社会安全与稳定预警等级模型体系的构建

社会安全与稳定预警等级模型体系的构建

社会安全稳定的报警机制是指对社会运行的状态发送信号，显示社会处于或可能处于无序状态的临界状态，并引起决策者、管理人员和公众的关注，及时分析原因，实施有效措施，促进社会运行的不良现象不恶化。面对现代社会的快速发展,全面构建一套完备有效的社会安全与稳定预警机制,将有助于政府决策部门及公安机关对社会发展中的风险及时有效地采取防范措施,以维护和促进社会的和谐与稳定。一、社会安全与稳定评估体系的重要因素(一)城市区划的类型社会安全与稳定预警等级模型层次的确定,直接关系到本课题的研究起点,根据我国目前社会安全与稳定的现实情况,我们选择以“城市”的社会安全与稳定为研究主线,可以将城市的行政区划类型划分为直辖市、省会市、地级市(区)、县级市四个层次。本文的研究将集中在四级城市范围内。(二)社会安全的内涵及外延社会安全是一个较为复杂的概念,由于其内容的广泛性,由此产生广义和狭义之分。最广义的社会安全是指整个社会系统能够保持良性运行和协调发展,不安全因素和影响度最小化的社会运行状态。显而易见,社会安全包括了经济安全、政治安全、社会生活安全、思想文化安全等诸多方面。狭义的社会安全是指除经济和政治系统以外其它领域的安全。基于上述两个方面的分析,我们认为社会安全的内涵可以解释为:社会安全就是指人群公共生活空间状态的安全,它包括公民生命财产、社会生活秩序和生态环境的安全,它直接体现了与公民密切相关的公共安全利益的需要。稳定是人类在特定的历史时期经济、政治、文化等多种人类社会活动因素综合作用的结果,它是一个历史的、综合的、动态的概念,其表征在于社会稳定,即整个社会处于稳固、安定、和谐的状态。通常情况下人们普遍认为,社会稳定是政治稳定和政权的稳固。但是,由于社会结构自身的复杂性,不同社会历史时期,社会稳定的内容和形式会有所区别。即使在同一历史时期的不同发展阶段,社会稳定的内涵和外延也会发生新变化,呈现出新特点。社会稳定的这种历史性特点,决定了维护社会稳定必须以科学发展观和与时俱进的思维方式,充分考虑社会所处的历史阶段,必须充分考虑国家政治、经济、历史、文化等诸多方面因素的变化和影响。社会稳定包括政治稳定、经济稳定、社会秩序正常以及人心安定等。这几个方面相互联系,相互影响,相互作用,密不可分。政治稳定是整个社会稳定的核心,经济稳定是整个社会稳定的基础,社会秩序正常是政治稳定和经济稳定的必要条件,人心安定是社会稳定的综合反映。(三)预警体系及指标权重设置对社会安全与稳定的预警要达到良好效果,必须构建成熟合理的预警等级指标体系。所谓预警体系,是指构成完整预警活动的全部要素的集合。预警体系是预警指标、预警等级、预警测度、预警方法、预警活动等要素间相互关系的总和。预警活动包括明确警义(即监测预警对象)、确定警源(即问题发生的根源)、建立指标阀(即明确警情级差)、权重配比(即指标权重赋值)、分析警兆(即警情出现的先兆预测和判断)、预报警度(即警情危险度预报)。预警指标体系,包括指标构成、指标层次、指标值评价准则、指标等级等(四)社会安全与稳定现状依据当前形势及其发展趋势,城市社会安全与稳定状况划分为轻警情(IV级,非常态)、中度警情(III级,警示级)、重警情(II级,危险级)和特重警情(I级,极度危险级)四个等级,并依次采用蓝色、黄色、橙色和红色来表示。蓝色级:社会安全与稳定状况已出现轻度警情,但整个社会基本安全有序,人们对社会安全与稳定现状基本满意,近期发生影响社会安全与稳定事件的可能性较小。黄色级:社会安全与稳定状况出现中度警情,人们普遍有一种不安全感,但对政府有信心,社会中存在威胁安全与稳定的因子,近期可能引发影响安全与稳定的事件。橙色级:社会安全与稳定状况明显不好,人们感到社会不安定的威胁,对于政府管控能力产生怀疑,不利于稳定的流言开始产生,群体中已孕育着不满情绪,社会处于一种轻微的动荡中,这种状况继续发展极有可能引发大规模突发群体性事件。