关于海外石油工程项目中方员工安全保障的思考

关于海外石油工程项目中方员工安全保障的思考

0中国公民和企业的国际大陆法院和国际社会随着“境外”战略的深入，中国在国外的投资项目和雇佣工人数量不断增加，中国公民和公司的领事保护事件呈现出全球和各个方面的趋势。2012年1月28日,中水电集团29名中国工人在苏丹遭武装劫持的突发社会安全事件,再次引起了各界对我驻海外机构和人员安全的高度关注。1-abug-g-iha项目2012年1月28日,苏丹反政府组织“苏丹人民解放运动”(北方局)在苏丹南科尔多凡州袭击了中水电集团乌姆路瓦巴—阿布弓背哈(UmRawaba-AbuGubeiha)公路项目营地,现场47名中方人员中29人遭遇武装劫持,另外18人临时分散躲藏到营地附近树林中。1月29日,除1人因营救过程中头部中弹身亡外,其他17人被前往营救的苏丹政府军发现并安全转移至苏丹首都喀土穆。在各方的通力斡旋下,2月7日,遭劫持的29名中方人员被释放,并安全转移至肯尼亚首都内罗毕。2月8日,在肯尼亚内罗毕国际机场搭乘航班返回北京。至此,这起历时11天举国关注的中方人员被劫持事件,最终得以圆满解决。2中水电遇袭土地系统中水管理中存在的问题“1.28”事件得到了较为圆满的解决,但通过对事件全过程的深入剖析,发现中水电遇袭营地的选址、“三防”(物防、人防、技防)建设、信息预警、突发事件应对和应急准备等环节存在诸多问题,造成的惨痛教训值得我们深刻反思。2.1激励武装+反政府武装“1.28”事件中,遇袭营地位于反政府武装盘踞的南科尔多凡州努巴山脉边缘,营地位于山坳中,四周有小山环绕,营地附近一侧有河流经过,地形非常不利于防守。事件中反政府武装占领其四周高地后居高临下对营地发动攻击,尽管保护营地的政府军士兵有30人之众,但由于营地守军地势不利,在反政府武装围攻下,仅40分钟左右,营地就被反政府武装攻占。营地选址时未充分考虑安保因素,现场营地地势处于劣势,不利于先敌预警,难守易攻。在遭遇反政府武装袭击时,营地全部暴露在敌方火力覆盖范围内,且易进难出,极易被围困。2.2营地的“三防”措施简单2.2.1地面缺乏隔离设施图2海外高风险项目营地布置从外到里应设置外侧挡土墙、壕沟、内侧挡土墙、铁蒺藜、瞭望塔、围栏网、红外警戒系统、防弹墙等物防设施(如图1所示),但从现场情况来看,营地四周仅有简单的围栏;营地大门未设置X形路障等防冲撞设施和“S”型或“T”型通道(如图2、图3所示)强制车辆减速;营地生活区并未使用集装箱等进行单独隔离,且未设置紧急避险、坚守场所。营地“三防”建设不到位加快了反政府武装攻占营地的速度,如事前强化营地的物防措施,即便营地遭遇袭击被反政府武装控制,仍可在一定程度上迟滞敌对武装分子进入营地,延长营地员工报警和紧急躲避的宝贵时间。2.2.2中方员工与女性员工在营地突遭不明身份武装攻击时,营地内员工并未有效组织紧急避险和逃生,而是四处逃散、不知所措,据事后脱险员工讲“当时大脑一片空白……”。反政府武装攻入营地时,营地内当时全是中方员工(甚至还有2名女性员工),部分员工甚至误把其当成政府军,主动露面当即被劫持。员工缺乏社会安全专业知识,遭遇枪击等紧急突发事件不能冷静处置和正确应对;加上本土化和国际化进程严重滞后,未雇佣当地雇员和国际雇员,致使大量中方人员(甚至女性员工)在高风险区域从事一线作业。2.2.2即时动态的采集营地未设置CCTV监控系统和紧急警报系统,未能有效监控营地内外的即时动态,且不能及早在营地内发布警报信号。营地技防设施的缺失使得营地中方人员未能及时躲避突发的武装袭击风险,而直接暴露在极度危险之中。2.3东南角夏日项目因何发生异常项目现场在1月27日晚11点已从政府军处得到反政府武装可能袭击营地的安全预警,政府军要求中方员工撤离到距营地18公里的阿巴希亚镇,撤离后当晚项目营地并未发生任何异常。28日早上,中水电再次接到政府军通知(据说),安全警报已解除可返回营地,但在抵达营地后仅半小时左右,便遭到反政府武装猛烈袭击。事件中,项目现场与当地部落、军警等相关方信息沟通不畅,安保信息获取渠道单一,致使安保信息不准确、不及时,加上中方员工未对安保信息进行有效的分析,对可能造成的严重性认识不足,造成应急行动带有盲目性和随意性,员工刚返回营地就遭遇武装袭击。2.4模拟转变,却导致实施招聘事发当日,反政府武装与政府军交火持续40分钟左右,期间营地内中方员工并未采取有组织的统一避险行动;并未立即向当地政府和中方大使馆紧急电话求救;多数员工在未充分了解情况前盲目露面,甚至把反政府武装当成政府军;部分员工处于求生本能侥幸逃脱躲避在附近树林内,其中3名员工甚至逃出反政府控制区域,在随后政府军组织营救与反政府武装交火过程中,1人因不注意隐蔽,盲目逃窜,被流弹击中头部死亡。当营地遭到袭击时,现场营地内应急组织极为混乱,员工四处逃散,靠本能逃生,无组织无纪律,应急预案基本失效。员工个人安全意识不足,应急水平低下,防恐技能严重欠缺,这也无形中增大了员工伤亡和被挟持的概率。