全过程造价控制的实施方案

第二章全过程造价控制的实施方案第一节准备阶段全过程造价咨询一、全过程造价咨询的工作计划项目实施后，施工单位每月20日以前报送当月完成项目进度报表，我单位每月派专职造价员分组进行实地核查，审核项目现场实际完成工程量进度报表，每月25日前将审核后进度报表报送建设单位，并报送我单位审计情况月报。二、全过程造价控制实施方案建安工程投资是项目总投资的主要组成部分，能否在施工过程中实施有效的造价控制并及时纠正建设项目进展过程中可能发生的偏差，取得社会效益和投资效益的最优化直接关系到投资计划的全面实现，因此，施工阶段造价全过程控制就必须将设计变更、现场计量、现场签证、新增项目的价格确定、工程进度款审核支付等方面作为工作重点。三、全过程造价咨询程序我方在工程造价全过程的控制中，主要分五个阶段进行控制工程造价及成本：1、在施工过程当中出现工程变更：通过对工程变更及签证的控制而使工程造价达到计划指标内，减少一切不必要的签证内容。对于工程变更在未实施前，我方要将该变更所产生的造价计算出来，即时传达给业主方，以便让甲方知道该变更费用的多少，是否采用该种方案；同时我方还可以根据审价知识及经验及时提供相关的方案。2、对于施工过程中产生的施工签证：我方造价人员要充分吃透工程招标文件、招标答疑及商务标底，对照国家有关清单计价的规范及法规对此必须认真加以甄别，在施工合同规定的时间内给予答复；对于隐蔽工程，我方核验时必须和监理单位、业主方同时到场；3、对于工程材料的市场询价：在材料样品封样后（必须是由甲方、乙方、设计、监理、审价等各方签字认可的），必须是两人以上造价人员进行市场询价，并做好询价记录，包括询价时间、地点、人员等。4、工程进度款支付：严格按照合同规定付款节点，准确计量。5、工程竣工以后：通过对竣工图变更及签证、合同的审查而使工程造价确定在合理范围内。6、工程财务决算：工程竣工结算后，财务审计人员对所有项目从前期至项目竣工结算后所有费用支出进行审计，并出具审计报告。第二节施工阶段造价全过程控制的实施一、施工中全过程造价咨询方案1、工程项目施工实施阶段。在这一阶段，主要的工作是落实已确定的造价控制目标与控制计划，严格执行工程量清单报价的原则与内容，特别是注意增减工程量的签证工作。2、进度款审核办理程序对承包单位提出的工程预付款，造价工程师应根据施工合同约定的额度和条件提出审核意见，报送建设单位审定。项目造价咨询部收到承包单位的付款申请后，专业造价工程师应逐项审核，提出核定数量，然后由工程造价项目负责人签发工程款支付证书。月工程进度款的支付方式和时间应根据施工合同约定执行。月付款报审表的审核和支付凭证的签发程序应在开工前由总造价工程师、建设单位代表商定后执行。在造价咨询部进场交底时，应向承包单位阐明工程款项的审核程序。流程程序（1）、对拟进行的工程设计变更进行计量与评估，分析拟进行的设计变更对造价的影响，从多方案变更中优选出实际可行、最经济合理的变更方案，并测算出设计变更可能造成的费用上的增减。主要有以下几种情况：A.对于确属原设计不能保证质量、设计遗漏和错误以及与现场不符、无法施工非改不可的，应按设计变更程序进行。B.对于变更要求可能在技术经济上是合理的，也应进行全面评估，将变更以后产生的效益与现场变更引起施工单位的索赔所产生的损失加以比较，提出合理化建议。C分析工程变更引起的造价增减幅度是否在控制范围之内，若确需变更而有可能超出控制范围时，提醒业主注意。（2）、和业主以及监理单位密切合作，尽量减少设计变更的发生，确需在施工中发生变更的，也要在施工之前变更，以避免索赔事件的发生。（3）、对设计变更进行现场监督和重大事项记录，并简要载明变更产生的原因、背景、变更产生的时间，参与人、工程部位、提出单位等。