大小，可分为中心村和基层村。新《标准》征求意见①划分标准历经数次变动。1995年，1963年，1984年，1986年，1993年。SM戟丽现忏时设市标准盯揺桶11绘疗MU级riJ滾毘的化1丨禅堆（扎.如心>4LMI101)4(X1<100VUftflK人口申非廊严业人口（万人）>12>J0A4窓屮户n人口£方人）IF妝业户口人□72"历人号总人R屮非农广此AUgZ市氏人口中非槪产址'、口I±1K(%)Ml25>25JlA企吐宇制以1r〈忆心鼻13>12占工农曲尊“（*）2曲f：业产豐占息产値比t>Hi%宅HrOCP〔忆壮）MLIUFAZS亿元金3筑三产业产掘占CUP（%!>>20>20>20第-三产业严悄占地廿預舜内艸政临人>ioo丹GOD7J元m：-5硝i万兀珈JL/A2詔(MK)Z7X地力法真内財吨收扎A2忆ii札咯i.'ii：2心>611^5.3迫崎州縈帘1%|:心jfesf4牧引由卉幣餐.用毘第ME地聲供.術誓戦中■山廠社.snfliK•年居民点划分层次：城市一城镇一乡村三层次组成以行政界限代替城乡界线：忽视市镇的行政区与城镇实体概念之间严重脱节，前者远比后者大，导致我国城镇地域概念和城镇统计口径的混乱状况，一直困扰着国内外的城市研究和城乡土地利用研究亟待解决的问题。三、居民点用地1、概念：又称居民地。由于居民点是人们为了生产和生活而聚集的定居场所，所以是土地利用现状分类体系中的一种重要组成部分；2、特点:>居民点是配置各类建筑群、街道网、车站、码头等交通设施、社会公用设施，绿化系统等的综合地点，聚集着人口、劳动力，所以也是产业的集聚地；>居民点用地有别于自然土地，农林牧业土地和矿业土地，具有功能的多样性（如工作、居住、交通、休息、娱乐等），各种用地功能相互关系复杂，所以具有很大的使用价值和级差收益；

＞居民点用地是人类利用和改造自然的产物，所以居民点用地是一个不完全的、特殊的、开放型的生态经济系统。3、用地的形势：＞城市中居住和基础设施用地紧张，而且规划利用不合理；＞近年来城市用地增长弹性系数大。第二节城镇化问题:咸知-也型硅舞弗珠

