绥芬河市国土空间开发保护现状评估

绥芬河市国土空间开发保护现状评估绥芬河市自然资源局二O—九年十一月绥芬河市国土空间开发保护现状评估绥芬河市国土空间开发保护现状评估#第二章指标监测及分析做好国土空间开发保护现状评估是科学编制国土空间规划和有限实施监督的重要前提。本次评价工作应以指标体系为核心，结合基础调查、专题研究、实地踏勘、社会调查等方法，切实摸清现状，找准问题提出对策。第一节底线管控底线管控指标包括：A-01生态保护红线范围内建设用地面积、A-02永久基本农田保护面积、A-03耕地保有量、A-04城乡建设用地面积、A-05森林覆盖率、A-06湿地面积、A-07河湖水面率、A-08水资源开发利用率、A-09自然岸线保有率、A-10重要江河湖泊水功能区水质达标率。一、生态保护红线范围内建设用地面积指划定的生态保护红线范围内的建设用地面积。指标范围：全域。将绥芬河市生态保护红线评估调整初步成果与2018年土地利用变更调查数据进行叠加，绥芬河市2018年生态保护红线范围内建设用地面积为1.29平方千米。在今后的保护工作中，除必要的生态管护用地外，建设用地应逐步从生态保护红线范围内退出。二、永久基本农田保护面积指为保障国家粮食安全，落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依法确定不得擅自占用或改变用途，实施特殊保护的耕地面积。指标范围：全域。依据绥芬河市永久基本农田划定成果，永久基本农田保护面积为0.00平方千米。上级下达绥芬河市永久基本农田保护面积为0.00平方千米，符合上级下达指标要求。三、耕地保有量指区域内的耕地总面积。指标范围：全域。依据绥芬河市2018年土地利用变更调查数据，绥芬河市耕地保有量为36.87平方千米。根据绥芬河市土地利用总体规划，上级下达绥芬河市耕地保有量为25.13平方千米，耕地保护符合上级下达指标，能够较好的完成目标要求。四、城乡建设用地面积指城市、建制镇、农村居民点总面积。指标范围：全域。依据绥芬河市2018年土地利用变更调查数据，绥芬河市城乡建设用地（含采矿用地）面积为27.35平方千米。根据绥芬河市土地利用总体规划，上级下达绥芬河市城乡建设用地面积为38.66平方千米，城乡建设用地范围在规划可控范围之内，符合上级下达指标要求。五、森林覆盖率指郁闭度0.2以上的乔木林地和竹林地以及国家特别规定的灌木林、农田林网以及四旁（村旁、路旁、水旁、宅旁）林木的覆盖总面积占土地总面积的比率。指标范围：全域。依据绥芬河市2018年土地利用变更调查数据，绥芬河市2018年森林覆盖率为80.17%。森林覆盖率较高，生态环境优异。六、湿地面积指红树林地，天然的或人工的，永久的或间歇性的沼泽地、泥炭地，盐田，滩涂等。指标范围：全域。依据绥芬河市湿地保护规划，绥芬河市2018年湿地面积为18.22平方千米。七、河湖水面率指河道、湖泊常水位的水域面积占行政区域面积（不考虑邻近海域面积）的比率。计算公式：河湖水面率=（河流水面面积+湖泊水面面积+水库水面面积）/行政区域面积*100%。指标范围：全域。依据绥芬河市2018年土地利用变更调查数据，河湖水面面积为152.87公顷，绥芬河市2018年河湖水面率为0.36%。八、水资源开发利用率指用水量占水资源总量的比例。指标范围：全域。依据水利部门提供资料整理分析，绥芬河市2018年用水量为1860万立方米，水资源总量为4000万立方米，绥芬河市2018年水资源开发利用率为46.50%。九、自然岸线保有率指没有经过人为干扰的水体与陆地的分界线长度占岸线总长度的比值。指标范围：全域。依据水利部门提供资料整理分析，绥芬河市2018年自然岸线保有率0.00%。