为竣工结算提供详实可靠的资料。（4）、对设计变更实施过程进行跟踪，主要跟踪以下三点：①、设计变更是否已全部实施，若在设计图已实施后，才发生变更，则计算因牵扯到按原图施工的人工费、材料费及拆除费等。若原设计图没有实施，则要扣除变更前部分内容的费用。②、若发生拆除，已拆除的材料、设备或已加工好但未安装的成品、半成品则要提请业主注意回收。③、特别要提请业主注意，对于调减或取消项目也要签署设计变更，以便在结算时扣除。4、对设计变更进行分析，以便追究责任方的责任。可能的情况有以下几种：①、若由于设计部门的错误或缺陷造成的变更费用以及采取的补救措施，如返修、加固、拆除等费用，由造价工程师协同业主与设计单位协商是否索赔。②、若由于监理单位的失职或错误指挥造成设计变更应由监理单位承担一定费用。③、由于设备、材料供应单位供应的材料质量不合格造成的费用应由设备供应单位负责。④、由于施工单位的原因、施工不当或施工错误，此变更费用不予处理，由施工单位自负，若对工期、质量、造价造成影响的，还应进行反索赔。设计变更流程程序设计院提出① ・建设单位审定核⑦\ ~~►② ⑥⑤②④施工监理会签发③报价我方审核施工单位实施⑧指令工程联系单流程需要设计单位会签的流程程序④⑦建设单位核定⑤⑥我方审核不需要设计单位会签的流程程序①施工单位提出 （同时报施工监理审核5、现场经济签证审核办理程序为保证隐蔽工程的及时签证、及时计量、及时评估、及时提请业主注意，在工程的施工过程中，我们将派出专门人员深入工地，全面掌握工程实况，检查隐蔽图、隐蔽验收记录。检查隐蔽工程签证是否由设计单位、监理单位、建设单位等有关人员到现场验收签字，直到手续完整、工程量与竣工图一致方可列入结算。做到签证在施工的同时就计算相应工作量，以有效避免事后纠纷。在全过程造价咨询过程中，我们还将从以下几点进行控制：（1）、应在合同中约定的，不能以签证形式出现。例如：人工浮动工资、议价项目、材料价格等，合同中没约定的，我们将提请业主注意以补充协议的形式约定。（2）、对工程签证单进行备份，以避免添加涂改等现象。并且要求施工单位编号报审，避免重复签证。（3）、评估签证对工程造价的影响。分析签证有无涉及工程整体造价的上升，并及时提请业主注意。（4）、审查签证的内容有无重复计列在投标报价时已含的内容中。（5）、做好原始资料的积累，为做好补充定额及正确处理可能发生的纠纷、索赔提供原始数据。真实合理地编制可能发生的补充定额，维护各方应得利益。签证流程①二、新增项目的价格审核及评价1、施工过程中由于设计变更和现场签证会有部分新增项目。掌握新增项目审核原则是非常必要的，完善审核制度也是非常重要的。2、新增项目审核原则各专业造价人员必须熟悉施工图、合同文件等资料，在符合其相关规定的前提下，对新增项目的价格进行审核及评价。3、新增项目审核制度由承包单位就新增项目在实施前提出申请，并完善相关申报资料和申报程序。审核时实行三级审核制度，即由各专业造价人员完成审核工作并自查后提出初步审核意见（与施工单位完成核对），然后各专业负责人复审并提出复审意见，最后由项目负责人审定，专业造价人员就审定的结果再次与施工单位沟通。结果形成后向业主单位提供审核和评价意见，过程中若遇到重大问题及分歧较大的问题，应及时与业主单位、设计单位及监理单位沟通。定额执行的分歧问题，由提出单位书面咨询造价管理部门。三、建筑材料审价1、合同中约定需认质认价的材料及设备采购前，应由施工单位申请报价，专业造价人员根据合同的相关规定对申报价格进行审核。审核过程中，需对材料的市场价格作全面的调查了解，根据掌握的市场行情进行审核。特殊材料应与业主单位、监理单位、施工单位共同咨询价格。