国家电子政务发展形势分析会

国家电子政务发展形势分析会工业和信息化部信息化推进司国家行政学院电子政务研究中心2014年2月25日工业和信息化部信息化推进司徐愈司长主持会议国家行政学院洪毅副院长致辞工业和信息化部杨学山副部长讲话国家信息化专家咨询委员会杨国勋副主任发言推动电子政务科学发展刍议杨国勋2014年2月

当前，网络安全和信息化面临快速发展机遇,我们要紧跟形势发展，抓住有利时机推进电子政务和各领域信息化建设，使之成为全面深化改革和新四化的有效支撑和抓手。 我很荣幸获邀参加今天的大会，下面就最近几次参加有关电子政务顶层设计评审、云平台试点、十二五规划中期评估等过程中了解到的一些问题，简要谈一下初步的分析和看法，供大家参考。一、从顶层向下进行顶层设计与规划 问题：各地电子政务需按中央方案协同一致。须以党中央、国务院的信息化发展战略和顶层设计统一思路，完善体制机制，指导各地方电子政务的务实、协同、有序发展；应加快全国政务内网、外网、专网的构建、扩充和安全防护，为全面政务联网提供基础。从各部委“金”字工程深化发展需要看，宜以建设国家决策信息系统为突破口，实现电子政务的跨越发展。二、理清思路加快地方电子政务发展㈠“需求导向”和“系统导向” 问题：电子政务顶层设计谁应参与。管理信息系统（MIS）以用户满意为原则；系统导向、需求导向、和急用先上；必须既合理又合意，化合理为合意；业务技术一体化，自主与外包相结合，必要的工作组织形式、运作过程与重要意义。㈡本地系统与部委系统

问题：本地与中央部委直管系统的整合。中央垂直管理的部委一般有其体制形成的历史沿革，有其存在的原因或必要性；直管系统在各地的下属信息系统一般开发运行得早，大多已整合到该部委本部，数据集中管理；按业务管理体制，“条条”与“块块”的系统之间一般可按实际需要建立互联互通关系；数据交换有问题须通过行政渠道协调，系统则要求适应性、灵活性，按协调情况随需应变。

问题：信息化与业务改革的关系。信息化的革命性或颠覆性的作用一般都是与思路创新、业务改革相融合的结果，应当进行整体设计；但业务改革会涉及分工和流程的变动，影响到政务业态和利益格局，改革遇到阻力又必然影响系统进程。 ∴改革条件充分时信息化和业务改革可以同时进行，不然就在业务相对稳定的基础上先推进信息化，再在信息化支持下进行业务改革更为有利。㈢电子政务与业务改革㈣业务协同与信息孤岛 问题：如何推动跨部门业务联网协同。信息孤岛大多数情况下不是信息系统架构或设计问题，而是相关业务没有提出需求，或未形成共识及业务流程，或其他体制机制的原因。信息化只促进、不决定业务改革是否或怎么搞。 ∴提出问题，引而不发；采用SOA理念与架构，立足当前，随需应变；促进一把手工程。㈤为领导服务和为群众服务 问题：电子政务应有的全面服务观。电子政务必须既为群众，又为领导，不可或缺。服务群众：单一窗口、社区服务消除数字鸿沟；服务基层：减少操作层面事务性的工作负担；服务领导：有效实现基于数据的决策和管理；坚持电子政务效益为本指导思想，有为才有位，实际效果一般是影响电子政务投入的决定因素。㈥安全保密、自主可控与应用发展 问题：全面、合理、强化安全保密的理念。明确政务内网、外网、专网定义，尽快实施；制定正式的涉密等级评定、准入、审计制度；涉密或内部数据采用一次一密报文传送机制；强化系统运维管理体系，灾备方案全国统筹；全面采用自主可控的硬件、软件、网络技术；综合考虑人、机因素，安全与应用发展并重。㈦自主开发与外包服务 问题：试点工程外包服务的模式。服务化是发展趋势和必然要求；信息系统太复杂多变，外包不能像水、电、煤气一包了之，项目主管、顶层设计、安全监控等必须自我为主。多年来各国海关的实践经验：最好的方式是内外结合，承担各自擅长、应尽之责。㈧智慧城市、突破口和路线图 问题：制定并及时调整系统规划，凝聚积极性。智慧城市工程直接关乎新“四化”大局，对国家竞争力提升意义重大，是各地发展电子政务重要抓手，电子政务要全面介入和参与。经济社会的热点、难点问题是需求的集中表现，急人所急、急用先上，有利于各方面凝聚共识，克服信息化和改革的阻力；有利弥合领导、业务、技术部门关注点之间的鸿沟，形成深度融合的切入点，成为有效的突破口。按智慧城市顶层设计，并根据轻重缓急逐个配合解决经济社会热点难点问题，形成阶段式的电子政务实际发展路线图。㈨顶层设计的管理学意义 问题：顶层设计管理的方法学。从工程管理学的角度看，顶层设计的意义不仅在于制定系统总体方案和总体规划，更重要的是把设计过程看做重要的管理手段。开展顶层设计应尽可能从一开始就让参与工程的业务、技术部门骨干，承包单位的经理人员都参加进来，使相关人员都能了解掌握总体方案的原意，知道系统为什么、怎么做，清楚各自的责任和协同要求，才可能做到心往一处想，劲往一处使，促进工程顺利进行