十、重要江河湖泊水功能区水质达标率指在江河湖库划定的具有主导功能和水质管理目标的水域中，经评价水质达标的水域数量占全部监测水域数量的比率。指标范围：全域。绥芬河市无重要的江河湖泊，绥芬河市2018年重要江河湖泊水功能区水质达标率为0.00%。第二节结构效率结构效率指标包括：A-12人均应急避难场所面积、A-13道路网密度、A-14人均城镇建设用地、A-15人均农村居民点用地、A-16存量土地供应比例、A-17每万元GDP地耗。一、人均应急避难场所面积指应急避难场所总面积按城区常住人口分配的面积。指标范围：城区。依据统计部门提供数据和调查走访收集到的资料整理分析，绥芬河市2018年应急避难场所总面积为22万平方米，城区常住人口为86599人，绥芬河市2018年人均应急避难场所面积为2.54平方米。二、道路网密度指快速路及主干路、次干路、支路总里程与城区面积的比值。指标范围：城区。依据绥芬河市2018年土地利用变更调查数据和交通部门提供的道路资料，绥芬河市2018年快速路及主干路、次干路、支路总里程为89.89千米，城区面积为421.53平方千米，绥芬河市2018年道路网密度为0.21千米/平方千米。三、人均城镇建设用地指城市、建制镇居民点总面积按城镇常住人口分配的人均面积。指标范围：全域。依据绥芬河市2018年土地利用变更调查数据和统计部门提供的人口数据，绥芬河市2018年城镇面积为2255.86公顷，城镇常住人口为86599人，绥芬河市2018年人均城镇建设用地为260.49平方米。四、人均农村居民点用地指农村居民点面积按农村户籍人口分配的人均面积。指标范围：全域。依据绥芬河市2018年土地利用变更调查数据和统计部门提供的人口数据，绥芬河市2018年农村居民点面积为326.09公顷，农村户籍人口为10576人，绥芬河市2018年人均农村居民点用地为308.33平方米。五、存量土地供应比例指存量建设用地供应面积占土地供应总面积的比率。指标范围：全域。依据绥芬河市自然资源局提供数据整理分析，2016年、2017年、2018年存量建设用地总面积为64.17公顷，土地供应总面积为211.26公顷，绥芬河市2018年存量土地供应比例为30.37%。六、每万元GDP地耗指每万元GDP产出消耗的建设用地面积。指标范围：全域。依据绥芬河市2018年土地利用变更调查数据和统计部门提供的经济数据，绥芬河市2018年建设用地面积为3263.65公顷，2018年GDP为154.10亿元，绥芬河市2018年每万元GDP地耗为21.18平方米。第三节生活品质生活品质指标包括：A-18森林步行15分钟覆盖率、A-19公园绿地、广场步行5分钟覆盖率、A-20社区卫生医疗设施步行15分钟覆盖率、A-21社区中小学步行15分钟覆盖率、A-22社区体育设施步行15分钟覆盖率、A-23城镇人均住房建筑面积、A-24历史文化风貌保护面积、A-25消防救援5分钟可达覆盖率、A-26每千名老年人拥有养老床位数、A-27生活垃圾回收利用率、A-28农村生活垃圾处理率。一、森林步行15分钟覆盖率指郁闭度0.2以上、面积大于3公顷的森林1千米半径范围覆盖的城区面积占城区总面积的比率。指标范围：城区。依据绥芬河市2018年土地利用变更调查数据计算分析，郁闭度0.2以上、面积大于3公顷的森林1千米半径范围覆盖面积为420.58平方千米，绥芬河市城区面积为421.53平方千米，绥芬河市2018年森林步行15分钟覆盖率为99.77%。二、公园绿地、广场步行5分钟覆盖率指400平方米以上公园绿地、广场周边300米半径范围覆盖的城区面积占城区总面积的比率。指标范围：城区。