论涉警舆情的媒体应对

论涉警舆情的媒体应对

美国著名的社会学创始人之一德洛斯波斯艾德罗斯福（德洛斯波斯）认为舆论、道德、法律、习惯、习俗和宗教作为社会控制的手段。其中,因舆论具有广泛性、渗透性、灵活性和廉价性的特点而成为最为重要的控制手段,其在社会生活中发挥着交往制裁、意见制裁、暴力制裁的作用,是调试人们的生产方式、生活方式、心理结构与价值观念的重要手段。特别是全球化的今天,随着信息技术的发展,互联网的普及,舆论的重要性愈发明显,掌握了舆论的导向就等于控制了话语权的高地。对公安工作而言,开展涉警舆情的媒体应对研究有利于为公安工作创造良好的外部环境,营建和谐的警民关系。一、警舆论的概念、特点和影响在和谐警民关系的当下,研究应对涉警舆情具有重要的价值,而对涉警舆情有一个全面的认识和理解是研究和分析的基础。(一)涉警舆情的传播涉警舆情,是指新闻媒体、互联网和公众在一定的历史阶段和社会空间内,对公安机关或警察个体的执法、管理、服务等活动的反映、评价,对警察机关出台的政策措施的关注以及对警察队伍形象所持有的情绪、意愿、态度、意见和要求等舆论反映的总和。(1)换言之,涉警舆情就是社会群体和个体对公安机关及其人民警察各项活动的印象与评价。涉警舆情既包括对警方活动正面的评价,也包括负面的评价,还包括意见与建议。与一般的舆论信息相比,涉警舆情具有传播速度更快、范围更广、社会影响更大与负面性更多等特点。这些特点与警察职业的特殊性、涉警问题的敏感性有很大关系。涉警活动一旦形成舆情事件,便呈迅速蔓延态势,其传播的速度之快、范围之广超乎想象,从“上海杨佳暴力袭警事件”“黑龙江六名警察打死一名大学生事件”“陕西府谷群体性警民冲突事件”等可见一斑,事件发生后短短几个小时,相关信息便迅速传遍全国,呈现出极高的点击率和极广的覆盖范围。此外,由于社会关注度高,涉警信息往往是新闻爆料和炒作的热点,催生出极大的社会影响力。(二)影响警察舆论的分析与一般舆论不同,涉警舆情的影响具有持续性、负多正少的不对称性、客观存在与主观倾向并存的特点。1.调查结果:持续近半月之久媒体对涉警事件的敏锐反应能力和持续关注程度远远超过一般舆论信息。以“躲猫猫”事件为例,2009年2月12日该事件被披露,直到两周后的2月27日,当地政府召开新闻发布会公布调查结果,从信息传播形成舆情到最终得到公众的接受而平息下来,持续近半个月之久。涉警舆情之所以持续时间长,是因为随着社会进步,民众的诉求与素质有了很大的提升,对公平、公正的追求愈加强烈,注重维护和发展个人利益,注重话语权、知情权和参与权的实现,对公安机关和人民警察的服务职能要求也越来越多,越来越高,以致事件本身即使与自己没有直接利害关系,也对其给予高度关注,从而参与到事件信息的传播和评论当中,故而延长了事件持续的时间,加重了事件的社会影响。2.社会因素的交互作用对于一般事件,媒体舆论通常给予多方评论,态度偏向性并不明显。然而,对于涉警舆情,媒体或利用猎奇标题吸引受众,或利用警察身份进行炒作,其中负面声音较为强烈,而且多呈一边倒趋势,这种态势是对公安机关顺利开展工作、及时化解危机的严峻挑战。之所以呈现出这种状况,与公安机关职能的特殊性息息相关,公安机关作为治安管理和刑事司法的专门机关,拥有武装力量,且日常工作与人们生活交涉密切,特别是在当前维稳的态势下,又面对公民权利意识的觉醒,极易成为处于各种社会矛盾交汇点上的所谓“强势群体”,备受媒体和公众关注。此外,也不排除个别公安民警无视党纪国法,在执法过程中存在不负责任、不作为、执法不公、漠视办案程序,甚至放任违法行为的现象,由于这些个别人的个体行为降低了民众对警察群体的整体印象和评价,后经媒体推波助澜,产生恶劣的社会影响。3.涉警舆情研判的客观依据就涉警舆情本身而言,不管是媒体发布的信息,还是坊间口口相传的消息,都有实际发生的涉警事件为背景或根据,所以,涉警舆情事件都具有一定的客观实在性。既然是一种客观实在,就一定会发生客观影响,对其认真研判,就可以准确把握涉警信息的特点和趋势。此外,由于受群众的思维水平、社会背景、生活阅历、当下心境和意愿诉求的影响,不同群众对涉警信息的关注程度和关注点不同,在信息传播过程中会把自己的意愿诉求或情感因素掺杂其中,因而涉警舆情带有公众的主体倾向性。