现在一般都参照相关的规范要求和案例进行类比设计，但有的地方结果仍不太理想。因为具体设计内容必需与当地政府整体的发展、改革思路及中心工作紧密协同，从各自实际出发，准确把握系统工程开发的规律，并解决好基础与核心的细节问题。当条件不成熟，无法全面完成顶层设计时，还要进行原型试点，摸着石头过河。 以上根据评审中了解的情况，谈一些看法和思路仅供参考。谢谢大家！审计署信息办王智玉主任发言审计署信息办计算机技术中心对电子政务发展的四点看法和四点期待2014年2月25日主任王智玉2011年初，国家《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》发布。2011年底，工业和信息化部《国家电子政务“十二五”规划》发布。2012年中，国家发展改革委《“十二五”国家政务信息化工程建设规划》发布。三个“十二五”规划发布以来，我国的电子政务总的看得到了继续发展，有些方面进步很大，总体向好的趋势很明显。但是与国家所处的发展环境相比、与政府转变职能的要求相比，加快发展、迅速提高的空间很大，期待很多。继续发展—原始动力是加强管理的需要。继续发展—技术进步起到拉动作用。继续发展—三个层面均有不同程度推进。继续发展—资金瓶径已经退居次要位置。三年来电子政务的继续发展，说到底是中央各部门提高执政能力、加强管理的内生需要。正是在这种平淡的气氛中的发展，说明持续性的客观规律在起作用。信息化成为加强管理的手段而不是摆着看的花架子，这种发展哪怕不轰轰烈烈也是可贵的。继续发展—原始动力是加强管理的需要。继续发展—技术进步起到拉动作用。继续发展—三个层面均有不同程度推进。继续发展—资金瓶径已经退居次要位置。近三年IT技术出现很多亮点、热点，使得原来认为做不成的事情，看起来做得成的可能性更大了。IT技术的进步，对电子政务起到了拉动作用，促进了政府管理产生质的飞跃。这是生产力决定生产关系的客观规律在起作用。继续发展—原始动力是加强管理的需要。继续发展—技术进步起到拉动作用。继续发展—三个层面均有不同程度推进。继续发展—资金瓶径已经退居次要位置。无论是以国家还是以行业、以地区、以单位，每一单元内部，都会有三个层面的需求：系统整合、数据共享、业务协同。在三个层次上，电子政务有不同程度的进步。系统要整合、数据要共享、业务能协同的理念逐步深入人心。继续发展—原始动力是加强管理的需要。继续发展—技术进步起到拉动作用。继续发展—三个层面均有不同程度推进。继续发展—资金瓶径已经退居次要位置。经过若干年的信息化建设，从中央到地方已经形成了发展改革委-基本建设投资、财政厅局-本级财政资金投资双重投资建设信息化项目的格局。资金渠道，特别是建设资金渠道基本理顺。建设资金不再是制约电子政务发展的主要瓶径，也是电子政务继续发展的重要原因。期待—落实机制，统筹规划顶层设计开始实质性动作。期待—坚定方向，以持续提高执政能力为终极目标。期待—扎实工作，大局为重各司其职各尽其责。期待—重点突破，集中精力在有限时间内有所建树。信息化建设要统筹规划已经形成共识，并在本单元范围内付诸实践。中国不缺乏能够提出统筹规划原则的政治家和领导干部。相对于一个部门的规划谁来统筹、顶层谁来设计，更关心中国信息化、中国电子政务的规划谁来统筹、中国信息化、中国电子政务的顶层谁来设计？期待落实机制，指定机构，着手“统筹”、“顶层”，拿出统一的、可实施的规划和设计。期待—落实机制，统筹规划顶层设计开始实质性动作。期待—坚定方向，以持续提高执政能力为终极目标。期待—扎实工作，大局为重各司其职各尽其责。期待—重点突破，集中精力在有限时间内有所建树。总体上所说政府的政务应当包括四个方面：服务、管理、监督、惩处。政府是四个概念的统一，不能过度强调一个方面而忽略其他方面。电子政务一定要围绕提高政府的执政能力而发展，各个部门要按照自己的职责，全面提高执政能力。围绕提高政府的执政能力发展电子政务的意识增强了，系统集成、数据共享、业务协同才有原始动力，才能相互理解，相互支持。期待—落实机制，统筹规划顶层设计开始实质性动作。期待—坚定方向，以持续提高执政能力为终极目标。期待—扎实工作，大局为重各司其职各尽其责。期待—重点突破，集中精力在有限时间内有所建树。大局就是国家、中央、信息化主管部门看准了极力推行的东西。比如：信息共享、数据共用；比如公共平台。各司其职，从国家电子政务的角度看，就是要多做、做好有利于电子政务整体发展的事情。各尽其责，一是考验能力，二是考验态度。不能拈轻怕重，避实就虚。期待—落实机制，统筹规划顶层设计开始实质性动作。期待—坚定方向，以持续提高执政能力为终极目标。期待—扎实工作，大局为重各司其职各尽其责。期待—重点突破，集中精力在有限时间内有所建树。电子政务的发展主要矛盾是应用不是技术；主要矛盾是思想认识而不是客观需求；主要矛盾是付诸行动而不是编写规划；主要矛盾是搞好国家大目标层面下的统一推进，而不是抓一两个小典型邀功请赏。“十二五”规划期五年，时间过去60%，无论是国家的规划、国家发改委的规划、工信部的规划，任务完成进度均与时间进度不相匹配。王智玉联系方式：电话机-mail：abcd0669@vip·sina·com期待在国家政务信息化新一轮体制和机制的引领下，经过中央国家机关各部门和各地区从事信息化工作同事的努力，我国电子政务能够继续向前发展。上海市经济和信息化委员会刘健副主任发言工业和信息化部电信研究院刘多副院长发言新一代电子政务基础设施

