职业教育重要地位、矛盾和问题及发达国家的经验

职业教育：重要地位·矛盾和问题·兴旺国家的经验米靖天津大学职业技术教育学院副教授、硕士生导师〔一〕大力开展职业教育，是一个国家和地区提升产业竞争力和综合经济实力的必然选择〔二〕大力开展职业教育是人才成长的需要〔三〕大力开展职业教育是建立和完善现代国民教育体系的需要〔四〕大力开展职业教育是推进社会和谐和促进教育公平的重要举措〔五〕大力开展职业教育是推进新农村，培养新型农民，实现人力资源转化的重要途径社会经济开展的需求：技术工人缺乏制约了经济开展“劳动和社会保障部〞：2006年第二季度全国99个城市劳动力市场供求状况，我国中高级技能人才依然呈现供不应求的状态。其中，高级工程师、高级技师和高级技能人员的求人倍率最高，到达了、和，即平均计算，每个高级工程师要面对个岗位，高级技师个。人少岗多的状况普遍存在说明，持续多年的“技工荒〞依然严重。“南方网讯：“十五〞期末，广东省中级以上技能人才缺口180万，其中高级技能人才短缺100万以上！“技工荒〞正成为高速开展的广东经济的“软肋〞！浙江根据2006年2月公布的经济普查数据，在所调查的万名企业职工中，初中及以下文化程度的占57.7%，无技术证书的占96.77%。企业老总已经发出呐喊：“我们需要技术工人！〞〔一〕社会分层社会分层是社会学研究中一个最根本的概念,它在社会结构研究中居于核心位置。一般意义上，社会分层主要是指一国(或者一个社会)内部个人或群体因占有社会资源的多寡而分列为不同的层级。三点说明：〔1〕社会分层与拥有不平等财富和权力有关。〔2〕社会分层既可以是一个过程，也可以是一个结果；〔3〕职业倾向于被认为是社会分层的标准。〔二〕教育与社会分层教育是影响社会分层以及社会流动的一个重要因素。主要原因在于：〔1〕教育与职业分层与流动相关〔以知识与技术为中介〕；〔2〕教育具有“打标签〞的功能。职业教育何以影响社会分层

职业教育能够保障就业

职业教育导致阶级再制

阶级再制学说1.教育分流影响了教育和就业方面的平等。2.被分流到职业教育轨道中的学生，其教育获得会明显下降。3.通过职业教育进行分流有助于再制阶级间的不平等。4.否认学校教育内容与个体工作业绩之间的相关性。两种代表观点

人力资本学说教育和培训是一种对人力资本进行增值的投资。

阶级再制理论，意思是说阶级地位是有一个继承性的，这个继承可以分几个方面，有财产的继承、地位的继承、知识的继承。财产的继承是受法律保护的；知识的继承是通过家庭影响的，布迪厄有一个概念叫做“惯习〞，实际上就是说个体以往涉及的一些知识可能具有一定的再生产能力。财产、地位、知识，这三种继承就形成了一种阶级再生产的格局，社会上便会出现精英的循环与再生产。职业教育在影响受教育者未来收入方面存在明显的性别差异

职业教育对受教育者收入影响存在时效性

职业教育对受教育者在劳动力市场中的收益有积极影响

保障就业减少失业德国1.资格空间；2.职业资格证书严格并能表征职业技术；3.同类职业流动容易，不同职业流动困难。1.组织空间；2.职业学校的课程滞后于就业需要；3.企业主不愿意提供培训；4.个体的社会流动性大。法国职业教育的社会分层效果职业教育工程的培训质量职业教育课程与企业需求之间的相关度