:咸知-也型硅舞弗珠深圳中厲改工窗口握门一山问境盘.人文圈參.眠台斎進.商盛』域业社会时代，社会经济发展使农业活动的比重逐渐下降而非农业活动的比重逐步上升的过程。城镇化有二层意思：＞一个地区或企业居住在大小城市中的人口占总人口的比例日益增加；＞城市数量日益增加；＞城市规模的日益增大。对城镇化的不同解释不同学科对城镇化概念理解不一：＞人类学家：城镇化意味着人类生活方式的转变过程，即由乡村生活方式转为城市生活方式。＞人文生态学家：城镇化是人口由农村迁移至城市过程，以城镇人口占总人口的百分比为其衡量标志。＞社会学家：城镇化是人际关系的改变过程，即人际关系逐渐趋向专门化与单一化的过程。＞地理学家：城镇化意味着人口由从事农业活动转向非农业活动的过程。综上所述，城镇化反映：＞是城市中心对乡村腹地影响的传播过程；＞是全社会人口逐接受城市文化的过程；＞是人口集中的过程，包括集中点的增加和每个集中点的扩大；＞是城市人口占全社会人口的比例提高的过程。城镇化的度量：主要指标法和复合指标法。A主要指标法，指城镇人口占总人口的比例；>复合指标法，指选用与城镇化相关的多项指标借以考察城镇化的进展情况。常选用城镇人口占总人口的比例。人口密度、城市建成区面积和城镇建成区面积之间平均距离s二2（A/N）1/2S其中：S——城镇之间的平均距离A――规划区域面积N――规划区城内的城镇数量二、世界城市化（一）世界城市化历程及其特征1、第二次世界大战以后，城市化开始于由发达的工业国向发展中国家扩展。随着工业化在世界范围内的不断推进，世界城市化水平呈现出不断提高的态势。当今世界城市化的一个重要特征是大城市化趋势明显。ttt竇城市化』种=.电人L^蠅鞭丸|1——煎袪人口出业2、世界城市化进程的地区差异很大，城市化的重点正由发达国家向发展中国家转移全世界发达国家和地区发展中国家和地区总人口（百万人）城镇人口（百万人）城市化水平（％）城镇人口（百万人）城市化水平（％）城镇人口（百万人）城市化水平（％）1800978505.1207.3304.318251100605.4258.2354.318501262806.34011.4404.4187514201258.87517.2505.01900165022013.315026.1706.51925195040020.528539.91159.31950250172429.044952.527516.719754076156438.475368.681127.219975829268146.088077.3180138.43、发展中国家城市化过程中城市发展质量提高缓慢发达国家和发展中国家城镇人口及其占世界总人口比重的变迁图忸ii忸iiSc&LjKfJSHt申国Jif■塢口人Li去武门卅掉昴靱总小口比谢啲曲遥r匚oooQo.uQ5s?543£IcDcnunwconuoccnu□CGGGGCGDGl-Br・串斗2D5s43■I：5万上：t=i雯血-国疥r亡忑人J—左ME1氐花；一K-定帚n39字⑹4、在世界城市化进程中，过度城市化与城市化不足并存过度城市化是指城市化的过程中，城市化进程大大快于工业化进程。乡村人口过快地向城市迁移，超过城市经济发展的需要和城市基础设施的承载能力，以至于造成大量人口缺乏就业机会，造成城市住房紧张，交通拥挤，犯罪增加等城市问题。过度城市化原因主要有两方面：在城市化的过程中，人口无序流动，缺乏管理；■经济发展滞后于城市化进程。在城市化的过程中忽视农村和农业的发展，城乡差距，乡村人口大量涌入城市。而城市经济又没有得到足够的发展，不能够很好地为进入城市的乡村人口提供就业机会和生活条件，从而造成众多的社会问题。5、世界城市化过程中郊区化和逆城市化是城市化的高级阶段发达国家郊区城市化或逆城市化的出现。发展中国家城市化仍以乡村向城市移民为主的形式，即生计城市⑴从中心城市人口的聚散看，城市化可以分为向心型城市化和离心型>向心型城市化是指人口由农村向城市集中、由小城镇向大中城市集中、由欠发达地区城市向发达地区城市集中的过程。>离心型城市化是指人口或者产业由中心城市向外围地区中心城市扩散的过程，包括郊区化和逆城市化■郊区化是指中心城市的人口和产业向城市边缘地区扩散的过程。逆城市化是指中心城市的人口和产业向城市化地区以外的中小城市迁移和扩散的过程⑵郊区化表现为4次人口和产业向郊区转移的浪潮第一次：50年代人口郊区化(卧城)>第二次：60年代的制造业外迁第三次：70年以来的代批发零售业的外迁>第四次：80年代中后期以来办公用地的外迁(3)逆城市化是郊区化的特殊形式向心型城市化一一“贫困的迁移”离心型城市化一一“富裕的迁移”“发达的迁移”

