当前治超工作存在问题和困难

当前治超工作存在问题和困难一、基本情况

近年来，舒城县交通基础设施建设突飞猛进，路网结构四通八达，运输行业发展迅猛，特别是货运物流企业更是不断壮大，目前我县注册货运物流企业122家（货运车辆4920台）。206国道、346国道等常年途径我县从事大宗货物运输的车辆川流不息，24小时日均近9685台次（不含农用车辆），导致公路超负荷运行及道路桥梁安全隐患突出，群众反响强烈，公路管养成本逐年上升。

县委、县政府坚定决心，从2008年开始，县政府按照“政府主导、部门负责、社会参与、综合治理”的工作原则，源头监管与路面治理相结合，重点管控与长效治理相结合，治超站点检测与道路流动检查相结合，先后设置11家重点源头企业货物装载刷卡端，建成4个县直、8个乡镇治超检测卡点。目前，我县路面和出场超限超载率下降到1%左右，基本控制55吨以上砂石运输车辆在我县道路上运行，基本杜绝四轴以上改型车辆在我县道路上行驶，超限超载治理取得了阶段性成效。

2021年3月，随着治超形势新的变化和交通运输部、省厅、市局对治超工作新的要求，我县首批三个非现场治超检测点同时公告后投入运行，采取新的科技手段进一步加大治理超限运输车辆力度。截止4月30日，我大队累计查处超限运输车辆167台，其中移交公安交警部门127台，交通部门处罚20万3千6百元，交警部门处罚7万7千4百元，交警扣分744分，卸载货物2911.78吨，非现场立案追查27台，已处理10台，追罚6万3千元。二、超限超载的危害（一）超限超载引发交通事故频繁。货运车辆非法超限超载易引发大量道路交通事故，影响公路交通安全畅通。据统计，70%的道路安全事故是由于车辆超限超载引发的，50%的群死群伤性重特大道路交通事故与超限超载有直接关系。

（二）超限超载易损毁道路、桥梁。道路、桥梁设计都有严格的设计规范，如果车辆严重超限超载，即使设计标准较高的水泥混凝土桥梁也不能避免挠度增大，水泥混凝土过早开裂、钢筋锈蚀，寿命缩短。目前我县国省干道有408.8公里（4条国道146.3公里，6条省道262.6公里）、县道558.9公里。我县道路因超限超载运输车辆长期碾压损坏，一些主干道基本1年半就要进行一次中型维修，部分路段甚至几个月就要进行一次小型维修。2018年来国省主干道公路养护维修7次，累计耗资9600余万元，财政经费投入与效益比例失调。（三）超限超载易导致公路运输市场的恶性竞争。超限超载运输加剧了运力和运量的不平衡，经营者靠压低运价竞争，陷入运价越低越要超的恶性循环，形成了畸形的运输市场，导致运输市场不公平竞争，严重破坏我县法治化营商环境，损害了守法的民营运输企业合法权益，一定程度影响了我县经济社会平稳健康发展。（四）超限超载损害国家利益和社会利益。超限超载运输给运输企业带来的经济效益，远远低于国家或交通部门额外用于公路路面维修及桥梁加固的投入。超限超载运输导致道路破损、抛洒滴漏等，给道路沿线群众的生活、生产及出行带来不便，极易导致道路交通安全事故，群众满意率低，政府形象受到损害，《道路交通安全法》、《公路法》、《公路安全保护条例》、《安徽省公路安全保护条例》在本县区域的有效执行受到影响。三、当前治超工作中存在的问题（一）对依法治超的认识还需提高。超载超限本来是违法行为，超限运输对公路的损害和带来的交通安全隐患没有引起足够重视，加强依法治超的必要性没有形成社会共识。

（二）源头监管力度还需加强。一是部分对违规源头企业主要是约谈教育、责令整改，并没有采取有力震慑企业的行政处罚措施。二是我县源头企业货物装载刷卡端已年久失修，失去功能，货物装载过程缺乏监管，导致违规装载现象突出。

（三）路面管控力度还需加强。一是仅靠交通执法部门对货车夜间冲关、人车分离、游击绕行等逃避检查的惩处难度大；二是违法行为集中在夜间、节假日等时间段，路面巡查的执法人员易造成疲劳作战，同时存在人身安全风险。三是存在用遮挡污损号牌、并道行驶等手段逃避非现场检测违法现象。

