关于农民工就业调查报告

有关农民工就业调查汇报河南省是一种农业大省，农村人口多，农民比例大，伴随我国社会主义市场经济的发展，城镇化、工业化步伐不停加紧，本省越来越多的农民工向非农产业和城镇转移，他们以自己的辛勤快动为本省及务工地的经济和社会的发展做出了突出的奉献。新一代河南农民工得到各地的普遍承认和好评，涌现出了李学生、魏青刚、周国允等一大批先进经典。为理解本省农民工的就业现实状况，记者采访了省劳动和社会保障厅劳务输出处的有关人士。综合河南省农民工工作联席会议办公室和省劳动和社会保障厅提供的资料和数据，以及劳动和社会保障部公布的农民工生活质量调查，形成了本文。

就业现实状况：集中在沿海经济发达省份

资料显示：本省总人口9768万，乡村人口6774万，农村劳动力4752万人，需要转移的富余劳动力2800万人。截至底，全省农村富余劳动力转移就业总量达1746万人，比增长189万人。其中省外输出1090万人，省内转移652万人（含县内就地转移357万人），境外就业（含外派劳务）4万人。

在外省务工的农民工，集中分布在北京、上海、天津、广东（深圳、广州、东莞）、江苏、浙江、新疆等经济发达的省市及长三角、珠三角、京津塘等经济发达地区。在国外务工的农民工，重要分布在东南亚、日本、韩国、中东、非洲等地区。重要从事建筑、运送、矿业、制造、电子、纺织、服装、烹饪、保安、采棉、机械、维修、船员等行业。

农民工外出务工的组织形式重要为政府劳动部门、有关单位集体组织或自发外出务工，其中有组织的农民工输出所占比例较小。18个省辖市农民工外出务工人数不平衡、状况不相似。周口、南阳、信阳、驻马店、商丘、开封、濮阳等农业区外出务工人数占全省外出务工人数的近70%。而郑州、洛阳、平顶山、安阳、鹤壁、新乡、焦作、许昌、漯河、三门峡、济源等工业基础很好的地区外出务工人数占全省外出务工人数的30%。

目前本省农民工外出就业已经形成了一定的品牌，在叫响全国的”林州建筑”、”长垣厨师”、”鄢陵花工”三大劳务品牌的基础上，又培育了”遂平家政”、”汝阳电子”、”XX县涉外”、”平舆防水”、”唐河保安”等一大批势头强劲的新品牌。近年来，本省劳务输出规模不停扩大，组织化程度不停提高，劳务收入逐年增长。全省已经有1746万农村劳动力外出务工，有组织的劳务输出已由的20%提高到36%，成为全国第一劳务输出大省。整年劳务收入955亿元，比增长225亿元，人均年劳务收入5727元。

本省有关部门在用人单位和农民工中深入开展普法宣传教育、社会公德教育和精神文明创立活动，在外出务工人员中组织开展”为当地作奉献、为河南添光彩”的”双为”活动，提高农民工的社会地位。新一代河南农民工得到各地的普遍承认和好评，涌现出了李学生、魏青刚、周国允等一大批先进经典。

重要特点：就业领域波及生活诸多方面

农民工就业多数不稳定，流动性大。农民工以非正规就业为主，多数是临时工、季节工、承包工、劳务工、时工、派遣工等，诸多与用人单位不签劳动协议，只是口头协议，劳动关系展现动态化。据调查，有18.7%的农民工在一种单位工作时间局限性一年，38.5%的工作时间在1至2年左右，工作时间超过5年以上的较少。

农民工的从业领域波及都市生活的诸多方面。调查成果表明，农民工从业重要集中在煤炭、冶金、化工、机械、纺织等条件艰苦、污染较重的行业和都市基本建设、第三产业等收入较低的岗位上。据调查，本省农民工在建筑业务工的战到27.74%，矿产采掘业的占10.39%，纺织业占20.55%，餐饮商贸占23.11%。