材料价格经监理单位、造价咨询单位审核后在规定时间内予以确认并报业主单位审批。2、将业主单位确认的材料设备价格书面告知施工单位，施工单位同意的材料，双方在认价单上签字确认。对提不出合理理由，又拒不签字确认的材料价格，视为施工单位默认；对能提出合理价格理由的材料，由业主单位、施工单位、监理单位、造价咨询单位共同调查并重新确认。四、工程进度款审核1、坚持工程进度款支付的基本原则。即以工程量的计量结果、合同中规定的条款、日常记录和相关资料为依据，严格按照合同约定的程序进行，做到计算准确、公正合理。2、审查施工单位提交的工程支付申请及其随同资料的完整性，逐项核实审查支付项目的合同单价、工程量及总价。做到资料不全或与合同不符不予签署、未经质量检查合格不予签署、存在违约行为不予签署。问题经处理符合要求后方可补签。3、严格按支付程序进行支付。由施工单位提交各项报表，说明已完合格工程的造价。监理单位审核形象进度后，交由造价咨询单位委派的造价专业人员实施具体审核工作，审核结果与业主单位、施工单位交换意见确认后，由造价专业人员在规定的时间内出具支付证书。施工单位应签字认可审核结果。业主单位按认可的支付证书中的金额支付进度款。五、专业分包造价控制1、专业分包分为总承包单位分包和业主单位指定分包，对于前一种形式，造价咨询单位在造价全过程控制中针对的主体是总承包单位，分包单位由总承包单位管理。2、对于指定分包单位，造价咨询单位协助业主单位签订分包合同，审核专业分包预算，处理施工过程中的设计变更及现场签证，最后办理结算。六、其他造价全过程控制咨询工作（一）、对索赔费用的跟踪控制在项目建设过程中，施工索赔现象发生比较频繁，而合理确定索赔项目和费用是工程造价咨询服务重点和难点。在充分了解建设工程中发生的各种变化情况，以合同、各种现场签证为基础，结合现实情况，客观的区分索赔事项和非索赔事项，按规定程序严格复核索赔费用，对项目实施过程中的索赔事项及索赔费用提供客观、合理、准确的咨询意见。1、预防索赔事件的发生事前控制。对合同实施中容易引起索赔的主要内容，如合同条款中双方的职责范围、责任、施工条件、供货条件、合同变更、价格调整的计算原则和标准、计量、计价、支付及结算等方面进行认真分析，及时发现和预测可能引起索赔的事件或事项，为合同的全面和顺利履行创造良好条件。事中控制。在工程施工过程中，要收集一切可能涉及索赔论证的资料。包括合同、招标投标文件、技术文件、业主单位与施工单位就工程的技术、造价、进度、质量和其它涉及合同管理问题的协议、各种会议纪要等，平时收集整理，做好记录，以后做为日后处理索赔或反索赔事件时的事实依据。另一方面要协助监理单位采取有效措施尽力避免索赔事件扩大或发生。同时在合同要求的时限内，依照索赔程序和合同条款的规定，与监理单位、业主单位一起及时、果断地处理索赔事件，避免由此引起的再次索赔。2、处理索赔的程序和办法索赔事件发生后，应及时进行全面的调查取证，分清责任。严格审查施工单位的索赔要求，根据索赔程序和合同有关条款的规定，针对索赔事件原因，做到以合同为准绳，以事实为根据，客观、公正、实事求是的分析、审核索赔费用。形成书面意见供业主决策。索赔必须在规定的时间内提出索赔意向和索赔报告,按照规定的程序进行索赔。索赔事件发生后28天内，施工单位向业主单位、监理单位、造价咨询单位发出索赔意向通知；发出索赔意向通知后28天内，施工单位提出补偿经济损失或延长工期的索赔报告及有关资料；在收到施工单位送交的索赔申请和有关资料28天内给于答复，或要求进一步补充索赔理由和证据。发生索赔事件后，施工单位根据自己的记录和理由提出工期或费用索赔报告。造价专业人员师根据合同条款，核查索赔报告是否在索赔事件发生后的有效期间内提出，否则索赔不成立。