建设应用发展形势分析刘多工业和信息化部电信研究院主要内容一、发展阶段特性分析二、主要困难和问题三、发展趋势国内外探索建设新一代电子政务基础设施建设各国将云计算作为新一代电子政务基础设施的发展方向美国联邦政府制定了《联邦云计算战略》，要求联邦机构积极采用云计算技术与服务，构建云计算生态系统，推动产业链协调发展。英国发布“政府云计算战略”，到2015年中央政府新增IT支出中50%用于采购公共云服务德国发布《德国云计算行动计划》，鼓励联邦和各州政府在电子政务中采用云计算技术澳大利亚政府在各级部门推广和应用云计算服务，发布《云计算战略指南》,希望通过该指南的颁布,为政府部门决策层提供云服务推广的指导建议和评价方法。我国政府积极支持基于云计算的新一代电子政务基础设施建设《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》：大力推进国家电子政务建设，加强云计算服务平台建设，构建下一代信息基础设施《国务院关于大力推进信息化发展和切实保障信息安全的若干意见》：提升电子政务服务能力。围绕提升服务和监管能力，促进政府管理创新，加强电子政务顶层设计。全面提升电子政务技术服务能力，鼓励业务应用向云计算模式迁移《国家电子政务“十二五”规划》：建设完善电子政务公共平台。完成以云计算为基础的电子政务公共平台顶层设计、全面提升电子政务技术服务能力、制定电子政务云计算标准规范。北京市统一建设新一代电子政务基础设施和公共应用支撑平台海南省按照大集中的原则统一建设省政府数据中心陕西省建设了统一的电子政务公共云平台，我国电子政务基础设施建设逐步进入整合阶段我国电子政务基础设施建设基本普及截至2013年6月底，省级、地市级和县级电子政务网络覆盖率分别达到100%、93.9%和81.0%。正从技术普及阶段向技术整合阶段发展我国85%以上县级地方开展了电子政务建设，电子政务信息系统建设已经完成了技术普及阶段，正向集约化建设应用、探索建立技术服务体系、提升技术应用水平的技术集成整合阶段发展部分中央部委和省级、地市级和少量县级政府的电子政务应用水平也随着信息系统的建设而发展，电子政务在社会管理和政务服务中发挥了成效，地方电子政务应用发展进入了深化阶段工信部大力推动新一代电子政务基础设施建设和应用“促统筹、抓实践、建标准”颁布《基于云计算的电子政务公共平台顶层设计指南》在全国18个省级地方和59个市县区开展基于云计算的电子政务公共平台建设和应用试点成立云计算电子政务国家标准工作组，制定基于云计算的电子政务公共平台国家标准工信部发布“顶层设计指南”统一思路，凝聚共识“顶层设计指南”目标：实现利用现有信息化基础资源，集约建设提高基础设施资源利用率，通过顶层设计指导电子政务建设和发展模式，从自建自用的方式转向全面使用服务的方式“顶层设计指南”以“服务”为基本出发点，提出10个方面的设计，涉及需求、架构、应用、资源、安全、部署、实施、运行等各个方面服务需求设计：聚焦解决重复建设、信息孤岛问题系统架构设计：聚焦公共平台，促进资源共享与协同基础设施服务设计：以统一服务代替各自分散建设支撑软件服务设计：利用共性支撑软件资源实现快速开发和部署应用功能服务设计：统一各部门应用的功能与流程信息资源技术服务设计：实现电子政务信息资源全面共享信息安全技术服务设计：建设安全可控的信息安全基础设施应用部署服务设计：聚焦已有系统向公共平台迁移问题运行保障服务设计：建立全覆盖、全流程运行保障服务体系服务实施设计：坚持以服务为基础的原则，充分利用已有资源电子政务公共平台顶层设计试点取得六点成功经验统筹机制是工作核心加强信息化领导小组的职责，信息化部门牵头制定规划计划和顶层设计，负责审批立项，统筹基础设施、重大工程建设实施，指导协调部门应用发展。