农民工多以血缘、地缘和业缘关系汇集。据调查，农民工有组织输出的只占36%，其他则投亲靠友、自找门路或者通过务工地劳务市场简介务工。在都市陌生的社会环境中，他们为了生存与发展的需要，逐渐形成了以血缘、地缘、及业缘为纽带的汇集现象。农民工中男多女少，以中青年为主。从性别上看，男性农民工从事的职业重要有技术工人、生产工人、建筑工人和专业技术人员；女性农民工从事的职业，依次为各类服务员、生产工人、一般职工及办事员。本省农民工中男性占62.93%，女性占37.08%。但在某些详细的行业差异大，如从事建筑业的农民工中，99%为男性。女性多数在纺织及餐馆等服务业中居多。农民工年龄在18～45岁之间的，占整个务工人数的76.89%。他们年轻力壮，身体素质很好，文化水平较高，轻易掌握劳动技能，又有吃苦耐劳精神，在职业竞争中具有较强的优势。

农民工的文化素质低于都市同龄劳动力。本省农民工以初中文化程度的最多，占60.78%；另一方面是小学和高中文化程度者分别占18.16%和18.73%，大专以上文化程度和文盲、半文盲这两极的人员比例都很低。从流出地来说，这部分群体文化素质并不算低，并且是农民工中具有较高文化素质和思想意识较新，适应环境能力较强的群体。但与都市同龄劳动力相比，其素质仍然较低，对高层次就业岗位的选择余地非常小，绝大多数只能从事那些技术含量低，脏、累、重、苦、险和都市人很少问津的工作。

长期滞留者增多，但真正融入都市社会者较少。据调查，近年来，伴随经济的发展和城镇化的加紧，一部分工作稳定的农民工逐渐在都市扎下根来，”举家迁徙”的现象也在不停增多。但由于他们工作环境差，劳动强度大，社会地位较低，他们要想真正融入都市社会尚有一定的困难。

权益保护：合法权益受侵害现象仍然存在

近年来，各级党委、政府和社会各界为维护农民工的合法权益做了大量深入细致的工作，进行了不懈的努力。不过由于农民工在都市劳动力市场中的弱势地位和其他方面的某些原因，在不少地方和单位，侵害农民工合法权益的问题和现象仍然存在，有的还相称严重。

就业歧视仍然存在。目前，限制农民工进城务工制度性障碍正在逐渐取消，但对农民工进城务工管理部门较多，需要证件多，对应的收费也多。据理解，外出务工必须办的证件重要有：外出前由当地有关部门开具身份证明、务工证、婚育证；到就业地后需办理暂住证、就业证、计生证、健康证等证明、证件，人为地提高了农民进城就业的门坎和劳动成本。同工不一样酬、同工不一样福利、同工不一样权利的现象仍然广泛存在。劳动协议签订率低。据调查，企业没有与农民工签订书面协议的达71.79%，对有些农民工而言，有活干、有钱挣就行了，签不签协议关系不大。就是签订了协议的农民工，尚有12.1%的人不太清晰协议内容，无法依法维护自己的合法权益。虽然企业与农民工签订了劳动协议，许多协议文本不规范，存在着诸多无效条款和霸王条款；有的用试用期作幌子，到试用期快结束时，立即解雇，重新招录；有些单位履行协议走形式甚至不履行的现象仍然存在。拖欠和克扣工资现象仍然严重。尽管在各级党委、政府的高度重视下，这个矛盾已经得到很大程度的缓和，但问题仍然严重。据问卷调查，有23%的农民工被不一样程度地拖欠过工资。超时劳动的现象普遍存在，劳动酬劳偏低。某些雇主随意延长农民工的劳动时间，增大劳动强度。问卷调查显示，有60%以上的农民工每天工作在8～10小时以上，甚至更长，有81%的人每周休息局限性两天。有二分之一的农民工拿不到加班补助，57%的农民工得不到工伤赔偿，近八成的农民工不能带薪休假，90%以上的农民工没有享有住房补助和住房公积金，尚有八成的女职工无法享有带薪休产假制度。有3.96%的农民工月劳动酬劳局限性300元，24.22%的人月工资酬劳在300元至500元之间，46.31%的人在500～800元之间，800～1000元的占17.56%。有些企业生活条件差，劳动保护和安全生产隐患突出。劳动强度大，劳动保护条件差，工伤事故比例高，职业危害比较严重，是农民工较多反应的问题。据理解，在安全生产事故中，农民工因工致残、死亡的人数占大多数；职业病人数较多。不少用人单位尤其是非公企业，忽视对农民工的安全生产教育，有的用人单位未按规定发放必要的劳动保护用品，导致安全生产事故。参与社会保险率低。74.81%的农民工未参与任何保险，其中，有73.37%、73.77%、84.65%和67.46%的农民工没有参与基本养老保险、医疗保险、失业保险和工伤保险。产生上述问题的重要原因是：一是劳动力市场供过与求，用人单位处在强势地位，农民工只好接受许多不平等的条件，为后来权益受侵害留下了空隙；二是农民工文化水平不高，在证明劳动关系的问题上取证难；三是部分用人单位为节省生产成本或经营困难，在为农民工提供工作场所、环境条件、安全卫生保障等方面大打折扣；四是部分用人单位提供虚假材料骗取经营资格，或存在违法经营状况，使农民工各项权益无法保障；五是有关部门对劳动力市场及用人单位的生产经营状况缺乏有效的监督管理机制。技能培训：半数农民工参与了技能培训职业技能培训是提高农民工岗位工作能力的重要途径，是增强农民工就业竞争力的重要手段。调查的农民工中，尽管有二分之一的被调查的农民工参与过职业技能的培训，但大多也只是临时的、短期的岗前培训。近三成的农民工拥有专业技术证书。在调查的29425名农民工中，有9196名农民工拥有专业技术证书。在9196名拥有专业技术证书的农民工中，拥有初级证书的占59.43%，拥有中级证书的占34.45%，拥有高级证书的占6.12%。二分之一以上的农民工参与过简朴的劳动技能培训。在调查的农民工中，有50.20%的农民工参与过职业技能培训，其中，男女农民工各有51.41%和47.99%参与过培训。从文化程度上看，文化程度越高的农民工群体参与职业技能培训的人员越多，其中，大专及以上文化程度的农民工中有74.02%的人都参与过职业技能的培训，而不识字或识字很少的农民工中只有18.65%的人员参与过职业技能培训。农民工提高职业技能的重要方式是参与短期职业培训，迅速上岗。调查理解到，农民工提高职业技能的重要方式有：参与短期（六个月内）职业培训、自学专业知识、个人拜师学艺、接受长期（六个月以上）职业教育等，分别占39.4%、24.1%、16.4%和9.7%。