依据绥芬河市2018年土地利用变更调查数据、外业踏勘和调查走访收集到的资料整理分析，400平方米以上的公园绿地、广场周边300米半径覆盖的面积为12.00平方千米，绥芬河市城区面积为421.53平方千米，绥芬河市2018年公园绿地、广场步行5分钟覆盖率为2.85%。三、社区卫生医疗设施步行15分钟覆盖率指社区卫生服务中心、卫生服务点等社区卫生医疗设施1千米半径范围覆盖的居住用地占所有居住用地的比率。指标范围：城区。依据绥芬河市2018年土地利用变更调查数据、外业踏勘和调查走访收集到的资料整理分析，绥芬河市社区卫生服务中心、卫生服务点等社区卫生医疗设施1千米半径范围覆盖为16.05平方千米，绥芬河市城区面积为421.53平方千米，绥芬河市2018年社区卫生医疗设施步行15分钟覆盖率为3.81%。四、社区中小学步行15分钟覆盖率指社区中小学1千米半径范围覆盖的居住用地占所有居住用地的比率。指标范围：城区。依据绥芬河市2018年土地利用变更调查数据、外业踏勘和调查走访收集到的资料整理分析，绥芬河市社区中小学1千米半径范围覆盖范围为22.48平方千米，绥芬河市城区面积为421.53平方千米，绥芬河市2018年社区中小学步行15分钟覆盖率5.33%。五、社区体育设施步行15分钟覆盖率指综合健身馆、游泳馆、运动场等社区体育设施1千米半径范围覆盖的居住用地占所有居住用地的比率。指标范围：城区。依据外业踏勘和调查走访收集到的资料整理分析，绥芬河市综合健身馆、游泳馆、运动场等社区体育设施1千米半径范围覆盖的居住用地面积为4.45平方千米，绥芬河市城区面积为421.53平方千米，绥芬河市2018年社区体育设施步行15分钟覆盖率为1.06%。六、城镇人均住房建筑面积指城镇住房建筑总面积与城镇常住人口的比值。指标范围：全域。依据住建主管部门提供的相关资料整理分析，绥芬河市2018年城镇住房建筑总面积为481.31万平方米，城镇常住人口为86599人，绥芬河市2018年城镇人均住房建筑面积为55.58平方米。七、历史文化风貌保护面积指规划确定的历史遗存或文化场所（设施）集中成片、能较完整地体现当地某一时期地域或文化价值风貌区的面积。指标范围：全域。依据外业踏勘和调查走访收集到的资料整理分析，绥芬河市2018年历史文化风貌保护面积为0.01平方千米。八、消防救援5分钟可达覆盖率指消防站3千米半径范围覆盖城区面积占城区总面积的比率。指标范围：城区。依据绥芬河市2018年土地利用调查变更数据和应急管理部门提供的资料，绥芬河市消防站3千米半径范围覆盖城区面积为29.34平方千米，绥芬河市城区面积为421.53平方千米，绥芬河市2018年消防救援5分钟可达覆盖率为6.96%。九、每千名老年人拥有养老床位数指每千名60岁及以上老年人拥有的养老机构床位数。指标范围：全域。依据统计部门提供的数据以及外业踏勘和调查走访收集到的资料整理分析，绥芬河市2018年养老机构床位数约为322张，60岁及以上老年人为9765人，每千名老年人拥有养老床位数为34张。十、生活垃圾回收利用率指经生物、物理、化学转化后作为二次原料的生活垃圾处理量占垃圾总量的比率。指标范围：城区。依据环境保护主管部门提供资料，绥芬河市生活垃圾的主要处理方式为填埋，未进行回收利用，绥芬河市2018年生活垃圾回收利用率为0.00%。十一、农村生活垃圾处理率指农村经收集、处理的生活垃圾量占生活垃圾生产总量的比率。指标范围：全域。依据环境保护主管部门提供资料，绥芬河市农村生活垃圾处理率为90.00%。第四节防灾减灾防灾减灾指标中选取B-08防洪堤防达标率进行评价。防洪堤防达标率指防洪堤防达到相关规划防洪标准要求的长度与现状堤防总长度的比率。