上阖人口的郊IX化过碎I上阖人口的郊IX化过碎IL-.妊応人：巴=■T—理忑二：比瓷三、我国城镇化发展概况：1949年我国步入城市化进程。1949年到1980年城市化处于缓慢发展时期，尤其是1960—1964年中断，跌入低谷。1980年代以后进入快速发展时期。90WO刊測30MO円也］IflZtJG090WO刊測30MO円也］IflZtJG0屮国慚汽血毎芒險帀化历堡酸SMS朗151OESN豈_mmTrlJ.*S?E1・—»z=二52一密一更±2-2X.二二■■IE£巳8gG_Irgcl一LC6_胆i「一兰」盘一二xlm芋一匡±|・3贞里L二：厅扎|H•歹吋九_1万人；一更市代止TM」2•我国城镇化的特点城镇化水平低；阶段：1978年以前中国城市化的缓慢增长与停滞阶段1979年中国城镇人口增长规模超过乡村人口，进入城市化初期阶段;>世纪末中国农村人口开始绝对下降，进入城市化中期阶段；

(2)中国城市化严重滞后工业化进程;世界不冋揽魁术平的国康和地区的城市水T低取人囤凉；不巒屮山】单位；笑无/人、给細□凉tSQOlLJ下中尊收人上4等牡A下低收人0低收A高低HlA217fi1碗MMDI1咸市AU??732?12.SS6in7537.1⑶中国城市化水平呈现区域差异性。高城市化水平的地区城市化水平高于全国6个百分点的地区，主要包括北京、天津、上海、黑龙江、辽宁、浙江、广东和内蒙古。中等城市化水平地区城市化水平在全国平均水平正负6个百分点之间，主要包括山西、江苏、福建、山东、湖北、海南、重庆、陕西、青海、宁夏和甘肃。低城市化水平的地区城市化水平低于全国6个百分点的地区，主要包括河北、安徽、江西、河南、湖南、广西、四川、贵州、云南、西藏。3、中国城市化方针和战略转变“控制大城市规模，合理发展中等城市，积极发展小城市”方针亟等完善中共十六大报告提出“坚持大中小城市和小城镇协调发展”是中国城市化战略的核心。在“第二届中国人居环境高峰论坛”上，北京国际城市发展研究院院长、中共中央党校国情国策研究中心研究员连玉明提出“十一五”期间城市化发展的三大战略重点：坚持大城市优先发展的战略，以大城市的发展带动中小城市和小城市，以城市带动农村的发展；＞坚持社会事业发展优先于经济发展的战略，社会保障优先，文化教育优先；＞坚持政府优先改革的战略。中国科学院研究员牛文元，中国只能通过城市化发展战略形态革命性变革，即由原来的单极式城市扩张，转变为组团式城市群的培育，构筑开放、流动、有序、互补的中国城市体系，则是解决中国目前“大城市不大，中城市不活、小城市不强、小城镇不优”的根本举措。“以发展克服城市病”“以规划减少城市病”“以管理医治城市病”一举克服传统城市化进程中的弊病，真正实现区域经济一体化等，才能达到社会公平的经济社会可持续发展目标。中国科学院可持续发展研究组专家分析，“实现城乡一体化，首先是加强城乡空间布局的总体规划”将城市中心组团与周围乡镇及乡村居民点作为一个整体，统一编制城乡产业发展、土地利用、城市人口、基础设施、生态环境等专项规划，最终建立一个城乡相互配套、衔接，管理有序、落实到位的规划体系。居民点规划必须根据“城市化”的特点“有的放失”：正确对待“城市化”、正确处理“郊区化”、正确预测“逆城市化”。4、居民点用地规划与城镇化关系空间形态上城乡有别——城市更象城市，农村更象农村，形成“城市群+新农村”的空间布局经济形态上城乡互补——农村为城市提供土地、劳力、人口、生态环境和休闲场所，城市为农村提供就业岗位、农产品市场和财政转移支付社会形态上城乡一体——硬件上：基础设施和社区服务中心建设；软件上：农村文化和社会事业建设；措施：建设社会主义新农村目标：既能保持农村田园风光，又能享受现代城市文明(注)：新农村居民点建设不宜搞大拆大建的新村建设从需求来说：纯农地区不需要过多的农发和农房，否则将固化兼业农户、影响规模经营从投资来说：建设一个新村需要上亿资金，农民本可用于投资积累资金将变成住房消费支出从操作来说：最终难以真正撤消整个自然村，相反会增加土地占用从环境来说：农村田园风光将荡然无存江西省赣州的新农村居民点建设老村改造占80%，新村建设不太理想