怎样处理农村富余劳动力问题？

由于农村产业领域的拓展速度与农村劳动力的增长速度形成反差，因而劳动力的过剩问题显得尤其突出。据有关部门记录，目前我国农村剩余劳动力已达2亿左右。不过，目前都市下岗职工或失业人员，不能就业时，至少可得到政府的低保（或社会救济），而农村剩余劳动力一旦找不到工作，连最基本的生活费都很难保证，生活的困难可想而知。因此，农村剩余劳动力的出路问题，不仅是我国此后相称长的一种时期内所面临的一种极富现实性的问题，也直接关系到整个农村稳定、农村国民经济发展和农民能否奔小康。要挣脱我国农村剩余劳动力转移所面临的困境，根据我国目前的实际状况，必须从下面几种方面入手：

一、压缩劳动力的供应，维护和扩大耕地面积，这是缓和农村剩余劳动力就业矛盾的一项长远的战略性措施。

一是压缩劳动力的供应。劳动力的增长是伴随人口增长而增长的，首先，必须有效地控制农村人口的增长。我国农村劳动力供应过剩的重要原因之一，是历史上的决策失误所导致的人口基数过大和自然增长率过高。我们不也许纠正历史上的决策失误，也无法变化目前过大的人口基数，但我们可以抓紧目前的计划生育工作，控制人口的过快膨胀，以缓和农村劳动力不停膨胀的问题。另一方面是让非劳动年龄人口脱离劳动岗位（重要是指童工）。据专家估计，我国非劳动适龄人口参与劳动供应的比率，相称于所有供应人口的10％，若能让这一部分人脱离劳动岗位，使之学成一至二种适应社会需要的技能后再进行就业，首先可减少剩余劳动力的数量，首先又可提高劳动者的基本素质和竞争能力。

二是维护和扩大耕地面积。耕地是农民的命根子。耕地作为农业第毕生产资料，是不可替代的。维护和扩大耕地面积，要从三个方面着手：首先，是要提高全民节省用地和保护土地资源的意识。要使每个公民都懂得土地的宝贵，规定人们无论是城镇建设，工矿建设，农业基本建设，还是农村住宅建设或其他基础性建设，都要力争少占地。另一方面，是要充足运用经济的、行政的、法律的手段，切实加强土地资源的管理。同步还要提高土地资源的质量，逐渐改善生态环境，使既有的土地资源免遭破坏。