指标范围：全域。依据农业农村部门提供的资料，绥芬河市2018年防洪堤防达标率为100.00%，很好地完成了指标要求。第五节城乡融合城乡融合中选取B-15户籍人口城镇化率、B-16常住人口城镇化率、B-17常住人口数量、B-19等级医院交通30分钟村庄覆盖率、B-21农村自来水普及率、B-22城乡居民人均可支配收入比6项指标进行评价。一、户籍人口城镇化率户籍人口城镇化率指户籍非农业人口占户籍总人口比率。指标范围：全域。根据绥芬河市2018年统计局提供的数据，户籍城镇人口为59031人，户籍总人口为69607人，绥芬河市2018年户籍人口城镇化率为84.81%。二、常住人口城镇化率常住人口城镇化率指城镇常住人口占常住总人口的比率。指标范围：全域。根据绥芬河市2018年统计局提供的数据，绥芬河市城镇常住人口为86599人，市域常住总人口为102122人，绥芬河市2018年常住人口城镇化率为84.80%。三、常住人口数量常住人口数量指实际经常居住半年及以上的人口数量。指标范围：全域。根据绥芬河市2018年统计局提供的数据，绥芬河市2018年常住人口数量为10.21万人。四、等级医院交通30分钟村庄覆盖率等级医院交通30分钟村庄覆盖率是指等级医院15千米半径范围所覆盖的行政村数量占行政村总数量的比率。指标范围：全域。根据绥芬河市2018年变更调查数据以及统计局提供的数据，绥芬河市2018年等级医院交通30分钟村庄覆盖率为100.00%。五、农村自来水普及率农村自来水普及率是指自来水入户，且采用统一用水管理的行政村数占行政村总数的比率。指标范围：全域。根据绥芬河中环水务有限公司和绥芬河2018年统计年鉴相关数据，芬河市2018年农村自来水普及率为100.00%。六、城乡居民人均可支配收入比城乡居民人均可支配收入比指城镇居民人均可支配收入与农村居民人均可支配收入的比值。指标范围：全域。依据绥芬河市2018年统计部门提供数据，2018年城镇居民人均可支配收入为37276元，农村居民人均可支配收入为21047元，绥芬河市2018年城乡居民人均可支配收入比为1.77。第六节绿色生产绿色生产中选取B-32年新增城市更新改造用地面积进行评价。年新增城市更新改造用地面积进行评价指年度内已完成竣工验收的城市更新改造的用地面积，包括棚户区改造、三旧改造等，不包括微更新、建筑维护改造、环境整治等。指标范围：城区。依据住房和城乡建设局提供资料，绥芬河市年新增城市更新改造用地面积0.66平方千米，均为旧城镇住房改造。第七节绿色生活绿色生活中选取B-35人均年用水量指标进行评价。人均年用水量指生产用水、生活用水、公共用水，以及消防等一切用水总量与常住人口的比值。指标范围：全域。依据城市管理综合执法局及中环水务有限公司提供资料，绥芬河市2018年生产用水、生活用水、公共用水，以及消防等一切用水总量为332万吨，绥芬河市常住总人口为102122人，绥芬河市2018年人均年用水量为32.51立方米，年均用水量较少。第八节共享宜居共享宜居中选取B-49人均公园绿地面积、B-50空气质量优良天数、B-51人均绿道长度三项指标进行评价。一、人均公园绿地面积人均公园绿地面积指年末平均每人拥有的公园绿地面积。指标范围：城区。根据绥芬河市2018年变更调查数据、第三次国土调查数据以及统计局提供的人口数据，绥芬河市2018年公园绿地面积为166.8921公顷，城镇常住人口为86599人，绥芬河市2018年人均公园绿地面积19.27平方米。二、空气质量优良天数空气质量优良天数指全年空气质量达到优良(APIW100)的天数。指标范围：全域。依据绥芬河市2018年生态环境主管部门提供资料，绥芬河市空气质量优良天数为348天，空气环境保护情况较好，很好地完成了指标要求。