职业学校与劳动力市场联系的密切程度当前，我国职业教育开展中的主要矛盾是职业教育的开展水平无法适应经济、社会对技术性人才的强烈需求以及人民群众巨大的就业和开展需求。〔一〕职教实践缺乏全面的现代职教观念作为支撑联合国教科文组织在2001年发布?关于技术和职业教育建议的修正意见?，对之前的技术和职业教育公约进行修订。在这份文件中，技术和职业教育被看作为一个具有多元内涵的术语，是指在教育进程中，除了普通教育之外的技术和相关科学的学习，旨在获得从事经济与社会生活中不同部门的职业而必须具备的实践技能、态度、知识和对此职业的认知和理解。〔一〕职教实践缺乏全面的现代职教观念作为支撑文件进一步指出，技术和职业教育应当被进一步地理解为：一是教育的有机组成局部；二是为职业场所和为在工作世界中进行有效工作而进行准备的一种方式；三是终生学习的一个方面并且是成为尽责的公民的必要途径；四是推进环境健康可持续开展的手段；五是促使贫穷得以缓解的方法。〔一〕职教实践缺乏全面的现代职教观念作为支撑我国的问题：1．职业教育的内涵被过分地窄化。?职业教育法?的规定。对谁应当接受职业教育？不同年龄阶段的个体应当接受什么内容的职业教育？为什么在普通教育中的失败者就应当地去接受职业教育，而学习成绩优秀者那么不需要职业教育？职业教育改革与开展中推行的新政策与理论需要怎样影响受教育者才能使改革更加有效？职业学校学生的心理特征如何，是否仍然需要通过妥当方式区分培养，使之成为不同层次的技术人才？在普通教育中走升学道路的学生们应当接受职业教育吗，如何接受？职业学校的学生如果有升学需求，是满足还是限制？等等。这些涉及到职业教育受教育者的问题普遍地被忽略。〔一〕职教实践缺乏全面的现代职教观念作为支撑我国的问题：2．对职业教育的终生化开展尚且流于理论表述。职业教育是每个人终生教育的重要且必不可少的组成局部，从形成职业意识起，到掌握职业知识和技能，再到提升职业知识和技能这是一个终生开展的过程。当前，职业教育的终生化开展流于外表和口号化，并未在教育体制上得以实施和加以保证。这一方面是由于我国劳动力市场不健全，劳动准入制度不严格，职业资格证书开展水平不高等因素造成；另一方面，那么是由于对职业教育的内涵认识缺乏造成。--〔二〕职业教育急待强有力的法律与政策保障以理顺其管理体制1．在校企合作方面，多项调查已经显示普遍存在“学校一头热、企业比较冷淡〞的状况。比方，在国家教育部明文出台的职业教育六项指标中，其中有一项规定职业学校教师两年下企业2个月。而这项政策的落实普遍受到三个方面问题的制约：“一是专业课教师紧缺，到企业实践难以抽身。二是专项经费难以落实，学校有一定的负担。三是企业对此不够积极，实践地点难找或实践质量不高。〞〔?中国教育报?，2007年11月15日第1版，?中职教师到企业实践尚有一些问题亟待解决?〕。〔二〕职业教育急待强有力的法律与政策保障以理顺其管理体制2．在职业教育的自身管理体制方面，存在多头管理，体制不顺的情况。最大的问题表现在人为地造成职业学校与技工学校的分头管理，中职和高职的分头管理，职业资格证书发放中的多头管理、相互认可困难等等关键问题。国务院于2021年1月7日，公布?国务院办公厅关于清理标准各类职业资格相关活动的通知?，针对职业资格设置及考试、发证等活动中的混乱现象，要求近期对各类职业资格相关活动进行集中清理标准，相关活动的清理标准工作要于2021年4月30日前完成。但结果如何，仍然需要进一步研究。〔三〕当前职业教育的招生考试制度直接造成职业教育的社会认可度低下根据调查研究，当前，近八成初三毕业生第一志愿不选职校，在填报中考志愿时，％的初三学生表示第一志愿选择职业技术学校，而近八成那么表示不愿意选择职校。〔?中国青年报?2021年4月28日〕高职院校的情况也不乐观，每年高考招生时，高职院校位于第４、５批次，其生源似乎是高考筛选下来的劣品，考生争相读“一本〞，即使读“二本〞甚至“三本〞也不愿意第一志愿报考高职。教育部在2006年3月发出的通知，即要求普通专升本教育招生规模严格控制在当年省属高校高职(专科)应届毕业生的5%以内，并纳入国家下达的普通本科总规模内；普通高校对口招收中等职业教育应届毕业生，不得超过当年本省(直辖市、自治区)中等职业学校应届毕业生的5%。2007年人才蓝皮书?中国人才开展报告〔〕?近日由社会科学文献出版社出版，蓝皮书指出，职业教育虽然是国家教育的重要组成局部，但是，目前中国整个社会对职业教育比较歧视，对职业院校的认可程度不高，而由于社会上的歧视，导致职业院校学生的心理压力较大。社会上的歧视，导致职业教育院校〔简称职业院校〕学生的心理压力较大。据调查显示，各类职业院校的学生都将学历歧视放在第一位，其中，中等职业学校的学生的比例最高，为％。而毕业院校歧视被放在第二位，其中高等职业院校的学生比例最高为％。学生的担忧，也反映出整个社会对职业教育的歧视。北京海淀艺校事件：5月25日开始，一段视频迅速流传于各门户网站和论坛之间，引起众网民关注。视频内容是学生羞辱老师：一名高中生在课堂上抢下老师头顶的帽子并公然辱骂老师，被羞辱的老教师选择坚持授课，台下传来的却是哄笑声和谩骂声，甚至还有学生用DV记录这一场景……〔四〕职业教育的人才培养质量问题是制约职业教育开展的重要因素学者研究深圳开展的经验,提出中职的奉献问题.职业学校毕业生就业率高但就业质量不高这一问题突出地表现为职业教育的质量需要不断提高。“一是专业对口率不高，学非所用的现象比较严重〞、“二是工资等福利待遇不到位〞、“三是工作稳定性较差〞〔?中职学校毕业生就业率高还需要提高就业质量?，2021-02-14，?中国教育报?〕。〔五〕职业教育的终生化的范围和广度远远不够职业教育必须成为人终生教育贯穿于教育的全过程，职业教育在各个阶段都应当与普通教育适度融合。〔六〕职业教育的财政投入和经费保障需要大力加强当前，必须按职业教育的开展需求和办学规律，确定职业教育的各项投入标准，政府应当努力建立保障职业教育的健康运转的财政保障体制与经费投入机制。职业教育经费缺口较大，中等职业教育预算内教育经费占全国预算内教育经费的比例由1997年的11.58%下降至2007年的5.76%。2003用于职业教育的仅为亿元，占教育经费的7.7%。而且，这些年对职业教育投资欠帐太多，如河南省职业教育欠帐达150个亿，各地生均经费与大学和中小学悬殊太大。对于高职而言，职业教育与高教拨款标准不一样，而人才培养本钱相对于高教更高。由于职业教育面对的是弱势群体，学生70％以上是农村和城市郊区生源，每年学费加上住宿费只能核定为2500元左右，而高教收费却很高。〔七〕劳动力市场准入制度与职业资格证书制度急待加强我国当前职业教育开展的一大瓶颈就是劳动部门与职业教育之间存在无法协调的关系问题。职业资格证书体制尚不健全，尤其是证书与现实的劳动力市场对技能型人才的要求不能相一致，致使取得证书的职校学生在就业市场的竞争力仍然存在很大问题。还有就是职业资格证书与学历证书的等值问题急待解决。〔一〕职业教育立法完备，保障措施得力美国：1862年公布?莫雷尔法案?，通过赠地建立起农工学院，国家通过资金支持的方式促进职业教育的开展。1917年的?史密斯—休斯法?拓宽了职业教育的专业范围和课程，促使综合中学的出现，确立起中等职业教育制度；1963年的?美国职业教育法?扩大了职业教育的范围，特别强调保障特殊群体以及弱势群体的受教育权，美国职业教育出现群众化的趋势；1984年?珀金斯法案?开启了美国全民职业教育之门；1990年?珀金斯职业应用技术教育法?推动了美国职业教育现代化的进程。