二、广开生产门路，拓展就业空间，开辟多渠道的转移途径，这是目前我国农村剩余劳动力的重要出路

一是调整农村产业构造，加紧农村剩余劳动力在农业内部转移。农业包括种植业、林业、牧业、渔业。农业剩余劳动力在农业内部转移，实际上就是种植业劳动力向林业、牧业、渔业的转移。根据国家记录局提供的数字，从现实来看，我国农业内部就业天地是很广阔的。我国目前待开发的农业资源前景十分可观，有2/3的耕地属于需要改造的中低产田，尚有5亿亩宜开发的荒地，18亿亩宜林、宜草的荒坡，万亩成海滩涂和3000万亩可养殖的淡水水域，假如这些资源有1/3得到有效开发，可吸纳的劳动力就要以数千万来计。假如再深入抓好农副产品的深度加工，实现农村集约化经营，则可吸纳更多的劳动力。因此，在农业开发上，必须综合开发和运用耕地、水面、空间资源，发展资金、技术、劳动密集型的高效农业：在投资政策上，要深入加强政府扶持力度，增长对农业综合开发资金投入，实行科技、资金、物资和政策综合配套：在税收政策上，对开发性农业要给以优惠。通过对农业的综合开发，充足挖掘农业内部的就业潜力。

二是大力发展乡镇民营企业，实现农村剩余劳动力在农村内部转移。农村剩余劳动力在农村内部转移，就是从农业生产领域游离出来的劳动力向工商业等非农业产业转移。首先，要继续大力发展乡镇民营企业。改革开放后来，由于乡镇企业发展迅速，到1994年，乡镇企业吸纳农村剩余劳动力1.2亿。不过，二十世纪九十年代中期后来，乡镇企业大都转化成了民营企业。从目前我国农村资源状况和乡镇民营企业的发展潜力看，乡镇民营企业仍然是转移农村剩余劳动力的重要渠道，也是吸纳农村剩余劳动力的潜力所在。因此，必须针对目前东南部沿海地区的乡镇民营企业开始出现资本密集化、吸取劳动力的能力相对下降的趋势，要因势利导，推进某些乡镇民营企业上水平、上档次、上规模、扩大乡镇民营企业的发展空间与领域，使其更多地吸取农村剩余劳动力。同步，推进中西部乡镇民营企业的发展，即由东南沿海向版图广阔、资源丰富的中、西部地区发展。伴随乡镇民营企业的大发展，其吸取农村剩余劳动力的能力就一定会增强。另一方面，要大力发展农村第三产业。第三产业是劳动密集型产业，它是转移农村剩余劳动力的一种重要领域。国外劳动力转移的经验表明，在工业发展的初期阶段，重要是工业吸取农村剩余劳动力，而在后阶段重要是靠第三产业吸取农村剩余劳动力。因此，从总体上看，只有工业化，工业和第三产业大发展，才能为农村剩余劳动力提供较多的就业机会。不过，目前我国第三产业发展相对滞后，一种重要原因就是由于乡镇民营企业地区布局较为分散，无法发挥非农产业的集聚效应，带动第三产业的兴起。针对这种状况，必须贯彻合理布局，相对集中的原则，推进乡镇民营企业的连片发展、加工业的合适集中，从而推进第三产业的发展，进而为农村剩余劳动力提供大量的就业机会。

三是加紧农村城镇化进程，增进农村剩余劳动力向城镇转移。农村人口不停减少，都市人口不停增长，第一产业的劳动力不停减少，第二、三产业的劳动力不停增长，这是经济发展的普遍规律。因此，农村剩余劳动力向都市转移是客观的、必然的。首先，要加紧小城镇建设步伐，使农村劳动力更快地向小城镇转移。发展小城镇不仅是我国现代化的必由之路，并且是此后农村劳动力转移的最重要的场所。改革开放二十几年来，小城镇合计吸纳了3000多万农村劳动力就业。城镇建设的发展，其吸取农村剩余劳动力的潜力是很大的，由于小城镇有其自身的优势：一是投资少。据有关资料反应，大中都市每吸纳一种劳动力就业要投资1元，而小城镇只要4000元。二是小城镇更靠近于农村，农民离土不离乡，既可减少转移过程中的成本和风险，也可充足运用既有的农村工业的资源优势，这种方式的转移更符合我国的国情。另一方面，要稳妥地、有序地向大中都市转移。我国的大中都市，经济实力雄厚，吸取农村剩余劳动力的物质条件优于农村。并且目前都市第三产业有些活城里人不愿干，伴随此后经济发展，产业构造调整，都市第三产业还要大力发展，其发展潜力还是很大的，因此，在农村剩余劳动力转移的多种途径中，大中都市这条渠道也不能完全堵死。第三，要大力发展对外劳务输出。即在遵守我国及输出国法律的前提下，多形式、多途径、多层次、多方面实现劳务输出，以减轻国内的就业压力。

