《危险化学品企业分装作业安全管理规范》北京市地方标准修

《危险化学品企业分装作业安全管理规范》北京市地方标准修订编制说明一、任务来源，起草单位，协作单位，主要起草人任务来源于北京市应急管理局。起草单位包括北京石油化工学院、北京市安全生产工程技术研究院，协作单位北京恒安天诚科技有限公司。主要起草人：二、制定标准的必要性和意义作为首都，北京地区经济社会发展需要更加安全稳定的社会环境，随着北京市“十四五”城市总体规划制定的减量发展和产业结构调整、疏解非首都功能等政策推进实施，北京市产业结构和生产经营单位类型发生了很大变化。危险化学品分装作业已不仅仅只涉及危险化学品生产、经营企业，化工企业、医药制造企业等使用单位也存在危险化学品分装作业。由于涉及危险化学品单位生产基础不同，且分装作业通常不涉及化学反应，往往导致对分装场所的行政监督、企业的自我管理被忽视或者弱化。但分装作业过程具有风险较大，事故易发、多发等特点，容易导致人身伤亡事故。原标准《危险化学品经营企业分装作业安全管理规范》（DB11/T1250-2015）只规定了危险化学品经营企业的“分装场所、安全设施、安全操作和管理的要求”，已不能满足北京市相关企业对分装作业安全管理的需求，且标准颁布实施已经8年，所依据的相关法律法规、标准规范都有了更新修订，也出台了许多新的标准规范。因此，有必要对本标准进行修订。北京市危险化学品生产、经营企业、化工、医药制造、电子信息等行业企业规模大小不一，中小企业占大多数，企业的安全管理水平参差不齐，尤其部分中小企业设备设施老旧，工艺落后，人员文化水平较低，危险化学品分装作业中经常出现习惯性违章操作。因此，本标准的修订对于提高企业分装作业的本质安全及安全管理水平具有重要意义。三、主要工作过程1.2023年3月22日，北京市应急管理局召开了标准修订启动会。启动会后，北京石油化工学院、北京市安全生产工程技术研究院组建标准修订起草小组。起草小组成员中主要成员具有北京市地方标准起草经验，大多数成员长期从事北京市危险化学品安全管理、安全检查、隐患排查等工作，对北京市危险化学品生产、经营企业、化工企业、医药制造企业等具有丰富的现场经验，对北京市涉及危险化学品企业生产经营的现状比较熟悉，奠定了修订本标准的技术能力。2.文献资料调研：起草组查阅收集与修订标准相关的法律法规和标准规范，及国内外及其他省市的相关标准资料。目前国家或其他省市没有关于危险化学品分装作业的国家标准或地方标准、行业标准等，分装作业大多只制定了安全操作规程。目前相关的国家标准、行业标准大多数进行了更新，例如新发布实施了国家标准《建筑防火通用规范》（GB55037-2022），《消防设施通用规范》（GB5036）、《危险化学品企业特殊作业安全规范》（GB30871-2022），国标《危险化学品重大危险源辨识》（GB18218）、《化学品分类和标签规范》（GB30000.X）、《个体防护装备配备规范》（GB39800.X）等标准都进行了更新。3.企业调研：起草组选取不同行业领域涉及危险化学品的企业，进行现场调研。走访的企业包括危险化学品生产企业包括北京化工厂、北京益利精细化工有限公司、北京兴青红化工有限公司、北京燕山石化有机厂、炼油厂等。化工企业，包括访了北京日光旭升精细化工技术研究所、北京钰林化工有限公司、北京日蒙生物科技有限公司、北京美浓日用品有限公司、北京天罡助剂有限责任公司、北京贞玉民生药业有限公司等化工企业，医药制造企业包括北京费森尤斯卡比医药有限公司、华夏生生药业（北京）有限公司、北京同仁堂股份有限公司同仁堂制药厂大兴分厂、华润双鹤药业等几十家企业。4.2023年6月21日，起草组组织专家对标准初稿进行了预评审，并对初稿按照预审会意见进行了修改。四、制定标准的原则和依据，与现行法律、法规、标准的关系本标准修订的原则是依据国家、应急管理部、北京市等现行有效的法律、法规及重要文件精神，对危险化学品生产、经营企业，化工、医药制造企业等安全管理提出的新要求进行的修订。主要依据包括国家法律法规、北京市的法规、国家标准、行业标准等。标准条款遵守现行的法律法规的规定，采纳了现行国家标准、行业标准中对于危险化学品分装作业的相关要求。五、主要条款的说明，主要技术指标、参数、实验验证的论述（一）标准名称修订后，标准名称修改为《危险化学品企业分装作业安全管理规范》。（二）适用范围1、适用范围比原标准扩大了。原标准适用范围只规定了危险化学品经营企业的分装作业，修订后标准适用范围包括危险化学品生产、经营企业和化工、医药制造企业的分装作业。标准内容比原标准增加了，按照北京市地方标准安全生产标准化评定技术规范的逻辑顺序重新编排了相关章节。原标准内容包括“分装场所、安全设施、安全操作和管理要求”，修订后标准内容包括“一般要求、分装场所、设备设施、分装工艺、个体防护用品使用、作业人员行为规范”等。