老村改造占加恋新村建设不太理想居民点用地规划：重视城市化正视一体化预示郊区化警示模式化展示现代化（四）城镇化对土地利用的作用土地利用的时空格局随城镇化进程而发生变化。第三节城镇体系规划一、城镇布局理论二、区域城镇体系规划一、城镇布局理论（一）城镇（居民点）布局的意义居民点体系是指构成一定区域内相互依存且有机结合在一起的居民点群体。1、城镇（居民点）是土地利用规划必不可少的内容2、城镇（居民点）位置及发展规模的确定是土地规划中的重要控制性项目3、区域总体布局合理与否的主要因素是居民点和交通。（代表点和线）（二）城镇（居民点）布局理论城镇（居民点）布局在我国理论方面研究不充分。国外比较适用的城镇布局主要理论有:共同纲领雅典宪章＞马丘比丘宪章特色理论＞反吸引体系理论＞门槛理论＞多心开敞结构和带形城市理论Q城镇（居民虑〉布局理论刼$5■T民■.点）布imi更国繇比琉诿用的聊诰体恐北局主更理姦”秒s井用皆椁特色理竝联宾喘吊屋谥力蚩引体奈理论马斤比斤兀章门醫理论S心卄眩緬构相苻胫爛帝赴建雅典宪章一一1933年8月国际现代建筑学会拟定于雅典城市计划大纲:城市和乡村彼此融合为一体而各为构成所谓区域单位的要素。城市有四大活动：居住、工作、游息与交通、认识之便改良。1%13匹常［用血理比匿51罕关KJ定罔城串和笑拊亦他玮合冲一休毎苓为构曲所谓K麗丰葩劭念i..虫祝fi■悄丸活酣；斯性，上丹，眉世$交迫.以抚乏叔梔吱直一马丘比丘宪章一一1977年12月国际建协于秘鲁利马城市规划设计原理的总结：规划必须在不断发展的城市化过程中，反映出城市与其周围区域之间基本的动态的统一性，并且要明确邻里与邻里之间，地区与地区之间以及其他城市结构单元之间的功能关系。……可以看到城市的混乱发展有两种基本型式：第一种是工业化社会的特色，就是私人汽车的增长，较为富裕的居民都向郊区迁移，而迁到市中心区的新来户以及在那里的老户缺乏支持城市结构和公共服务设施的能力。第二种是发展中国家的特点，在那里大批农村住户向城市迁移，都挤在城市边缘，既无公共服务设施又无市政工程设施，……