4.影响警察执法工作的面由于涉警舆情分正面和负面两类,所以其对公安机关警民关系的影响也是双重的,正面影响包括了解社情民意、提高群众对公安工作的满意度、推动公安工作改革等,对公安机关信息化和规范化建设起到直接的推动作用。当然,涉警舆情的负面影响也不容小觑。第一,不实涉警信息传播会给公安机关带来强大的舆论压力,干扰工作的正常开展。媒体的不实报道和炒作会给当事警察和警察所在部门以及全体警察带来沉重的心理压力和精神损害,在舆论造势下,警察极容易产生畏难心理和不良情绪,导致他们在工作中不敢、不愿、不会主动出击,怕麻烦、怕失言、怕曝光。第二,涉警舆情易暴露侦破手段,增加破案难度。有些新闻媒体未经公安机关允许就对刚发生的或尚未侦破的案件作报道,暴露警察的侦查意图和侦察思路,无形中增强了罪犯的反侦查伎俩,在一定程度上有利于不法分子逃避侦查,加大了警察的破案难度。第三,有些涉警舆情损害了人民警察形象,降低了警察公信力。负面报道导致的警察舆论危机对公安机关的整体形象造成了严重威胁。二、公安媒体反应的现实意义鉴于涉警舆情对公安工作的巨大影响,因此,加强涉警舆情媒体应对研究具有时代的紧迫性。(一)加强涉警舆情的正确引导与控制,推进公安机关执法规范化建设当前,我国政府推行行政公开制度,并出台了《行政处罚法》《治安管理处罚法》《行政许可法》《政府信息公开条例》等法律法规保障信息公开的深入推进。按照公安部的统一部署,当前,全国公安机关正大力开展“三项建设”,包括公开、公正、公平在内的规范化建设是“三项建设”的重点内容。作为改革开放后迅速崛起的媒体力量的监督恰恰是实现行政公开的一条有效途径。根据上文的分析,媒体力量介入涉警事件具有正反两方面的作用,对公安工作或促进或阻碍。对公安机关来说,应当加强对涉警舆情的正确引导与控制,如此,既可以帮助公安机关正确引导社会舆论,培育和增强公民的责任意识和道德意识,化解危机,促进社会宽容与理解,同时,还可以有力促进公安机关执法的公正、公平,推进执法规范化建设。反之,如果舆论导向错误,大肆宣扬负面报道,丑化警察形象,则会激起警民对立,导致政府与民众关系的离散,无助于和谐警民关系的建立,对公安工作的顺利开展制造巨大的障碍。(二)《统一规则》下对涉警舆情事件的处置西方发达国家及发达地区在应对涉警舆情事件方面起步较早,积累了很多丰富的经验。西方国家及相关地区较为注重警察的公共关系,注意加强与媒体的沟通交流,为我国当前应对涉警舆情事件提供了重要的参考。早在上世纪的90年代,美国国际警长协会为应对层出不穷的涉警舆情事件制定了“警察与新闻媒体关系政策样本”供全美警察局参考。该样本以具体的条文对警方与媒体合作的具体程序、警方新闻代言人的具体职责、涉及重大案件的刑事调查、逮捕和其他重大涉警舆情事件可公开与不可以公开的事项进行了具体的规定。在英国,警方在处理重大突发涉警舆情事件时已形成一套成规,在符合国家和社会总体利益时,迅速发布消息。经过长期的与警方的冲突与磨合,媒体在涉警舆情事件中形成了一套有选择发布信息的不成文规则,强调自身的自律守法,而英国警方根据相关守则第一时间将获取的现场信息对媒体进行准确发布。而媒体在某种程度上成为警方的“伙伴”,共同携手应对涉警危机事件。我国香港特区政府在应对相关涉警公共事件的一些做法也有可取之处,香港特区政府在警务处下设警察公共关系科,该科包括关系科、新闻和宣传科两个部门,专门与媒体打交道,妥善处理警察与其他社会组织、社会成员的关系,在社区和新闻传播等方面积累了丰富的经验。(2)(三)正面宣传的影响。在对比上基目前,我国大部分基层公安机关对媒体的监督持天然的排斥态度,多数涉警舆情事件都是在形成社会影响后,公安机关才仓促地对媒体进行回应。特别是广大的基层公安机关并未从根本上意识到负面涉警舆情传播的社会影响,与大众传媒之间尚未形成良性的合作与互动,对媒体的控制和影响能力极弱,甚至出现对抗。由于这种情况,一方面,新闻媒体不能从正面获取官方的消息,往往根据道听途说发布不负责任的消息,特别是在负面消息的发布上不遗余力,造成恶劣的社会影响,致使警民关系陷入困境;另一方面,有关公安形象的正面宣传报道匮乏,长期以来,广大公安机关和人民警察坚守工作岗位,在繁重与危险的工作中致伤、致残甚至致死的事件时有发生,但总体上,公安机关宣传报道不够。