进而对索赔要求进行辨别和分析。查阅监理日记，根据监理日记进行分析，核查索赔报告是否属实，根据同期监理日记对索赔事件的起因和责任归属进行划分。对业主单位责任或合同约定应由业主单位承担的费用进行计算，报业主单位审批后，通知施工单位确认。施工单位提出异议的，造价专业人员重新计算，报业主单位审批，直至问题解决为止。3、调整合同总造价因索赔引起的造价，应及时反映在工程进度报表中，作为月进度支付、编制预算执行情况和竣工结算的依据。（二）、建立支付台帐、变更台帐，动态分析建安投资为真实反映项目实际完成投资与项目投资控制目标是否存在偏差，工程项目造价统计是进行工程项目投资动态跟踪评审的基础。根据工程建安内容定期地（月、季、年）、不间断地对施工已经发生和将要发生的造价，运用统计台帐、工作简报等手段向业主单位综合反映项目投资情况。1、建立支付台帐，统计工程实施造价、定期向业主单位汇报工程实施造价包括合同造价，新增项目增加的造价，设计变更、签证增减的造价，可调材料价格调整引起的增减造价等。这些造价均是已发生或将要发生的工程造价，是工程实施造价的组成部分。根据本工程的实际，造价专业人员将在该项目中建立工程实施造价统计台账，台账按工程项目分月统计，每月底累计至当月止的所有已完工程的实施造价。2、建立变更台帐变更台帐应以合同价为基础，掌握投资情况的动态变化。3、分析预测分析预测是投资动态跟踪评审的关键。在造价统计的基础上将造价统计结果分别与投资跟踪评审目标相比较，综合分析和预测，以便及时发现实际完成造价与投资跟踪评审目标的偏差，预测发展趋势。根据分析预测结果，如有必要，则依据各工程施工网络总计划，重新调整项目的投资跟踪评审目标，以求投资跟踪评审总目标的实现。4、编制工作简报工作简报将项目支付台帐、变更台帐、我司投资管理工作情况及投资管理工作中的问题及建议等定期报告给业主单位，是业主单位了解该项目投资计划和实施情况的窗口。（三）、制定标准表格，规范管理工作在工程实施前，制定一套投资管理表格，编号为“投资管理表—序号”，并在实施过程中严格要求相关各方按表填写意见。第三节结算阶段造价全过程控制的实施工程竣工结算是对施工单位完成的建安工程在造价上进行的全面的、最终的总结，工程结算将决定建设项目的建安成本。结算质量的高低直接关系到国家和施工单位的切身利益。同时结算结果一旦生效，再发现错误，就难以纠正，必将给当事人双方造成经济损失。因此竣工结算审核是造价跟踪评审的重要环节。本工程竣工结算准备采用分阶段和分专业分别实施的办法进行，具体划分以后根据工程实际确定一、编制结算审查工作计划为保证结算造价的准确性，本工程竣工结算审查工作按六阶段进行：第一阶段:资料准备阶段施工单位、监理单位和造价咨询单位分别按照“结算工作依据”收集资料，施工单位的应收集的结算资料收集完成后，将资料报送监理单位和造价咨询单位；第二阶段:结算编制阶段施工单位、监理单位和造价咨询单位根据所收集的结算资料分别编制结算书；第三阶段:监理单位审查施工单位编制的竣工结算；第四阶段:造价咨询单位审查经监理审查的竣工结算；第五阶段:业主单位对造价咨询单位审查的竣工结算进行会审和确认。第六阶段:编制竣工决算汇总报告二、收集完整的竣工结算资料为保证审查工作质量，必须收集完整的审核依据。项目部按资料清单目录，逐一将项目造价全过程控制所需的计价资料收集完整，分别按工程项目、施工单位归纳整理，并予以核实。对施工单位编制的结算书按专业予以分类。