顶层设计是关键环节突出抓好顶层设计，明确总体框架、系统架构、功能和服务，制定迁移路线图和实施步骤，创建新的技术服务体系，满足政府管理创新和发展改革的需要。集中管理是根本方法从当前实际情况看，应首先从加强建设资金、基础资源、技术服务、标准规范等四个方面的集中管理入手，保障电子政务公共平台建设和实施。公共平台是基础设施电子政务公共平台突出“统建、共用、开放、服务”，由信息化部门统筹，基于统一、开放的技术标准和体系架构进行建设，面向所有政务部门提供服务，各部门通过规范的方式获取各类资源和服务。技术服务是实施重点建立专业化、市场化技术服务队伍，统一提供公共平台技术服务。制定运行保障和服务管理制度和标准规范，保障服务流程可控、服务内容可衡量、服务质量可评价。安全可靠是发展保障注重网络、应用、技术、产业和安全的良性互动，从采用自主可控软硬件产品、统一建设安全保障设施、统一安全管理制度等三个方面，提高公共平台安全保障能力。2013年，全国18个省级地方和59个市县区开展了“基于云计算的电子政务公共平台建设和应用试点”在试点地区中，有17个省级地方，23个市级地方和21个县级地方开展了顶层设计“基于云计算的电子政务公共平台”国标体系初步形成成立“云计算电子政务标准工作组”：在信息化推进司的指导下，工作组组织了包括设备制造企业、运营商、研究机构、互联网企业、专用软件开发企业、电子政务服务提供机构等在内的产业各环节的60多个单位共同参加国家标准的编制工作。基于云计算的电子政务公共平台5类18项标准列入国标委标准制定计划：包括总体类、技术类、服务类、安全类、管理类等五大类，在2013年度，在广泛征求社会各界意见的基础上，编制完成5项标准报批稿，10项标准征求意见稿。初步建立面向服务的电子政务公共平台总体架构基本确定公共平台安全体系和信息安全保障机制基本形成电子政务公共平台服务质量评估机制面向服务的基于云计算的电子政务公共平台的系统架构越来越清晰，其系统架构包括了服务管理架构、服务资源架构、服务实施架构、服务保障架构、服务安全架构等规定了基础资源安全保障、业务及数据支撑、安全服务、安全隔离、服务安全实施、服务安全运维、服务安全管理以及对应测试等内容首次提出公共平台信息资源安全保护强度的分类方法电子政务公共平台服务质量评估指标体系由服务提供质量评价指标、基础设施资源利用率指标、服务使用满意度指标组成：服务提供质量评价指标：衡量服务准确性、有效性、响应性、安全性、可靠性和友好性基础设施资源利用率指标：衡量基础设施资源使用情况服务使用满意度指标：衡量服务提供机构服务质量主要内容一、发展阶段特性分析二、主要困难和问题三、发展趋势新一代电子政务基础设施建设应用面临的困难和问题顶层设计开展难各地许多政务云平台是边建设、边设计，缺乏统一的顶层设计和标准规范，形成了许多“政务云”孤岛，相互之间无法实现互联互通和资源共享。截至到2013年底，开展顶层设计的区县还不足全国3000多个区县的3%资源整合统一难不同地区、不同部门条块分割情况仍很严重，出于利益考虑，各自贪大求全，盲目追求所有权，不愿利用或者提供已有资源，造成重复投入和重复建设的现象仍然普遍存在。