红色级:整个社会处于不安全与动荡的状态中,人们缺乏安全感,社会出现动荡与危机,局部地区已经在一定程度上失控,随时都有可能引发更大规模群体性事件,而且这种状况有可能持续或恶化。二、社会安全和稳定的报警模型(一)社会安全与稳定的评价与预测影响社会安全与稳定的因素众多,而且不同的区域其因素又有差异,把它们归类并分析它们的共有特性,就可以形成相对都比较适用的评价和预测社会安全与稳定状况的指标体系。指标是衡量检测社会安全与稳定数量关系,研究社会安全与稳定现状、相互关系和发展趋势的手段。它对社会安全与稳定的现状具有描述、评价和预测的功能。社会安全与稳定指标的确定主要有两种方式:其一是以理论分析为基础,运用演绎推理方法,由范畴演绎出概念,再由概念演绎出变量,并用各种类型指标予以指示;其二是以经验分析为基础,从丰富多彩、错综复杂的社会现象中归纳概括出一些基本分类事项和度量标准,由此建立指标,用以指示现象。由于社会安全与稳定是一个复杂的变量,所以,它的指标由多个构成,形成指标体系。关于社会安全与稳定指标体系的构建,有两个问题必须明确,一是城市之差异,城市不同则其社会安全与稳定的影响因素有所区别,因而确定指标必须从实际出发不可统一概之;二是社会发展和变迁,不同的历史时期其指标也会有所变化,应当积极采取多元化、动态性预警策略。确定城市社会安全与稳定的指标并非如自然现象预警那样容易选择量化指标,社会现象的异质性、复杂性及社会成员个体差异性使指标明确及指标体系构建增加了难度。我们认为,就我国目前城市发展状况而言,下列警源性指标十分重要:1.社会安定的原因这里指的是狭义的公共安全,主要是社会治安的状况。社会治安直接决定了居民的生命、财产安全以及内心的安全感,直接决定着社会是否安定。影响社会安全与稳定的因素包括刑事案件立案数、治安案件查处数、群体性事件、恐怖袭击事件、公共场所滋事事件、民族宗教突发事件、涉外突发事件、影响校园安全稳定事件等。2.人民幸福、越界社会经济发展状况是影响社会安全与稳定的重要因素,人民生活富足、安居乐业,社会自然安全。影响社会安全与稳定的因素包括经济发展速度、流动人口、下岗失业情况、贫富分化、贪污腐败、社会保障程度等。3.民心不稳,病犯罪率高,造成了民心不稳、是一个受自然灾害是一种突发性的影响社会安全与稳定的因素。破坏性强的自然灾害一旦发生,就会给人民的生命和财产造成难以挽回的巨大损失,产生民心不稳、疫病流行等问题。影响社会安全与稳定的因素包括破坏性地震或海啸、突发性地质灾害、水旱灾害、大风及沙尘暴天气、浓雾天气、冰雪天气、暴雨雷电天气、森林火灾等。4.公共卫生风险随着人类社会的发展和科学技术水平的提高,人类拥有的医疗资源和水平都明显改善,但与此同时,面临的公共卫生风险依然巨大,2003年的SARS疫情就清楚地说明了这一点。人类历史上已经出现过多次由于疫病流行而导致人人自危、社会动荡、政府失控的例子。影响社会安全与稳定的因素包括食物中毒事件、职业中毒事件、重特大传染病疫情、重大动物疫病等。5.安全与稳定性的影响重大事故的发生往往会对民众的心理产生巨大冲击,或直接危害民众的人身安全,其对社会安全与稳定的影响也是巨大的。影响社会安全与稳定的因素包括危险化学品事故、矿山事故、特种设备事故、轨道交通运营突发事件、火灾事故、建筑施工突发事故、公共供水突发事件、城市排水突发事件、重大电力突发事件、燃气事故、供热事故、环境污染和生态破坏性突发事件等。6.体育比赛安排各种重大活动在社会生活中随处可见,如节庆活动、大型展览、大型演出、大型体育比赛等。重大活动的举办并不一定带来安全稳定的风险,但却蕴涵着风险。由于这些活动往往是社会关注的焦点,影响面大,一旦发生问题,消息马上传播,容易对社会稳定造成不利影响。7.周边区域矛盾冲突我国的城市基本都是某一区域内人群聚集和政治、经济、文化的中心,因此周边区域的各种问题和矛盾冲突容易反映到这里。以北京为例,由于是首都,全国各地方政府没能解决好的问题都有可能汇集到这里。要保障城市的社会安全与稳定,就必须关注周边区域的社会动态。(二)社会安全与稳定警报指标体系的框架结构1.避免收集数据量过大过细社会安全与稳定预警指标分为三个层次较为合理。