（四）路警联合执法还需加强。根据交通运输部、公安部《进一步加强路警联合治超常态化制度化的实施意见》，我县由于公安部门警力有限等客观因素，路警联合治超主要采取“前后协同”方式，路警联合的常态化、制度化亟需进一步加强。

（五）科技治超水平还需加强。我县2021年3月首批三处非现场卡点开始运行后，总体效果明显。以S237马安路幸福非现场卡点数据调查为例，2021年4月2日至5月2日一个月时间，非现场卡点共检测运输货车23897辆（不含农用车），超限运输车辆为50辆，超限率控制在0.2%以内，远低之前的1%超限率。数据显示该处非现场卡点建成使用、原固定检测卡点人员撤离后，并没有超限运输反弹现象。但是，原计划第二批6处非现场卡点建设尚未推进，没有形成县域全覆盖的非现场监控网。（六）规范文明执法的水平还需提高。部分执法人员综合素质、业务能力与法治要求还有一定差距，群众反映存在执法不规范、不文明的现象时有发生。四、加强治超工作的建议为使《道路交通安全法》、《公路法》、《公路安全保护条例》、《安徽省公路安全保护条例》在本县得到有效执行，营造良好的法治化运输营商环境，提升财政投入的效益率和群众满意率，提出以下建议。

（一）统一思想认识，坚定依法治超的决心。超限超载运输是相关法律法规明文禁止的行为。治理超限超载，就是维护法律权威，就是保障人民群众生命财产安全，就是维护道路运输市场法制秩序，改善交通运输环境。要严格按照《超限运输车辆行驶公路管理规定》等，依法严管、标本兼治、立足源头、长效治理，综合运用法律、行政、技术等手段实施“铁腕治超”，捍卫法治尊严和权威，保护企业合法利益，营造良好法治化营商环境。（二）开展专项整治行动，形成治超高压态势。一是开展超限超载集中整治专项行动，取缔超载车辆，建立长效治理机制。二是加强源头治超。相关执法部门和行业主管部门要依法加强县内货运源头企业的监管，从安全、环保、资源保护等角度，对导致超载运输的企业落实监管主体责任；严格落实治超属地管理责任，发挥货运源头企业所在乡镇的属地监管作用。三是全面检查县内车辆维修改装企业，落实《全国安全生产专项整治三年行动计划》（2020年—2022年），坚决依法查处从事非法改装、拼装车辆的企业，杜绝货车违法改装，消除货车非法改装、“大吨小标”等问题。四是加大路面治超执法力度，依托固定卡点监测、非现场检测和流动巡查相结合，集中整治重点路段超限超载，严格规范实施“一超四罚”治超措施。通过打击一批严重超限超载车辆，处罚一批屡次逃逸车辆，治理一批严重超限超载路段，曝光一批集体闯卡和暴力抗法典型事件，形成强有力的治超高压态势和震慑效果。五是大力推进运输物流行业信用体系建设，做实交通信用惩戒平台，并联合县人民法院信用惩戒平台，严惩严重违法超限超载的车辆驾驶人、运输企业、货源企业等，提升治超惩戒效能，形成崇尚法治、共同治超的工作格局。

（三）强化治超保障，确保治超工作有力推进。一是将治超工作列入政府年度工作重点和政府部门年度目标考核管理，实行目标责任制和责任追究制，依法制定治理超限超载的规范性文件，建立完善长效管理机制，有效解决超限超载治理中人员、经费、装备及联合执法等问题，始终保持治超常抓不懈的高压态势。二是按照交通部和省市要求，加快推进我县非现场卡点建设，尽快推进第二批6个非现场卡点项目，千人桥、三沟等固定卡点在实施第二批非现场卡点后，撤离人员，把治超路面管控从“人员密集型”向“科技信息型”转变。三是充分发挥县治超办的牵头、组织、协调、督导作用，健全工作督导、联席会议制度，及时分析、研判联动治超形势，协调解决治超工作中的困难和问题，推进我县治超工作平稳有序。四是建立执法保障机制，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》，建议公安部门坚决及时打击阻碍执法、暴力抗法等现象，确保治超行政执法的正常开展。（四）强化科技治超手段，提升治超工作水平。加快推进非现场执法电子监控网络平台建设进程，推进治超工作科技化、标准化、规范化。按照交通部推广要求，尽快将非现场检测网数据与公安交警数据网实现并联、数据共享，既有效节省人、财、物，又可避免人情执法，有效提高工作效率，实现标本兼治。

（五）加强区域联动，营造公平竞争的法治化营商环境。积极主动与相邻县（区）联动配合，持续合力开展