服务提供机构技术水平和服务能力有待提高提供服务的队伍建设还不完善，对于如何利用新一代电子政务基础设施提供优质服务经验不足；由于当前缺少采购服务的指导，造成采购服务的市场规模不大；在服务实施时，缺少管理办法和技术服务体系，难以督促服务提供机构改进服务。主要内容一、发展阶段特性分析二、主要困难和问题三、发展趋势发挥电子政务公共平台的应用支撑作用严格落实基于云计算的电子政务公共平台顶层设计为了保证基于云计算电子政务公共平台可以充分利用已有资源，避免重复建设，必须落实顶层设计的内容。保证顶层设计切实指导电子政务公共平台的建设工作，全国的新一代电子政务基础设施建设纳入科学化、合理化、规范化的轨道，避免出现重复建设和信息孤岛。推进部门基于云计算的电子政务公共平台部署业务应用电子政务公共平台可以集中提供共性支撑软件资源为用户快速提供应用迁移和部署，实现各自业务系统的快速开发、部署和运行，缩短建设周期并节约资金投入同时解决电子政务公共平台运行服务模式与现行财政支出政策之间的矛盾全面提升电子政务技术服务能力从服务资源、服务产品、服务使用、服务运营、服务质量、服务诚信、机构队伍、服务评价等八个方面积极推进电子政务技术服务体系建立，深化电子政务公共平台面向服务的理念。探索大数据在新一代电子政务应用中的应用2009年5月，联邦政府开放数据平台上线2012年3月，联邦6部门联合启动大数据研究计划，加速共用应用2013年5月，要求新增数据必须机器可读，代码开源2013年1月，政府向大数据技术研发投资1.89亿英镑2013年5月，政府和李嘉诚基金会联合设立首个医药大数据研究所2013年6月，政府信息经济战略发布，提出数据创新计划2013年10月，计划发布datacapabilitystrategy2013年6月，发布“创建最尖端IT国家宣言”，阐述2013～20年以开放公共数据和大数据为核心的新IT国家战略提出开放公共数据、促进活用等6项行动，2013-2016年实施2013年8月，澳公共服务大数据政策出台提出2014年前的6项行动计划，由专门部门负责实施美英日澳政策特点：顶层设计，多方协同牵头部门，责任明确有时间表，计划细致产业规划：战略性新兴产业发展规划、物联网指导意见、云计算指导意见有涉及科技专项：科技部：高技术服务业研发及产业化专项和863计划、电子发展基金先后设立政府应用：食药总局尝试用于追溯体系，农业部计划建立国家耕地、草原、可养水面数量等数据库，工信部在《社会管理服务信息化意见》中提在医疗和教育中应用数据合理使用：《农业法》、《证券投资基金法》、《精神卫生法》、《出入境管理法》、《清洁生产法》、《政府信息公开条例》等均含有关促进信息合理使用的内容。14个省市自治区出台地方性法规。加强信息保护：40部法律、30部行政法规、200部规章和地方性法规。专门制定出台了《全国人大常委会关于维护互联网安全的决定》、《电信和互联网用户个人信息保护规定》2008年5月颁布了《中华人民共和国政府信息公开条例》，其中规定了政府信息公开的范围、程序等内容开放数据源极少。国家统计局、气象局、国家图书馆、北京市政府等迈出开放第一步产业政策法律法规数据开放我国大数据政策的问题：政策太分散，法规层级低，开放力度弱加强顶层设计推动大数据在电子政务应用中的应用开放政府和公共数据资源促进大数据前沿技术创新和产业化保护数据安全与个人隐私政府和公共领域应用加强顶层设计谢谢！国家信息化专家咨询委员会王安耕委员发言北京大学电子政务研究院杨凤春院长发言电子政务为民服务发展主讲人：杨凤春北京大学电子政务研究院院长、研究员2014年2月25日主要内容五