这样可以避免收集数据量过大过细,而且便于评价每一指标对总评价结果的贡献程度,也方便分析与计算。预警指标层级如图一所示:2.正常预警阶段我国城市数量众多,特点各异,但预警必须遵循的程序却是一定的。首先应当进行城市规格认定,明确其属于城市中的哪个层次。次之要做指标确定,决定适合的指标评价标准,并明确影响安全与稳定的重点因素。然后进行预警机制建构,对于管理机构、预警流程制定明确的规范,指导实际工作。再后进行等级标定,根据各部门上报信息汇总,利用预警指标分析,得出结论也就是对城市安全与稳定状况确定等级并预测其发展。再其后试运行,在一段时间之内不断进行预警,但并不发布信息,目的是检验工作制度设计是否合理、磨合队伍。随后进行校验核定,根据试运行期间预警数据对评价指标和预警体系进行调整,最后核定。当以上阶段顺利完成之后进入正常预警阶段,做出评价并及时公布信息,采取对策。我们将程序简化为工作流程如图二所示:3.应急指标体系的结构根据上述程序,结合我国城市实际,形成我国城市预警等级指标体系如表一:三、社会安全和稳定警报指数的确定城市社会安全与稳定预警分为四个等级,确定预警等级应从四个方面加以考虑。(一)日常冲击与间接危害分析城市社会安全与稳定评价指标体系包含多个指标,每一个指标对于社会安全与稳定的影响程度是不一样的,所有指标可以从两方面划分其性质。首先,按其发生的可预见度可以分为突发性和经常性。突发性事件由于其不可预见性,所以在发生之后往往会给民众造成强烈冲击,从而危害社会安全与稳定。经常性事件由于发生得较为频繁,民众有一定的承受能力,因此当其发生时,造成冲击的强烈程度小于突发性事件。从可预见程度看,突发性事件的预警级别应高于经常性事件。其次,按其造成危害与居民的关系,可以分为直接危害型和间接危害型。直接危害型由于直接针对居民的人身安全,一旦发生将会给居民造成巨大恐慌。间接危害型不会直接威胁居民人身安全,因此不易造成巨大恐慌。造成危害与居民的关系,直接危害型的预警级别应高于间接危害型。如果把预警事件的两种性质综合起来考虑,则预警等级由高到低分别为突发性直接危害型、经常性直接危害型、突发性间接危害型和日常性间接危害型。(二)严重程度本文从三个方面确定事件的严重程度,即对居民生命安全的威胁程度、造成经济损失大小和造成进一步危害的潜在力。(三)调整居民人群预警等级本文认为影响范围可以从三个方面衡量:影响人数、影响空间范围和影响心理程度。事件涉及到的居民人数越多,预警等级越高;事件影响的空间范围越大,预警等级越高;事件对居民心理影响越强,预警等级越高。(四)高度失控人们对于可以掌控的状况会觉得安全,而对于无法掌控的状况则担心恐惧,因此事件可控性影响着预警等级。不可控程度越高,预警等级越高,如果完全失控则极度危险。事件可控性从两个方面来度量,即对相关因素的了解、掌握程度和采取措施的及时有效程度。比如对于某种传染病,医学界对于其致病和传播机理一无所知,或者掌握了致病和传播机理,但缺乏有效的治疗手段,都会使全体居民极度恐慌,极大影响社会安全与稳定。在实际预警中,某一事件会具有以上多重属性,因此需要根据具体情况综合分析,确定城市预警指标体系中每一个指标的预警级别。四、社会安全和稳定的评估等级模型(一)城市社会安全与稳定预警模式等级差1.《社会安全与稳定预警等级表》由四个部分构成,即预警指标数据区、权重栏、指标等级评定栏、预警等级区。2.预警指标的具体数值应填写于对应的等级区域栏中。3.预警指标的权重通过德尔斐法获取。4.社会安全与稳定预警等级,利用权重和指标综合计算得到等级差。5.城市社会安全与稳定预警模式划定采用国际惯例和国家权威机构预警等级一般范式,分为四类四级预警。根据我国行政区划并结合研究内容的具体特点,本研究将预警层次分为四类:直辖市、省辖市、区县和派出所;预警等级根据我国实际情况和警情轻重依次设为四级:Ⅳ级(蓝色级)、Ⅲ级(黄色级)、Ⅱ级(橙色级)和Ⅰ级(红色级)。6.预警等级区分实际上是城市人口总量、社会安全相关指标、警情发生状况及具体数量值(频数)、出现周期性规律(频量)