综上所述,从强化对涉警舆情控制、营造良好的媒体合作关系、争夺公安工作“话语权”高地等方面出发,加强涉警舆情媒体应对研究势在必行。三、定期进行新闻发布上世纪90年代末,随着新媒体技术的发展与影响的扩大,公安部开始重视涉警舆情的媒体应对。2003年,公安部专门召开电视电话会议,要求在公安部和省、自治区、直辖市公安厅局及省会市、副省级市公安局进一步健全新闻发布制度,实行定期新闻发布。(3)特别是“二十公”后,公安部先后举办了一系列的新闻发言人培训班,并针对新闻发布制度出台了相关的规定,越来越重视新闻发布制度,这表明公安机关已经充分意识到媒体巨大的影响,开始注重与媒体的沟通合作,以此增强社会控制能力。随着近年来涉警舆情高发的态势,特别是负面涉警舆情的影响扩大化,我们还应当着力构建以下机制与制度予以应对。(一)锁信息容易造成制造制造的矛盾重大警情是指对社会影响较大、依法需要公安机关及时介入并予以处置的事件、事故与案件。由于重大警情严重危及公共安全,可能或者已经造成重大的人员伤亡与财产损失,根据国务院2006年发布的《国家突发公共事件总体应急预案》,当前,所有的突发事件均有可能成为重大警情的来源。因此,公安机关在参与处理突发事件时,应当及时通报相关警情,消除社会疑虑;反之,如果垄断封锁信息,则会造成谣言丛生,从而影响警察形象与社会稳定。例如,2001年发生在乌鲁木齐的废旧弹药爆炸事件,警方迅速确定了此次事件的性质,并通过新华社公布了死伤数据,同时强调这只是一场意外事件,没有“藏独”的政治背景。(4)新华社快速的消息发布消除了公众疑虑,稳定了社会秩序。再如,2008年汶川地震时,“警察妈妈”蒋晓娟将自己才6个月大、需要母乳喂养的孩子送到乡下,交给父母照料,自己却踏上抗震救灾一线,为北川、平武9名嗷嗷待哺的受灾婴儿喂奶,此事经主流媒体报道后,5月22日,公安部授予其全国公安系统“二级英模”称号并进行新闻发布,获得了良好的社会效应。与之形成对比,2003年沈阳发生爆炸威胁事件,由于警方刻意垄断、封锁消息,造成谣言四起,部分群众认为是恐怖行为,导致沈阳社会一度陷入恐慌,严重影响了当地的社会秩序。因此,在重大警情发生后,公安机关应当在第一时间发布信息,并循环渐进,实现重大涉警信息透明化,通过详实、恰当的分析报道回应群众关切,消除社会疑虑。同时,还应当加强对媒体涉警舆情报道的收集与监督,防止部分媒体为商业利益而故意歪曲事实,丑化警察形象,必要时可通过新闻发布揭露部分媒体的不良行为,甚至可诉诸法律手段予以解决。(二)建立和完善网上社区警务,寻求媒体支持。在执法美国著名的犯罪学研究者史蒂文·拉布在《美国犯罪预防的理论实践与评价》认为,通过发布“犯罪简讯”(5)技术和建立“犯罪制止者信息网络”两种途径定期公布警情,既可以有效预防犯罪,同时还可以与媒体建立良好的合作关系,使警方在涉警舆情的应对中处于主动地位,同时也可以使媒体对警方的活动达至某种无形的理解与支持。当前,各地公安机关在大力开展“三项建设”,构建和谐警民关系,一些地方公安机关大力倡导民生警务,寻求媒体支援,尊重群众的知情权,加强与群众的联系。2003年,北京市公安局通过新闻媒体每周公布一次本市最新治安动态,2010年8月3日,北京市公安局启动网上社区警务室,目前,北京已建成256个社区网,民警将每天关注业主论坛,收集社情民意;此外,网上警务室还将公布派出所、社区民警联系方式,发布社区警情通报、警务公开、警民互动、通知通告等信息。(6)其后,重庆、深圳、苏州、武汉等地先后宣布建立警情定期发布制度,构建网上的社区警务室,取得了积极成效。公安机关通过定期的涉警舆情收集与发布,与媒体进行合作,有力地消除了涉警不良舆情带来的影响,营造了公安机关的良好形象,对和谐警民关系发挥了积极的作用。(三)加强对涉警负面报道的舆论引导涉警负面报道,是指新闻媒体就公安机关及其人民警察在日常的活动中可能对公安系统的形象造成不良影响的行为所进行的报道。这些报道中既有揭发事实真相的批评、建议性报道,也有蓄意编造的虚假、攻击性报道。由于涉警问题的敏感性,负面报道一般会引发