以科学发展为主题

发展趋势和工作重点二三发展阶段和特点一发展中存在的问题发展阶段和特点《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出：紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革，改革收入分配制度，促进共同富裕，推进社会领域制度创新，推进基本公共服务均等化，加快形成科学有效的社会治理体制，确保社会既充满活力又和谐有序。电子政务为民服务成为电子政务发展的重心（一）各级党委和政府高度重视各级地方政府近三年下发文件数电子政务制度、标准制定情况多数省级政府已经把政务服务应用向基层延伸列入本省电子政务发展目标或发展重点；

政策和执行结合紧密，采取措施大力推进政务服务向街道社区等基层延伸。

（二）电子政务为民服务在省级的统筹开始加强将政务服务应用向基层延伸列入发展目标情况推动政务服务应用向基层延伸情况（三）电子政务为民服务的基础条件极大改善各级政务部门主要核心业务信息化覆盖率快速提升中央和省级分别超过了80%和75%；地市和县区分别超过60%和40%；各级地方公务员和政府服务人员计算机拥有率大幅提升省级政府公务员每百人拥有电脑约102台；地市级政府公务员每百人拥有电脑约95台；区县级政府公务员每百人拥有电脑约78台；地方级政府主要业务信息化覆盖率情况县级政府主要业务信息化覆盖率情况（四）电子政务为民服务不断向基层延伸为民服务事项数量明显增加；县级以下街道（乡镇）服务覆盖率达到30%左右；县级政府政务服务事项街道（乡镇）、社区（行政村）电子政务覆盖情况发展中存在的问题推进电子政务为民服务应用向基层下延困难重重调查统计，我国县级政府政务服务事项社区（行政村）电子政务覆盖率普遍为10%以下。问题分析：电子政务的资金、人才、技术等各项资源高度集中在省级和国家层面；支撑地市和县级面向为民服务的应用相对较少；问题一电子政务为民服务在地方缺乏整体规划调查统计，我国地市和县区制定电子政务规划的比例分别约为6%和1%。问题分析：规划的权威性、严肃性和统一性得不到保障；导致电子政务为民服务发展方向不明，应用推广困难，发展慢；问题二电子政务规划制定发布情况电子政务创新为民应用投资方式亟需转变目前电子政务创新为民以政府投资为主，未能充分发挥市场的作用，没有充分调动政府和市场两个积极性问题分析：引导各类市场主体共同参与电子政务建设的投资机制还未健全；消除重复投资，减少投资浪费亟需在政府的统筹下引入市场机制进行规范；问题三发展趋势和工作重点电子政务为民服务在地方的统筹规划将逐步增强相关规划编制将逐步完善；规划之间统筹衔接共同促进电子政务为民服务的作用将更加明显；工作重点省级政府要加强对市县级电子政务的统筹规划和顶层设计的指导；在资金、项目、人才等方面合理进行全局性的布局；发展趋势一电子政务为民服务逐渐成为县级以下政府的发展重点保障和改善民生应用向基层延伸速度将加快；电子政务为民服务应用的整体效益日益显现；工作重点加大县级政府政务服务应用推进力度，创新政务服务方式和手段，促进基本公共服务体系建设的应用发展；充分利用已有的基层为民场所和服务设施，推进基层政务服务窗口的应用服务环境建设；加强培训，提升基层政务工作人员电子政务应用能力；发展趋势二加强利用社会已有资源完善电子政务为民服务市场的积极性将会进一步调动，市场主体的参与性将进一步增强；目前已有的电子政务基础设施将得到更充分的利用；工作重点充分依托已有的投融资平台，鼓励商业模式创新，建立多元化、多渠道的电子政务投融资机制，引导各类市场主体共同参与电子政务建设；充分利用已有的网络、应用及数据服务和信息安全等电子政务基础设施，增加服务内容，扩大服务范围，避免重复建设和投资浪费；发展趋势三谢谢！欢迎各位领导和专家批评指正！深圳市经贸和信息化委员会贾兴东副主任发言电子政务发展形势分析贾兴东