竣工结算资料主要包括以下内容：1）、委托方与我公司签定的造价咨询合同；2）、业主单位与施工单位签定的施工合同、协议书（包括附件）；3）、业主单位提供的本项目施工图纸及说明；4）、国家及地方现行的有关法律法规；5）、国家及地方现行的计价办法、定额及其相关规定；6）、经审查批准的施工组织设计、专项施工方案；7）、设计技术交底会议纪要、设计变更、技术洽商单；8）、收方记录及现场签证资料；9）、材料、设备认质认价资料；10）、与工程结算造价有关的工作通知、函件、报告或批示等；11）、影响工程造价的隐蔽检查记录及相关质检资料；12）、施工单位编制的经审查合格的竣工图；13）、施工单位编制的结算书。三、结算审核实施细则1、熟悉资料熟悉资料是开展审查工作的第一步，是审查的基础性工作，必须全面认真地阅读所有资料，对重点部分进行记录，加深和巩固印象。在初步熟悉资料，并作好记录后，项目负责人组织造价人员及时互相交换情况，统一共性问题，不疏漏影响结算的任何问题。对资料不齐、表述不清、证据不足的资料，要及时要求重新提供并进行核实。2、现场踏勘现场踏勘是为了复核竣工资料的真实性。因此在熟悉文字资料后，造价专业人员应到工程现场进行实地踏勘，以工程竣工资料为对象进行核对，发现有不符的内容，及时作好踏验记录。3、进行初步审核核实竣工资料后，造价专业人员方可进入审核的主要工作阶段，审核工程结算造价。工程结算造价审核采取全面审查法，按单位工程或分部逐一进行审查。在审核结算工程量时，必须对整个设计意图、全套设计图纸、现场情况等有充分的了解，熟悉工程全貌，然后有计划有步骤地按设计要求或验收规范，以严谨的工作态度，对整个工程的外观、结构、材料、质量等进行全面核查，并逐项准确计算核查工程量。根据已核定的工程量，按照合同明确的相应的工程计价原则和方法，结合政策性调整文件，以及有关材料、设备计价方法和采购、运输、保管责任等规定，计算出工程建安造价。而后对整个计价过程进行反复审核，杜绝重复计价、漏计或少计，确保工程建安投资的正确性，最终保证投资跟踪控制目标的实现。首先对变更和新增项目在复核时应充分利用评估设计变更、新增项目、签证费用时的工程量计算底稿，根据该工作底稿，再次进行复核，在确认计算工程量无误后，统计整理，一一列明工程量差异量，调整施工单位错误的结算工程量。审查可调材料单价审查可调材料是否严格按合同约定的办法调整价格，价差调整是否依据甲乙双方确认的材料价格，有无混淆品种、规格、质量等级的现象发生，计算是否正确。对发现的问题及时作好记录，对情况不明的应调查取证。在造价专业人员情况清楚、证据确凿后，纠正错误的计价。签证和零星工程计价审查签证和零星工程计价是否与合同约定相一致，费率是否准确。审查结算书中是否有以包干价结算的分项工程，该费用是否重复计算了税金。索赔费用的处理索赔费用的处理手续是否完善，索赔原因是否成立，证据是否充分，计算是否正确无误。对审核中发现的问题一一作好记录，在检查无误后，调整施工单位结算造价。4、向业主单位通报初步审查意见在初步审查完成以后，由项目部向业主单位汇报初审情况。汇报内容包括审增审减的金额、内容及依据，争议的问题及解决办法的建议，待得到业主同意，并对解决争议问题的方案达成一致后，开始与施工单位进行工程造价的核对。5、核对工程造价首先将结算书中存在的问题一一告之施工单位。施工单位接受的，作好签字记录，形成证据。不接受的，进行数据核对。核对无误后，再签字形成证据。待初审中的全部问题均得到落实后，形成审核与被审核双方共同认可的审核结论，核对工作结束。6、出具审核报告在核对工作结束，形成审核确认表前，项目部将核对中的情况，向业主单位汇报。内容包括对初审中发现的问题，在核对中是如何解决的及最终审核结果情况。在业主单位同意确认金额后，分别由施工单位和业主单位签字盖章，造价咨询单位出具正式报告。报告应全面描述工程情况、审核依据、审减或审增原因分析、审核中发现的问题、咨询建议等。7、编制竣工结算报告，归纳整理造价相关资料，向业主单位提供工程造价咨询