三、加强宏观调控，指导农村剩余劳动力的合理流动

十一届三中全会后来，伴随我国经济体制改革的深化，经济构造的重大调整和劳务市场的开放，农村劳动力长期处在停滞状态的局面逐渐被打破，大量的农村剩余劳动力或向非农业部门转移，或跨地区流动，尤其是进入九十年代以来，农村劳动力的流动规模急剧扩大。据调查，近些年来，每年农村外出劳动力约6000万人，其中跨省区流动在万人以上。这种流动对农村来说，使农村剩余劳动力资源由包袱变为财富，有力地推进了我国经济的发展。不过，由于农村剩余劳动力流动有很大的盲目性，对我国的交通运送、社会秩序、都市治安和计划生育带来了消极后果。对此，一是必须加强和完善政府的宏观调控，建立对应的宏观调控体系，减少农村剩余劳动力的盲目流动。二是要建立健全的就业服务体系，即发展培育多种形式的劳动就业中介服务组织，逐渐形成包括信息、征询职业简介、培训在内的社会化的就业服务体系。坚持市场配制劳动力资源的方向，逐渐形成城镇统一开放、竞争有序的劳动力市场，实现农村劳动力的有序流动。

四、大力发展农村教育事业，提高农村劳动者的素质

劳动力的素质对农村劳动力转移的速度和规模存在着十分重要的关键性作用。实践证明，劳动者素质越高，农村剩余劳动力转移的难度越小，转移的稳定度越高，相反，劳动力素质越差，可供选择的就业空间越窄，转移难度越大，稳定度也越低。不过，提高农村劳动者素质是一种长期的过程，在目前的状况下，除了切实贯彻实行普及农村义务教育和基础教育的基本国策，消除新文盲外，强化农村劳动力的职业技术培训，建构与农业劳动力就业相适应的新机制是当务之急。首先必须根据农村的实际状况，对在岗的一部分有文化基础的农村青年劳动力，通过多种培训班，分期分批地进行一次现代农业科技知识及职业技能培训：另首先，可采用在农村小学的高年级中普遍开设劳动课，建立劳动实习基地，并结合小学的自然课特点传授最基本的现代农业基础知识，从而培养新一代高素质的农民劳动者。

对加紧农村富余劳动力转移问题的思索

党的十六大汇报中明确提出”农村富余劳动力向非产业和城镇转移，是工业化和现代化的必须趋势。”在现阶段党中央又提出了”加大处理三农问题的力度”。”三农”问题重要是农民问题，农民问题重要是增收，增收问题重要是就业，就业问题重要是素质，素责问题重要是培训。因而加紧农村富余劳动力的转移，既是增进农村产业构造调整，实现小康和社会稳定的一种战略问题；又是各级政府大力推进工业化和城镇化进程的需要。笔者就我县农村富余劳动力怎样转移问题谈一点浅浮的见解。

