安全评价动态管理的实践与探索

安全评价动态管理的实践与探索

随着社会经济的快速发展，人们对能源的需求越来越大，大多数能源客户对能源服务的质量要求越来越高。电网行业还向社会引入了服务合同制度。在这个大环境下,减少电力事故和设备故障、保障供电的可靠性和安全性就变得尤为重要。所以要有效地减少事故和故障,必须做到变“事后控制”为“超前防范”。虽然目前的安全生产管理模式中有不少针对“超前防范”的预控措施,但总体来看,没有形成一套系统的、规范的、标准的管理方式,大多还都流于形式。所以必须对安全生产管理方式进行创新。怎样才能够准确的使电力生产事故得到有效地“超前控制”呢?全面及时地掌握客观存在的危险因素是关键,采取有效地控制,则是保证安全的手段。开展安全性评价,则是实现上述目标行之有效的途径。安全性评价组织工作流程县供电企业安全性评价动态化管理的内涵:综合运用安全系统工程的方法对系统的安全性进行动态的度量和预测,通过对系统存在的危险性进行定性和定量的分析,确认系统发生危险的可能性及其严重程度,提出必要的措施,以寻求最低的事故率、最小的事故损失和最优的安全投资效益。主要做法有:建立健全安全性评价工作组织机构肥西供电公司领导对安全性评价工作高度重视,除了从人力、物力、财力上投入外,还成立了公司安全性评价领导小组,由公司总经理任组长,其他班子成员为副组长,相关单位负责人为成员。领导组下设安全性评价办公室,挂靠安保部;成立变电一次设备、变电二次设备、调度管理、高中压线路、配电线路及设备、劳动安全和作业环境、安全管理七个安全性评价专业组,对公司安全性评价工作进行组织指导。基层供电所(班组)也成立了安全性评价工作组和专业小组,形成一支强有力的安全性评价工作队伍,自下而上、按部就班地开展安全性评价工作。为了从组织和制度上保证安全性评价工作的顺利开展,公司出台了《关于全面开展安全性评价工作的通知》、《安全性评价动态管理实施细则及考核办法(试行)》,建立了安全性评价动态管理的运作机制,明确了职能部室、生产单位、班组和个人在安全性评价动态管理中的责任和任务。肥西供电公司以总经理为首,以各生产单位、部门以及基层班组的安全第一责任人为主体,建立了公司、职能部室及生产单位、基层班组三级动态管理组织网络,制定了各级组织的职责,以《国网公司县供电企业安全性评价标准和依据》为指导,稳步推行安全性评价动态管理工作。(见图1)以各种形式策划和组织宣传安全性评价工作公司总经理在安全性评价动员大会上提出,要把安全性评价工作做为各项工作的主旋律。要求员工进行一次观念的变革、理念的提升、价值的再造。通过安全性评价,对照同业对标和目标管理,统一全公司人员思想,本着“贵在真实,重在整改”的原则开展查评,逐步夯实公司安全生产基础,实现安全管理纵向到底、横向到边、前移关口、覆盖每个环节、每个层面,调动一切积极因素,全员、全面、全方位、全过程地开展安全性评价工作。为了让全体生产人员接受和掌握安全性评价的理念和查评方法,公司编印了《安全性评价宣传手册》,发放给每位员工进行学习和培训,使员工理解安全性评价的作用和方法,充分认识到安全性评价的重要性和必要性。同时公司还举办三期安全性评价培训班对基层单位的查评人员进行培训,并在培训中采用文字、表格、幻灯等多种形式广泛宣传安全性评价工作的重要意义,详细地说明了基层单位如何运用查评表进行实际查评的方法,为基层班组全面开展查评工作奠定了基础。为了更好地与员工进行交流,公司还在网页上开设“安全性评价”专栏,以便及时传达上级安全性评价信息、反馈基层单位安评工作情况,供各生产单位学习。查评结果的总结及安评管理信息系统的构建安全性评价动态化管理分为动态查评和动态整改两个部分。安全性评价动态查评流程在安全性评价动态管理中对缺陷的查评做到查评任务层层分解、细化。公司安全性评价领导组将安全性评价查评项目分解到各生产单位及相关部门;生产单位将查评项目分解到生产班组;部室将查评项目分解到部室专责;班组再将查评项目分解到班组成员。由部室专责及班组成员负责具体自查评工作。各级将查评发现的问题及缺陷层层上报。在安全性评价专业组查评阶段,专业组对照查评项目对基层生产单位进行查评,并将查评结果做定量评价分析后,汇总上报公司安全性评价领导组。由领导组对查出的问题及缺陷进行协调处理。(见图2)安全性评价查评缺陷动态整改流程在缺陷整改阶段,安全性评价专业组将整改项目落实到各部门;部门针对不同的整改项目落实具体的生产单位及人员;基层生产单位再将具体整改工作落实到班组,班组安排专人进行消缺。