2.5生产应急食品反政府武装控制营地后,对营地内的设备和物资进行了大肆破坏和抢劫,洗劫了现金、车辆、电器等资产,同时抢走了大量的食品、水等生活物资,破坏了其他剩下的设备。侥幸逃脱的员工未携带任何应急食品,事发当晚部分员工不堪忍受饥渴,偷偷潜回尚在反政府武装控制下的营地寻找食物和饮用水。事后发现反政府武装在营地设立了暗哨,所幸未被发现,否则后果不堪设想。在高风险地区作业,未对现金、重要资料、营地关键设备设施和日常生活物资分散存放和进行防盗处理,甚至不落实个人应急包,使侥幸脱险的员工因应急工具和食物匮乏再次陷入危险中,充分暴露了日常应急准备不足。3国家安全风险“1.28”事件性质恶劣、影响重大、教训深刻。同样,中国石油海外项目所在国家中有20多个国家的社会安全风险级别为较高,在这些国家的石油项目同样面临着诸如社区滋扰、绑架劫持、武装袭击、国内战争等巨大的安保风险。通过对“1.28”事件深入针对的剖析,从海外高风险地区石油工程项目社会安全管理的角度,就如何提高社会安全应急管理水平,确保海外中方员工生命得到最大保障,财产损失影响降到最低,提出了6项管理重点。3.1社会安全风险防范安保评估层面。在进驻海外新市场或新开发区域前,依托国际机构和当地政府最大限度的搜集多方安保信息和相关资源,对该地区社会安全风险进行全面评估,对项目执行区域的社会安全风险提出切实可行的防范措施。营地规划层面。永久性和临时性营地选址都应按照中国石油集团公司《海外临时营地建设标准》择地选址,标准营地位置应处于开阔地域的制高点,且远离主干道。分包商和员工层面。进驻前,分包商应具备相应安保资质,并签订安保责任书;进驻高风险国家或地区的中方员工,应把参加防恐安全培训并成绩合格,通过国家检验检疫机构健康检查并接种地区易发疾病疫苗,签订员工安保承诺书等作为动迁的首要条件。3.2重大社会安全事件前后的情报透漏近年来,发生在北南苏丹的“2008.10.18”武装绑架劫持害人事件、“2011.09.28”入室武装抢劫杀害中方员工事件和“2012.01.28”武装绑架挟持中方员工事件等重大社会安全突发事件表明,在事发之前,大使馆、当地政府、军方、业主安保和当地部落等都有相关情报透漏或相关舆论传播。因此,建立通畅的应急信息沟通体系,与大使馆等相关单位保持良好的沟通,增强安保信息共享,重视上级发布的预警信息,加强本单位的信息收集、分析、评估和预警能力,确保安保信息的准确性、可靠性,最大程度上提前采取防范措施,规避社会安全风险。3.3推动将社会安全管理纳入业主大安保体系一方面,依托中国大使馆和本单位自有的社会安全管理体系实行内部体系化管理;另一方面,对外依托国际组织和当地政府机构,拓宽硬件支持和相关保障渠道,建立与相关方(当地政府、军队、当地部落、有合作关系的国际公司)的多元社会安全管理保障体系。推动将社会安全管理纳入业主大安保体系。在与业主签订工程承包合同时增加业主提供安保力量等相关条款,以法律形式明确业主安保责任,增强业主对安保管理的约束力。(例如,中国石油集团公司伊拉克阿哈代布项目实行的“大安保、大后勤”管理体系,由业主负责实施统一领导、统一安保、统一后勤、统一协调。)3.4重视“三防”建设，做好应急物资储备3.4.1防雨加强现场员工社会安全专项培训,提高员工社会安全素质和突发事件应对能力,加强现场武装保安力量。3.4.2统一隔离围挡、紧急避弹室、酒店等设施建设优化营地设计布局;加强营地壕沟、路障、铁蒺藜等设施建设;住宿区统一隔离围挡、营地设置紧急避弹室,提高防流弹袭击能力;营地财务室、油库、发电机房等要害部位加强防盗、防破坏措施落实。3.4.3应急物资储备完善升级CCTV监控系统,加强对营地主门、围栏、宿舍区等关键区域监控;安装紧急警报系统。应急物资储备。营地内储备足够的基础生活物资和供全体员工紧急撤离的应急生活物资;做好应急车辆、备用司机和油料的安排准备;储备营地应急生活用水;必要时营地内开辟应急“菜篮子”工程。配备个人应急包(内装通讯工具、通讯录、应急食品、饮用水、证件等必需品)。3.5将发生的重大执行和演练,纳入总成员国重视应急管理,编制、动态更新社会安全突发事件专项应急处置方案,组织全员应急预案培训,对应急组织机构及职责,突发事件预警发布,处理程序,应急行动与预警解除等环节进行重点宣贯,提高全员突发事件应急能力。同时将雇员纳入项目部社会安全管理应急体系中,实施单独宣贯、单独培训。制定社会安全突发事件应急演练计划,通过演练检验预案的有效性和实用性。根据油区社会安全局势,有针对性的组织桌面推演和实战演练。通过不断演练,查找不足,提高应对社会安全突发事件的能力,实现社会安全应急管理的常态化和规范化。3.6提高外来人员的专业能力当地部落在海外项目执行地仍占主导地位,加强与当地部落的沟通与联系,加大情感投入,适当增加公益事业投入,建立油区周边良好关系网,营造和谐作业环境。员工要了解和遵守当地习俗,掌握简单的当地语言,以方便日常工作和不时之需。从高风险地区野外流动作业项目入手,加快本土和国际分包商的引进和培养,提高项目执行过程中国际雇员和当地雇员的比例;进一步减少高风险地区中方人员数量,提升海外石油工程项目国际化管理水平,同时也是保证中