1.反磁力吸引体系理论1.反磁力吸引体系理论概念：是现代城市规划学中的一种新学说。各国有不同的称法。，把大城市对人口的吸引称视之为磁力吸引。把为摆脱大城市磁力吸引所采取的一系列措施称之为反磁力吸引体系。理论观点：认为城市并不是孤立存在的，它和其所在区域的关系是点和面的关系，每个城市都有与它相应的地域吸引范围，同时，一定地区范围内也必须有其相应的区域中心，这就是城市，在一个地区内城镇也不是孤立存在的，而是相互联系在一起，地区内各城镇之间组成一个统一的整体，这就是城镇居民点体系。反磁力吸引体系布局的原理城镇居民点体系的合理布局，使地区内均衡地分布生产力和人口要使城镇群成为反磁力吸引体系，就要：建立构成系统经济基础的地区性生产综合体，以此作为反磁力吸引体系的组建条件，组建行政、文化和科技服务中心体系，并使整个体系具有多种功能，各个组成部分具备专业化和多样化特色，以便从划出主要城市、发挥多功能中心的作用。实践：英国：在远离伦敦的布莱奇雷、纽伯里一享格福德、索期安普敦一朴茨茅斯地区建立了三个反磁力吸引中心，吸引涌向伦敦的人流。日本：建立以东京为中心的大都市区，建立各种卫星城来分担东京市区压力。法国：统一考虑全国生产力配置，计划建立8个大都市区，减少人们对巴黎的向往。2•门槛理论是波兰学者在讨论居民点规划的经济问题著作《城市建设经济》一书中提出的。理论观点：在居民点发展中，有三种限制条件，即门槛：一是地理环境条件（用途不宜改变或投资太大）；二是基本工程管网状况与铺设的技术限制；（如水电数量限制人口上限）（房屋附设等线性“增长”）（水电路规模投资非线性“突增”）三是居民点结构改建上的限制。（因人口增加、标准提咼而生）接近门槛则管控效应敏感。理论的指导意义：A、对认识城市发展进程，确定城市的规划方向；用于方向性规划的编制工作，通过确定城市发展到达门槛的时间来具体计算方向性规划的年限，并提供进一步发展用地和跨门槛应采取的建设方针与政策。B、对居民点布局规划；对编制全国或一个省的居民点布局规划有指导意义。C、确定城市的合理规模等。研究城市的合理规模，在这个界限内城市能够合理的发展，既能满足居民的需求，又不会过于增加投资。3•多开心开敞结构和带形城市理论多开心开敞结构单心封闭式的城市结构过时，代之多心开敞式结构多心开敞式结构属于既相对独立，又相对集中的分散集团式。包括卫星式城市和星座式城市等，他们要求建立几个中心不减轻市核心的负担，并采用开敞式的空间组织，以解除交通拥挤情况。卫星式城市一般为200万人口的聚合体星座式城市一般为250-500万人口的聚合体新加坡的新城建设规划要在市中心区外围的环带上建15个新城。新城规划5万到25万人不等。新城距市中心区约10至15公里。带形城市理论：该理论强调了交通对城市形成和发展的作用。向心式（或放射式）的城市结构过时，代之以带形城市结构带形城市规划理论起源于19世纪，当时西班牙的萨尔达及索利亚依.麦达两人于1882年发表了一篇论文，指出交通是城市形成的主要因素，并相应地提出了带形城市规划理论。该理论认为，城市的公共交通线和公用事业设施可形成一个无限扩展的带形区域，到20世纪60年代，戈登.柯论重新将这个理论提出来，并把这个理论称为“爱尔康”城镇理论。它主要特征是：使城镇分布在一条带形区域内，这个带形区域可以构成封闭环形式。每个环状带形城镇是一个完整的独立城镇，各环状的带形城镇可由区域公路联贯起来，形成一个新的城镇群，以利于区域发展。二、区域城镇体系规划（一）城镇体系的概念及其基本特征1•城镇体系：又称城市体系或城市系统，指区域内一系列规模不等、职能各异、相互联系、相互制约、相互依存的城镇组成的有机整体，简言之，是一定空间区域内具有内在联系的城镇集合。2、城镇体系具有“系统”的共同特征：整体性、层次性、动态性（二）区域城镇规划的主要内容城镇体系规划指在一定地域范围内妥善处理各城镇之间，单个或数个城镇与城镇群体之间以及群体与外部环境之间的关系，以达到地域经济、社会、环境效益最佳的发展目标而进行的规划。1、分析中心城市的吸引范围（有可能调整地域之不完整）城镇体系所在区域应当是一个相对完整的区域，即这个区域应当和中心城市的直接吸引范围大体一致。城镇体系规划常以行政地域为单位展开？2、城镇体系的基础条件分析：一般分析城镇体系发展的历史背景、演变规律;分析城镇体系发展的区域基础，涉及到自然资源和自然条件、环境生态结构、劳动力状况、经济技术基础、区域交通条件、地理位置等项内容；分析城镇体系发展的经济基础，深入分析各部门的现状及其特点、发展条件和方向，并落实到每个城镇。3、城镇化和城镇体系分析：借城镇发展条件综合评价以揭示区域的地域特点。落实空间结构于土地。