一、基本状况

我们XX县地处浙西南的边远山区，素有”九山半水半分田”之称。全县总人口22.54万，其中农村人口19.08万，城镇人口3.46万，农村劳动力（男16周岁-60周岁，女16周岁-55周岁）有11.45万。目前已转移从事二、三产业的约3万左右，根据耕地、山林与人口的配比关系测算，农业实际只需要6.08万人，富余劳动力应有2.37万。作为一种人口多、耕地少欠发达的地区，处理”三农”问题的关键就是减少农民、富裕农民，怎样使农民真正富裕起来，关键的问题就是转移农村富余劳动力，农民要就业，就必须提高农民的自身素质和职业技能。伴随社会主义市场经济的发展，农村富余劳动力会愈来愈多，它的转移已经成为一股势不可挡的时代时尚。而对这一趋势，XX县委、县政府因势利导，为了全面提高我县劳动力素质和就业技能，拓展劳动力转移空间，扩大城镇劳动就业，增强经济竞争力，实现统筹城镇经济社会发展目的，坚决决定，从今年开始把开展职业技能培训和转移（XX县”十万农民培训工程”）问题列入县委、县政府”十大实事”之一。由于政府重视、措施得当，措施得力。通过多种形式的培训，提高农民的素质和就业能力，切实协助农民处理就业增长收入问题。到年终，全县共组织职业培训3327人，农业实用技能培训16170人，就业引导培训1830人，已转移农民工培训2371人，发放各类职业资格证书和结业证书3327本，全县今年新增向外农产业转移4601人，合计农村富余劳动力转移3万人左右，每年可以直接增长农民收入2.4亿余元。实践证明，实行”十万农民素质培训工程”，增进农村富余劳动力转移，是欠发达地区处理”三农”问题的有效途径。同步通过因地制宜发展经济农业，也大大拓宽了农业内部的就业空间。这样，既变化了农民长期困守故土，靠”种田糊口，养猪卖钱”的老式从业方式，逐渐出现了多业并举，多路驱动的就业局面；又带来了农村产业构造和农民收入构造的重大变化。因此，认真抓好农村富余劳动力转移，对加紧经济发展，提高人民生活水平，早日实现小康社会尤其具有积极而又深远的意义。

二、目前农村富余劳动力转移存在的重要问题

我县农村富余劳动力转移已经迈开了很大的步伐，获得了一定的成效，不过，由于种种原因，转移的难度还很大，目前存在的问题重要有如下几点：

（一）我县人多地少的矛盾还十分突出，再加之近年来，由于工业化和城镇化的需要，征用了大量的耕地，使本来就人多地少的矛盾愈加突出，大量的农村富余劳动力有待于转移，寻找新的就业门路。同步某些条件差的乡镇，农民”一种月过年，三个月种田，八个月空闲”的现象还比较普遍。

（二）农村产品构造和产业构造调整速度不快，克制了就业范围的内部扩张，要实现农村富余劳动力的转移，就必须加紧农村产业构造的调整，扩大就业容量。

（三）农村劳动力素质比较低下，制约了农村富余劳动力转移的数量和层次。XX县农村劳动力的文化程度，根据普查初中如下的就有10.46万人，高中以上的只有9967人。而目前大多数企业主和用人单位都规定招收有纯熟技术或具有高中以上学历的劳动力。由此可见，劳动力的素质越高，就业的竞争力就越强，就业的机会就越多，就业的门路就越广。

（四）部分农村劳动力的观念陈旧。我县部分农民缺乏吃苦耐劳精神，宁可呆在家里受苦，也不乐意外出打工，有的既是输出去了，干了没几天又跑回来了，闲这闲那不好的，例如我县今年举行了三次大型劳务招聘会，合计参会企业155家，参与应聘的达3万人次，其目的是促使我县农村富余劳动力大量的转移。其成果，求职登记的只有4210人次，到达初步就业意向的仅有2474人次，当场录取的1392人，也不一定所有去了。这就阐明一种问题，来看热闹的人多，真正想出去打工的人少。

（五）农村富余劳动力转移出去的就业环境较差。重要是农民工的合法权益得不到有效的保障，许多用人单位不与其签订劳动协议。如部分企业主和包工头不及时支付劳动酬劳，发生工伤事故后得不到应有的赔偿，住宿条件和劳动保护条件差，绝大部分农民工没有依法享有到社会保障权力。

（六）农村富余劳动力争职信息渠道还不很畅通。就我县而言，目前虽然建立了全新先进的县劳动力市场，在县城可以公布求职需求信息，乡镇有农技110和专栏公布求职信息，不过有些偏远山区得到的信息就很少，加上目前农户的广播绝大多数没有用，外出进城务工重要还是通过亲带亲朋带朋和自找门路这两条途径，往往求职的成功率不高，不少人最终”回流”，有人甚至受骗上当。