2、标准适用范围中删除了关于分装作业的描述，相关内容放在了“术语和定义”中。（三）主要条款说明1、术语和定义与原标准相比，增加了“分装作业”的术语和定义。具体条款变动说明第4章为“一般要求”，将原标准中的“7管理要求”的全部内容、“6安全技术要求”的安全标志、消防器材、应急救援等内容进行了整合，形成了新标准的“4一般要求”。主要内容分为安全管理制度、安全操作规程、作业人员、安全标志、应急救援等。其中，“4.1安全管理制度”增加了风险管理制度，培训制度，防火、防爆、防中毒、防泄漏制度，设备设施的检维修制度、劳动防护用品的配备和管理制度、特殊作业管理制度。制度要求参考了“危险化学品企业隐患排查治理导则”的相关内容。“4.2操作规程”增加了操作规程的6项要求和定期修订的要求。内容参考了北京市地方标准《安全生产等级评定技术规范第2部分安全生产通用要求》（DB11/T1322.2-2018）的相关内容。“4.3作业人员”在原标准“7.2人员要求”的基础上，增加了涉及爆炸危险性化学品的分装人员的学历要求，增加了特种设备人员、职业禁忌人员的作业要求和拒绝违章指挥的规定。作业人员的学历要求来源于“《全国安全生产专项整治三年行动计划》（安委（2020）3号）”中“关于提高从业人员准入门槛”的规定。删掉了原标准的“7.2.1条”。“4.4安全标志”在原标准5.18条的基础上增加了风险告知牌、易燃性、刺激性、毒性化学品设置风向标和对警示标志维护保养的内容。“4.5应急救援”将原标准的“5.15条、5.16条、7.1.4条”内容进行了整合，并增加了“应急救援人员”“重点岗位制定应急处置卡”的要求和吸入性危害的分装场所的应急物资要求。内容参考了GB30077的规定。第5章为“分装场所”，本章内容在原标准“4分装场所”基础上，将原标准“5安全设施”“6安全技术要求”的相关内容进行了整合。修订后包括“5.1场所设置、5.2建筑物”两部分。其中“5.1场所设置”规定了分装场所的布置、场所的防爆要求、消防车道、场所中安全操作规程、现场处置卡的张贴或悬挂等。“5.2建筑物”为分装车间的要求，包括建筑耐火等级、车间地面、安全疏散出口、禁忌物分装场所的布置等。第6章为“设备设施”，将原标准“5安全设施”“6安全技术要求”的内容进行整合，修订后分为“6.1生产设备设施、6.2安全设施设备、6.3消防器材”三部分。“6.1生产设备设施”规定了防爆电气、配电线路、临时电力线路及设备设施的防静电设计要求等。“6.2安全设施设备”规定了场所通风设施的设置、可燃（有毒）气体报警器的设置、视频监控、防雷设施、人体消除静电设施及防坠落设施等。“6.3消防器材”主要规定了灭火器材的设置及管理要求。第7章为“分装工艺”，是将原标准“6安全技术要求”的分装工艺、包装物内容整合为单独一章，内容更加明确。第8章“个体防护用品使用”为新增内容，规定了个体防护用品的选型及管理要求。内容来源于GB39800.1的相关规定。第9章“作业人员行为规范”为新增内容，将原标准的“安全技术”部分对人员的要求进行了整合，按照作业过程的逻辑顺序，划分了“9.1作业准备、9.2作业过程、9.3作业后”三部分。“9.1作业准备”主要规定了个体防护用品的穿戴、人体静电消除、监控监测设施的正常适用、进入场所的车辆及临时分装作业的方案要求等。“9.2作业过程”主要规定了在岗人员、作业工具、规范操作、特殊作业、保持通道畅通等要求。“9.3作业后”主要规定了废弃包装物、废弃化学品的收集及处置要求。相关内容来源于北京市地方标准《安全生产等级评定技术规范第2部分安全生产通用》（DB11/T1322.2）的相关规定。六、重大意见分歧的处理依据和结果无七、与国内外同类标准水平的对比情况经调研，目前国内没有关于危险化学品分装作业的国家标准、行业标准和地方标准，本标准居于国内领先地位。国际也没有类似的标准。八、作为推荐性标准或者强制性标准的建议及其理由本标准建议为推荐标准。作为推荐性标准发布实施后，将更好的规范相关行业企业的危险化学品分装作业，对分装作业从管理制度及操作规程、应急管理、场所、工艺、设备设施、安全设施、人员、作业过程等都有了标准依据，能够督促企业进行工艺优化改造，淘汰落后的工艺设备设施。其中管理要求可促使企业建立健全分装作业安全管理制度和安全操作规程，规范和提高应急管理水平，提升作业人员的应急响应能力。对于安全设施的规定，能够促使企业加大安全投入，提升企业的安全生产条件。作业人员行为规范能够规范作业人员的操作行为，建立统一的岗位行为规范，杜绝违章作业，提升作业人员的安全意识和安全技术。总之，本标准的实施能够督促企业提高危险化学品分装作业的安全生产条件，提升分装作业的安全管理水平。对于企业开展隐患排查治理、风险分级管控工作有很强的技术指导作用，对于降低危险化学品分装作业安全生产事故具有积极作用。因此建议本标准作为推荐标准实施