博士深圳市经济贸易和信息化委员会副主任

80一、电子政务发展阶段特征二、主要困难和问题三、电子政务发展趋势81我国的电子政务经历了办公自动化、专业领域信息化、政府上网工程实施和全面电子政务建设四个阶段第一阶段为办公自动化阶段，从20世纪80年代至90年代中期。第二阶段为专业领域信息化阶段，从1993年至1998年。以金字工程为代表第三阶段是政府上网工程阶段，从1999至2002年。第四阶段为全面建设和理性发展电子政务阶段，从2002年底至今。这一阶段又可分为两个时期，前一时期以大规模的基础设施建设为主，后一时期以资源整合、深化应用为主。82

《深圳市电子政务“十二五”发展规划》中明确：“十二五”期间我市电子政务将进入以服务为主线、以“深圳质量”为主题的深化应用和深度融合时期。83《深圳市电子政务“十二五”发展规划》《深圳市电子政务总体框架》《智慧深圳规划纲要（2011－2020年）》《智慧深圳建设实施方案（2013－2015年）》（一）加强电子政务顶层规划设计84深圳市电子政务总体框架85（二）按集约化模式建设统一的电子政务公共平台建成全市统一的党政机关网络平台，政务内网覆盖到街道办，政务外网覆盖到社区。建成全市统一的政务数据中心，总面积达3800平方米，共托管80多家单位的各类设备约2000余台。建成全市统一的灾备中心，将为近30家单位提供不同等级的数据备份服务。建成全市统一的政务信息资源交换平台，依托平台开展了织网工程、涉税信息共享、教育双免、跨部门行政审批等业务应用。建成全市统一的政府网站生成平台，支撑了市政府门户网站和30多家部门网站建成全市统一的政务邮件系统、短信平台等应用支撑平台。86（三）不断提升电子政务应用水平开展全市电子政务绩效评估，基本实现全市各单位核心业务信息系统全覆盖，全市行政审批事项、服务事项网上办理率超过90％和80％，实现社保证明、纳税证明等常用证照的信息共享；市政府门户网站连续多年在全国政府网站评估中位列前两位；社会保险信息系统联网网点2200多个，覆盖全市1300多万参保居民和30多万家参保企业；网上报税提供网上自助打印纳税证明等相关文书，实现了除需实地核查外的大部分业务的全城通办等；出入境证件实现网上办理，市民通过网上可足不出户实现港澳通行证签注办理。87（四）务实推进跨领域协同应用项目社会建设“织网工程”—建立基础信息一网采集录入、社会事件一网分流督办考核、公共资源一网整合共享、关联数据一网查询比对、社区服务一网延伸跟进的服务管理新机制。网上办事大厅—建成集信息公开、网上办理、便民服务、电子监察、网上信访于一体的市、区两级互联互通的网上办事大厅。商事主体登记信息平台—实现商事主体登记全流程网上办理。市场监管信息化体系—建设统一的综合监管信息服务系统，实现主体数据一网采集录入、监管信息一网分流督办考核、公共资源一网整合共享、关联数据一网查询比对。社会信用信息化体系—建设统一的公共信用信息管理系统，实现行业、部门间信用信息的互通共享。88一、电子政务发展阶段特征二、主要困难和问题三、电子政务发展趋势各领域改革创新对信息化工作和信息化主管部门都提出了更高要求。电子政务进入资源整合和深化应用阶段，但信息化主管部门缺乏强有力的统筹协调力度和职能。各部门信息化发展较快，条块分割的政府行政管理体制与信息化的统一性、开放性和交互性等特性产生冲突，纵强横弱现象明显，全市推进资源整合共享和业务协同难度较大。“集中建设、统建统管”的电子政务发展新模式下如何更好发挥各业务部门主动性和积极性。现行的很多工作模式和管理制度是基于传统的手工模式制定的，已不能适应信息化和信息共享要求。协同办公、联合审批等与现行职能划分存在抵触。8990一、电子政务发展阶段特征二、主要困难和问题三、电子政务发展趋势从分散建设和管理向集中式建设管理转变；从以面向政府管理为主向以对公服务为主转变；政务与信息化深度融合，信息化将成为政府各项工作改革创新的重要手段，推动业务流程优化和管理服务模式转变；大数据将大幅提高政府决策和管理水平；信息资源建设（包括信息资源整合和开放）和信息安全成为电子政务工作的重要内容；购买服务成为电子政务建设的重要方式。91云计算、大数据等新一代信息技术背景下的电子政务发展新模式92下一步电子政务发展思路加强电子政务顶层设计统筹建设全市电子政务公共平台强力推进互联互通和资源共享按照统一架构推进应用系统建设通过绩效评估推进电子政务和资源共享931.加强电子政务顶层设计落实《深圳市电子政务“十二五”发展规划》和《深圳市电子政务总体框架》启动《深圳市电子政务公共平台建设方案》要求各单位开展本单位顶层设计，统一架构设立首席信息官，加强对信息化工作的统一领导和组织协调942.统筹建设全市电子政务公共平台按照“统租统建统管”的模式，建设完善全市党政机关网络（包括内网、外网和政府公共服务专网）统一建设完善存储、数据中心、灾备中心等政务云计算基础设施统一建设完善安全和应用支撑平台统一建设人口、法人、空间地理和宏观经济等基础信息资源库，以及社会信用、市场监管等专题库统一建设电子公共服务门户（整合政府网站和呼叫中心）完成国家电子政务公共平台试点城市任务953.强力推进互联互通和资源共享建设、完善政务信息共享交换平台（覆盖内外网）梳理和编制政务信息资源共享交换目录体系整合建设全市统一的信息资源共享库起草编制《深圳市政务信息资源共享交换实施办法》964.按照统一架构推进应用系统建设全市按照统一架构、统一标准、资源共享原则，基于信息资源库和各行业主题库，以及政务信息资源共享交换平台，开展全市跨部门应用系统建设（社会信用、市场监管、商事登记等系统）各区、各部门按照统一架构、统一数据中心、统一应用支撑平台等原则，开展本部门应用系统建设97进一步加强“信息共享和服务创新”绩效评估（包括21个部门超过1000个行政审批和服务事项）建立信息资源共享“倒逼机制”—本市部门出具的办事结果（包括证照、批复和各类证明文件等）无条件共享利用推动政府部门主动服务—要求通过短信、邮件等方式将办事结果主动反馈办事人开展对各部门电子政务工作的评估，提供信息化投资效益和应用水平5.通过绩效评估推进电子政务和资源共享98谢谢！电子政务云平台建设应用工作组秘书长北京时代远景信息技术研究院王茜院长发言国家电子政务发展形势分析