同时各单位也将落实整改工作情况反馈给上级部门,过程与落实整改项目相反。安全性评价专业组将各部门汇总的整改情况汇总上报公司安全性评价领导组审查。(见图3)引入安评管理信息系统,实现科技化创新模式。县供电企业普遍存在硬件基础设施薄弱、人员安全管理意识淡薄等不足。强烈的反差要求我们要以现代化、一体化及信息化来改善县公司的安全管理工作。安全性评价作为总体分析和宏观预测的一种方法,对揭示评价对象的安全状况总体水平和发展趋势,具有较高的准确性和精确性。因此建立县公司安全性评价动态管理信息系统是提升县公司整体安全管理水平的必然要求。为此肥西供电公司构建了安全性评价动态管理信息平台,以加强对全县安评信息系统的规范管理,更好地为农电生产、经营、管理服务。县供电公司安全性评价管理信息系统将查评整改信息上报流程分两大类:即基层生产单位(班组)查评整改与县公司(专业组)查评整改信息上报流程。基层生产单位(班组)查评整改信息上报流程。基层生产单位(班组)查评审核,由查评人填写查评任务实施的结果,基层生产单位(班组)安评专工对班组查评人提交的查评记录进行审核,提出问题建议或者修改原问题建议,并决定是否需要上报给安保部。(1)查评任务的分配班组查评录入属于基础数据信息的采集和上报,分为分配任务录入和临时任务录入两大类,由查评人根据查评任务实施的实际情况填写存在问题、整改建议和备注等。此处根据查评项目分配,分配给本人的所有查评项目与查评对象逐一列出所有分配查评任务数据,并可以查看到需要查评的项目的具体信息和评价依据信息。(见图4)(2)提出问题建议及修改建议班组的负责人对查评人提交的查评记录进行审核,提出问题建议或者修改原问题建议,并决定是否需要上报给基层单位的负责人,有问题的查评记录退回查评人复核。数据经过审核之后,才能进行上报。(3)安全部批准报告安保部专责对基层单位上报的查评记录进行审核,有问题的查评记录退回查评人复核。数据审核后上报公司安全性评价动态管理领导组审核。(4)规范查评记录,加强社会监督对安保部报送的查评记录进行审核,对查评出的缺陷提出整改意见,并落实整改单位和方案及时整改。县公司(专业组)查评整改信息上报流程。县公司专业组查评审核,由安保部专责填写县公司专业组的查评任务实施的结果,安保部对专业组查评责任人提交的查评记录进行审核,提出问题建议或者修改原问题建议。(1)安保部查评审核安保部查评审核,由安保部专责根据查评任务实施的实际情况填写存在问题、整改建议和扣分情况,对基层生产单位上报的查评记录进行审核。安保部专责不仅是查评任务的直接实施者,同时又是基层单位上报查评记录的审核者。此处安保部专责可以查看到需要查评的项目的信息和需要审核的班组查评记录,对有疑问的查评记录可以退回基层单位。(2)安保部审核上报安保部主任对各基层单位查评责任人提交的查评记录进行审核,提出问题建议或者修改原问题建议,并决定是否需要上报给专业组的专工,有问题的查评记录退回基层单位复核。数据经过审核之后,才能进行上报。对于审核过但未上报的数据,基层单位可以自行进行整改。查评记录可附问题和建议,设定重要程度发送给问题所属的专业组。并根据重要程度的不同,提示专业组限期回复。(3)专业组审核上报各专业组对安保部发送的查评记录进行审核,有问题的查评记录退回安保部专责复核。数据审核后上报公司安全性评价动态管理领导组审核。(4)公司安全性评价动态管理领导组审核对各专业组报送的查评记录进行审核,对查评出的缺陷提出整改意见,并落实整改单位和方案及时整改。(见图5)开展安全性评价动态化管理,逐步推行风险评估。2007年,肥西供电公司将继续开展安全性评价动态管理工作,完成试点工作任务,重点做好隐患的整改消缺。结合安全性评价动态管理机制,重点开展安全风险评估工作。稳步推进安全生产风险管理体系建设,积极探索将风险辨识与控制纳入作业指导书中执行,增强事故风险防范能力。加强电网运行安全管理,提高主网开关稳定性电网建设持续发展。2006年,实现了主网开关无油化率、主变有载调压率、变电站无人值守率“三个百分之百”。2006年对变电站所有油开关进行无油化改造。改造后,10千伏开关无油化率由80.2%上升到100%,110千伏开关无油化率由71.4%上升到100%,主网开关实现无油化。大大减轻了检修人员的工作量,还提高了主网运行安全系数和供电可靠性。2007年4月份紫蓬变电站投运,6月份上派变技改工程的完成,进一步改善了肥西电网网架。电力生产增长较快。2006年肥西电网最大负荷129.2兆瓦,同比增长27.3%。2007年1至7月电网最大负荷