上述原因和问题的存在，严重阻碍了农村富余劳动力的转移，而缓慢的转移速度又是导致农民增收缓慢的重要原因之一，是农村目前诸多问题中一种突出的问题，它直接关系到农村经济体制改革的深化，关系到缩小城镇差异，关系到农民奔小康目的的实现，关系到社会的稳定和进步。

三、重要对策措施

农村富余劳动力的转移，不仅是都市化、工业化发展的需要，同步也是处理”三农”问题，提高农民收入的一种重要渠道。因此，要把加紧农村富余劳动力转移，开发运用农村劳动力资源，积极开拓就业渠道，推进农村富余劳动力多门路、多层次、多形式的转移，增进一、二、三产业协调发展，当作新时期经济社会发展的一项战略任务来抓。由于农村的区域发展不平衡，人力、物力、资源的自然分布也有差异。农村富余劳动力怎样转移，重要抓好如下几点：

（一）大力发展高效农业和经济林，立足内部消化，由于种种条件的限制，目前相称多的农民还只能以农业作为立家之本，根据普查表明全县就有96455人不规定推荐就业，97273人不规定培训意向。这就需要深入调整农业内部构造，大力发展高产、优质、高效农业，在农业中发明更多的就业岗位。实践证明，只要因地制宜，农业内部还是具有广阔的就业发展空间，我县的毛竹、茶叶、菊米、薯干、高山蔬菜、经济林等在全市还是处在领先地位的，只要在原有的基础上，大力发展深加工，是大有潜力可挖的。

（二）大力发展乡村私营、股份、合作企业（如下称乡村企业），扩大就业空间。乡村企业已成为农村经济的重要支柱和农村富余劳动力转移的重要渠道。通过发展乡村企业，农民可以”离土不离乡”，”进厂不进城”而得到安顿，有人认为，乡村企业发展的实质是农民自已发动了农村工业化，是农民自己实现了”向外农产业转移”。此后，要深入巩固，扩大和扶持乡村企业的发展，抓好产品和产业构造的调整，推进企业上规模、上档次、上水平，力争安排更多的农村劳动力。

（三）加紧小城镇建设的步伐，增长新的就业载体。相对于农村人口众多，有限的农业资源无法支撑起众多农业人口的富裕。其主线的处理措施就是减少农村人口，鼓励富余劳动力向非农产业转移，使另一部分农业人口的农业资源相对增长，有很好的发展条件。要使农民向非农产业转移，关键是要给他一种转移的载体。从我县的县情来看，发展小城镇不是星罗棋布、遍地开花，要靠乡村企业合适集中连片发燕尾服，生产规模效应，吸引更多的劳动力与土地彻底脱离，到小城镇从事二、三产业。

（四）大力发展县城经济，为农民进城提供充足的就业空间。加紧农村富余劳动力转移，从主线上讲要加紧经济发展，通过经济增长拉动农村富余劳动力的转移。一是要主充足运用我县的资源优势，大力发展市场前景很好的农副产品加工业、流通业、交通运送业、家政服务业和餐饮旅游业等劳动密集型产业，使农民离开土地向县城集聚；二是要加大招商引资力度，加紧工业园区建设，积极引导企业向工业园区集聚，为农村富余劳动力发明更多的就业空间。

（五）扩大劳务输出规模，增进异地就业。历史的经验告诉我们，束缚人力资源的流动，也就等于窒息经济发展的活力。而劳务输出人数越多，”农民”减少得就越快，收入也就增长得更多。尤其是在那些条件差，就地办企业困难较多的乡镇，一部分人另辟蹊径，走出家园，异地就业，在增长农民收入方面，与当地就业有异曲同工之妙，至于这个流动过程对农民素质的提高、信息的交流、市场意识的增强所起的作用，更是无法估计的。可以说，走出去实现劳动力自身价值，对欠发达地区来说，是脱贫捷径，致富上策，尽管农民大规模流动有一定的负面影响。只要把劳务输出纳入各级政府的宏观经济管理规划，加强对劳动输出的宏观调控和协调管理。同步，搞好外出务工人员的素质培训和职业技能培训，增强其就业本领，并强化跟踪管理和后勤服务机制，切实保障他们的合法权益，使劳务输出朝着”输出有组织，输入有管理、流动有服务、调控有手段”的有序流转方向发展，有些负面影响就能迎刃而解。既能稳定输出队伍；又能提高我县输出人员的信誉，还能打响遂昌技师的品牌。