区域城镇体系新模式源于城市活动的分散与重新组合芝加哥城市规划中很早以前就认识到汽车拥有量的增长伴随向郊区的进军，紧凑型城市会让位给大都市区。单一中心城市f多中心广大城市化地区的节网状的人居环境模式理论上沿交通走廊的密度及与网络中间的开放空间的接触程度，比美国现在的水平强得多。在长江三角洲，如果像苏州和无锡这样的中等城市继续保持紧凑的增长；以上海为首的特大城市真正多中心化；其他小城镇逐步迁并以节约宝贵的耕地，那么这种模式将真正实现。（三）我国城镇体系结构我国城镇体系结构发生了很大的变化。不同规模城市数及占城市总数比重的变化不同规模城市人口占城市总人口比重今后要积极发展中小城市，逐步扭转我国城镇结构的规模失衡，以适应社会主义市场经济发展的需要。第四节居民点规模一、居民点规模的概念二、居民点胜地规模的估算和预测三、城市的合理规模和规模分布一、居民点规模的概念居民点规模（依不同目的有不同的衡量标准）人口规模用地规模活动规模辐射规模

居民点规模（依不同目的有不同的衡量标准）人口规模用地规模活动规模辐射规模居民点人口规模常常成为居民点极为重要的一种综合性特征。对于土地利用规划来讲，规划时既要研究居民点现状用地规模，又要预测未来居民点用地规模。Ff(P,N)居民点用地规模一一F,居民点人口规模一一P,人均居民点用地标准一一N居民点人口规模的三种计算标准：城市非农业人口数量、城市行政辖区人口数量、城市建成区人口数量居民点用地规模分为：城市建成区用地规模、城市规划区用地规模、城市行政辖区用地规模。居民点活动规模为城市的经济活动规模或产业活动规模：工业、商业、交通运输活动规模。居民点辐射规模为居民点的影响范围或吸引范围。二、城市的合理规模和规模分布(一)城市的合理规模便于管理的最优城市人口数和用地规模。主要取决于规模经济效益和聚集经济效益决定城市规模的两个重要经济原因是规模经济效益和聚集经济效益。整个城市经营过程中，效益和费用随着规模的不同而发生变化，超过一定规模，则效益递减，费用递增。边际效益和边际成本在城市某一规模水平上相等，城市规模的增长超过此水平时，则导致边际成本大于边际效益。

如图所示，平均生活费用曲线AC与平均效益曲线AB有两个交战。对应的规模P0和P2。P0城市最小规模，P2城市最大规模。曲线AB和AC交点表示城市在P2规模时，人们平均生活费用等于人均效益。边际效益和边际成本在城市规模P2时相等。P2为城市合理规模，它是整个城市运行的盈亏界点。图7-2魄檢弓黔用敢盜Fill戟有学者提出城市规模弹性地概念，即指城市人口占地规模应有一个变化幅度。将自然因素中水资源数量作为城市中的最大允许发展规模，作为弹性自由度上限，以有利于发挥城市公用设施的规模效用，如地下铁路人数、吞吐货物量等作为城市弹性自由度下限，以保证规划整体性和效性。城市用地增长率

城市人口增长率也有学者指出城镇规模控制可以依据城市扩展占地的合理性系数控制用地规模，也可用人均用地指标控制（人均100m2）（二）城市规模分布是指一个国家或区域内，城市人口规模的层次分布。通过城市规模分布的研究，指导一个国家或一个区域的城市人口是集中在一两个大城市里，还是成比例地分布在不同等级的城市里。许多研究证实，一个国家或区域的城市规模分布明显地分为两种：序列式分布和首位式分布。1、序列式分布Pi=K/Ri式中：Pi——序列i的城市人；Ri——序列（1,2，3，……，n）；K――最大城市即首位城市的人口数（常数）2、首位式分布首位式分布是将一个国家或区域的最大城市称首位城市，应用首位度（即第一大城市与第二大城市的人口比值）来衡量首位城市的地位。研究表明多数国家城市首位度在3以上。