——县级电子政务发展视角王

茜

电子政务云平台建设应用工作组秘书长北京时代远景信息技术研究院院长2014年2月

一、国家电子政务发展形势

从发展总体情况分析，我国电子政务业务应用发展已经完成了起步阶段，进入了普及阶段。我国电子政务信息技术应用发展已经完成了技术应用起步阶段和普及阶段，进入了技术应用集成整合阶段。我国电子政务总体上正在向深化应用、突出成效、发挥作用的深化阶段发展。初步发展普及应用集成整合成熟发展起步阶段普及阶段深化阶段信息技术发展阶段电子政务应用发展阶段1各部门、各地普遍开展电子政务工作；政府门户网站普遍建成，政府网站服务能力逐步提高。电子政务框架基本形成。2政务部门主要核心业务信息化覆盖率快速提升3县级以上政府社会管理和政务服务水平明显提高。跨部门、跨地区信息共享和业务协同不断推进；4改变信息孤岛、重复建设的力度越来越强，基础资源整合集成程度越来越高，电子政务技术服务体系正在形成。5我国电子政务建设和应用发展将长期处于普及阶段，深化应用注重成效推进相对困难6云计算、大数据、移动计算等技术已在电子政务工程中应用，推动了电子政务发展方式的转变和服务模式的创新国家电子政务发展总体形势发展特征二、全国电子政务发展问题和困难1、电子政务创新发展意识不强转型难度大，难以实现从工程建设向应用服务、分散自建向集约共建转型。忽视统筹规划和顶层设计，盲目建设普遍存在。2、资源集约共享机制还未普遍建立资源整合难度大，分散、重复建设和浪费现象没有得到根本遏制。3、信息共享、协同应用水平有待提高条块分离，信息资源开发利用和共享水平不足；重复开发严重，利用率低。纵强横弱，跨部门、跨地区业务协同