三、人均绿道长度人均绿道长度指区域绿道、城市绿道、社区绿道长度与城区常住人口数的比值。指标范围：城区。依据绥芬河市2018年城市管理综合执法局提供的数据，绥芬河市2018年全市绿道总长度为8.56千米，绥芬河市城镇常住人口为86599人，绥芬河市2018年人均绿道长度为0.99米。第三章对策建议第一节面临的新形势和新要求绥芬河市《主体功能区建设实施方案》、《土地利用总体规划》、《城市总体规划》等规划实施，实现了对地区发展的有效指导，由于世界经济危机的影响，绥芬河市曾一度陷入低迷，但随着世界经济复苏，绥芬河的经济发展也逐渐回暖，尤其是综合保税区、边境经济合作区得到快速发展，口岸通关、城区供水供热及科教文卫等基础设施也得到较大改善，为进一步拓展国际经贸合作奠定了坚实的物质基础。2016年，国家发改委批复建立绥芬河—东宁重点开发开放试验区，为绥芬河带来了巨大的发展机会。至2018年末，绥芬河的经济已呈现稳步向好的发展态势。国土空间规划编制需结合发展趋势，优化国土空间开发保护格局，加强区域协同发展。2019年8月26日，中国（黑龙江）自由贸易试验区获批，绥芬河区片面积19.99平方公里（含绥芬河综合保税区1.8平方公里），依据《中国（黑龙江）自由贸易试验区总体方案》，绥芬河区片重点发展木材、粮食、清洁能源等进口加工业和商贸金融、现代物流等服务业，建设商品进出口储运加工集散中心和面向国际陆海通道的陆上边境口岸型国家物流枢纽，打造中俄战略合作及东北亚开放合作的重要平台，为绥芬河市经济发展带来新的动力，对国土空间规划编制工作提出新的要求。第二节存在问题一、人口减少，农村居民点撤并难度较大根据绥芬河市公安局人口统计报表，绥芬河市2018年市域总人口为10.21万人。市域总人口从2012年的11.01万人减少到2018年的10.21万人，市域总人口并未按照规划的预期（规划2015年市域总人口为17万人，2030年为30万人）发展，反而出现了逐年减少的趋势。人口减少的主要原因为：绥芬河市是典型的口岸城市，流动人口、暂住人口占总人口比重较大。近年来，受世界经融危机影响，绥芬河对俄贸易发展低迷，人口聚集能力随着减弱。未来随着全球经济回暖以及绥东试验区的建设，绥芬河将迎来重大发展机遇，绥芬河市中心城区未来仍有望实现跨越式发展带来的人口集聚。绥芬河市域范围内各村屯均未按照规划进行撤并，行政区划维持不变。居民点撤并工作关乎人民福祉，社会稳定，不能硬性推进，对后续工作还需进一步探讨。二、建设占用与保护耕地之间矛盾难以避免绥芬河市农用地面积占土地总面积的90%以上，主要为林地和耕地。城镇规模的扩大、城镇体系的建设、城乡经济的发展，必须要占用部分耕地，使得建设占用耕地和保护耕地之间出现了矛盾。一方面经济的发展，必然增加建设用地，难免占用耕地，造成耕地数量的减少。另一方面，为了生存保障又必须重视粮食生产，保证耕地保有量，保证粮食安全，又要尽可能的少占用耕地。而本市没有耕地后备资源，继而增加了补充耕地的难度，从而使很多基础设施建设项目、城镇建设滞后，阻碍了区域经济的发展。三、旅游发展尚处于初级阶段，社会认同感有待提高绥芬河作为中俄边境商贸城市，每年会吸引大量俄罗斯人购物，具有俄罗斯特色的商品也对国内游客有较强吸引力。但国内外游客多以绥芬河为中转，绥芬河旅游产业存在市场认可度不高，客流量较少的问题。主要原因为：绥芬河旅游业发展尚处于初级阶段。在绥芬河的旅游景区（点）中，除了国家森林公园、三套车俄罗斯风情园有一定发展外，其他景区和景点尚处在建设期。旅游消费也多以餐饮、购物为主，娱乐消费较少；缺乏引领项目和旅游产品宣传主题，人文旅