ij首位式分布是将个国家或区域的最大城市称苜位城市，应用首位度（即第人城ij首位式分布是将个国家或区域的最大城市称苜位城市，应用首位度（即第人城llJ与第二人城"啲人口比值）来術最首位城市的地位口研究表明多数国家城市首位度在3以丄.扌三、居民点用地规模的预测农村及小城镇居民点用地规模预测（见第五章第二节建设用地需求量预测内容）本部分介绍城市居民点用地规模的预测。

城市居民点用地规模的预测1城市居民点用地规模的预测1历史推断法根据居民点用地不同时期扩展数据加以分析确定未来每年用地扩展数量，据以确定规划期居民点用地规模。如某市按历史惯性推算，城市用地年均增加0.75—1.35km2，以2000年该市用地规模138.56km2，预计2000——2010年间将增加7.5——13.5km2，2010年将为146.0——152.0km2。规划指标法（参见教材P145页的表）依据国家标准GB137——90对现有城市的规划人均建设用地指标采取“双因子控制”，即以人均建设用地指标和允许调整幅度来表示。az规划娃设用地结枸用曲務别az规划娃设用地结枸用曲務别

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居民点布局是一项具有控制作用的规划项目。影响其他用地安排。、居民点布局的形式居民点布局是一项具有控制作用的规划项目。影响其他用地安排。、居民点布局的形式居民点分布很大程度上是由居民点规模和类型来决定的，也随各地自然条件，人口密度和生活习惯等不同而变化，总的来说，一般实行分级布置，分为四种布置形式：（一）卫星式：以一个比较大型居民点为中心，周围带几个小居民点（二）带状式：大小居民点分布呈条带状，沿交通线而设立，如串珠一般。（三）多边形式：分布在经济发达的平原，按形态分为多边形和放射形。如长沙一一株州一一湘潭为三角形（四）自由式：最常见、最广泛布局形式。群众形象地描述为“一去二三里,沿途四五家，店铺六七座，遍地住人家”。*312atrn0:IIit#UJ7-.X3*312atrn0:IIit#UJ7-.X3、多边式raiz白由止布血11、卫星式4、多边形式二、居民点布局的原则1．服务半径合理，区域布局完整经济联系半径是指城镇在组织社会生产和居民生活方面所产生的经济服务影响的地区范围。其因自然条件、人口密度和社会经济发展水平的差异而不同。居民点布局时：一要结合当地具体情况，合理确定居民点的经济半径。二要从区域经济建设远景出发，使全区居民点形成一个按不同层次、不同功能、相互协调的在机整体，且应与全区内的山、水、田、林的综合治理和农业、工业、商业、文教、卫生、交通通讯等部门合理配置结合起来，做到全面规划、统筹安排。2．有利生产，方便生活3．合理利用土地，尽量少占耕地三、居民点布局方案择优居民点布局时会产生多个供选方案。具体考虑的因素很多，且至今没有固定的布局模式；某些技术经济的满足程度上的矛盾（如：）（一）指标比较法通过经济指标和社会效益的分析比较，从拱选方案中筛选出最佳或满意的方案。主要指标有：＞经济服务半径；是从生产、生活上评价居民点合理布局的重要指标。可根据各地自然条件、人口密度和社会经济条件，并总结居民点布局的经验加以确定。＞交通运输条件；将不同布局方案的交通运输距离、预计的货物运输量，结合道路规划，概算出不同方案的年度费用，然后加以比较，从中择优。＞居民点占地面积比较；＞原有居民点的利用率；＞安全卫生条件。（二）运输重心法・当投资项目厂址的其他因素基本相同，运输费用作为厂址选择的重要因素，可用重心来选择厂址。・b（X2，Y2）・Q（x