德国：在职业教育体制方面有?联邦职业教育法?(1969)、?手工业条例?

(1965)；有保证为徒工提供合法培训条件的?青少年劳动保护法?(1960)；有保证企业职业技术教育的?企业根本法?(1972)和?职业教育促进法?

(1981)〔二〕劳动力准入制度与职业资格证书严格劳动力市场：一级、二级和企业内劳动力市场在20世纪80年代中期，英国确立了职业资格与普教文凭等值的制度。1992年，英国又推出了普通国家职业资格(GNVQ)课程，包括根底、中级和高级三级资格。同时规定，凡获得普通国家职业资格中的高级资格的学生可报考大学。这是介于义务教育阶段之后的学术性课程“高级水平的普通教育证书〞与职业性课程“国家职业资格(NVQ)〞之间的一种过渡性课程模式，解决了以往获得高级国家职业资格的学生很难进入普通高校学习的难题。其中．职业资格课程通常由国家职业考试委员会和中学教育考试委员会共同协调审定，以保证两类教育文凭之间等值认可的权威性。培训包是对从业者的技能进行认证和评估的由国家机构签署的一系列标准和资格,其目的在于界定从业者在工作岗位上有效工作所必需的技能和知识,但并不规定从业者接受培训的形式。培训包一般包括三个局部的内容:一是能力标准(CompetencyStandards):专业知识及技能的标准,以及工作场所的应用能力;二是评估指南(Assessmentguidelines);三是资格Qualifications)。显而易见,培训包并不等于课程,而更多的意义在于对国家职业教育与培训统一的资格标准的标准与界定。至2005年1月,澳大利亚已制定了81个获国家认可的培训包,其中9个是针对企业的培训包。这9个培训包是根据企业自身的特别需求而“量身定做〞的。〔三〕校企合作、工学结合是根本运行模式校企合作：并不仅指学校与社会上相关企业、事业单位及其他各种工作部门之间的简单合作关系。而是指在特定的法律、法规和政策的规定下，职业学校与企业在以培养适应经济社会开展需要的高素质技能型人才这一核心主题下构建起来的合作方式。其间，职业学校和企业的责任和分工、权利与义务，以及教学、课程、教师、考核等等与技能型人才培养相关的内容都有明确而严格的法律、法规和政策加以保障、标准与调节。工学结合：是指在“校企合作〞的职业教育办学体制下的高素质技能型人才的培养模式，它是在学校与企业相结合、企业参与育人全过程的前提下，强调学习与工作相结合、学历证书与职业资格证书相结合，突出职业核心能力的培养，注重知识教育与能力、