（六）抓好经典引路，更针对我县部分农民安于现实状况的特点，抓好劳务输出经典的宣传工作。要树立一批通过输出脱贫的经典；劳动办培训和转移工作先进村级经典和先进乡镇经典。并及时总结和加以推广，努力营造农厚的”外出务工致富，外出务工光荣”的良好社会气氛，引导更多的农民大胆地走出去，实现自身价值。

目前，正是处理”三农”问题，增长农民收入时期，给加紧农村富余劳动力的转移提供了一种有利时机，我们要抓住这一种时机，积极稳妥地推进农村富余劳动力气转移，继续实行好”十万农民素质工程”的民心工程，更好地增进农村经济的迅速发展。

推进农村富余劳动力转移

增进社会主义新农村建设

--XX县农村富余劳动力转移的现实状况、问题及对策

党中央提出，加紧社会主义新农村建设是目前和此后相称长时期处理我国”三农”问题的重点和目的，建设社会主义新农村的关键在于处理农民增收问题，在土地资源上的产业化发展才起步，作为丘陵地区农业人口大县，农民增收又愈加困难。这就需要加紧农村富余劳动力的转移来增长农民收入。怎样实现农村富余劳动力的转移，已经成为目前XX县亟待处理的战略问题之一。本文重要讨论XX县农村富余劳动力转移现实状况、问题及对策。

一、XX县农村富余劳动力转移的现实状况及特点

中国农村富余劳动力的产生，是生产商品化、农村工业化和社会现代化进程的必然成果，改革开放20数年来，由于我国农村人口众多、二元经济构造等多种原因影响，农村富余劳动力规模不停扩大，制约了农村经济的发展。，假如按农户到达有效配置劳动力资源的原则，中国约有1.7亿农村富余劳动力，约占农业劳动力总数的47%左右。这表明农村富余劳动力超量存在，形势十分严峻。

伴随改革开放和经济环境的变化，国家不停完善农村劳动力流动政策，鼓励农村富余劳动力跨区域转移的规模逐渐扩大，同就地发展乡镇企业并驾齐驱，成为农村人口向非农产业转移的两种重要形式，对于增长农民收入，加紧农村经济及社会事业迅速发展，增进国民经济的增长做出了巨大奉献。农民通过跨区域流动外出实现的非农转移，已占改革开放以来农村劳力非农化转移总量的1/3以上。近它在农民非农就业增长中的作用超过乡镇企业就地转移的方式。1989-，中国乡镇企业新增就业3192万人。同期，跨区域流动就业增长4300万人，相称于乡镇企业的135%，年均增长400万非农就业人口。劳动和社会保障部在9月公布的《有关民工短缺的调查汇报》指出：企业缺工重要发生在珠三角、闽东南、浙东南等加工制造业汇集地区，重点地区估计缺工10%左右，尤其缺乏18-25岁的年轻女工和有一定技能的纯熟工，对当地甚至周围地区的同行业产生了一定影响。国家再次拓宽了转移政策思绪，加上农村经济构造战略性调整，农村劳动力外出就业人数又开始大幅逐年增长。

据《三台年鉴》有关资料显示，三台1998年77.26万人农村劳动力中转移输出21.98万人，就地就业6.9万人，实现劳务收入6.81亿元；77.9万人农村劳动力中转移输出25.46万人，就地就业8.84万人，实现劳务收入9.2亿元；75.84万人农村劳动力中转移输出31.7万人，就地就业9.81万人，实现劳务收入16.8亿元。农村劳动力外出数量展现明显的阶段性特点，这与国家宏观政策的变化有很大关系。

对农村富余劳动力转移的时间、途径等特性的分析，发现如下特点：第一，农民与用工企业的双向自由选择，农民大多是自发搞起来的自主就业行为；第二，农民重要依托老式的血缘、地缘等人际关系网络实现跨区域就业，缺乏组织性、有序性，流动的盲目性很大；第三，季节性转移。每逢农忙时期和春节，大批农民务工人员就会返乡。在自己的承包土地上从事收种，显示出兼业性。由于XX县农村富余劳动力数量巨大，这就需要深思：农村富余劳动力转移问题。

二、目前XX县农村富余劳动力转移存在的问题与障碍

XX县农村富余劳动力转移的流动难，成本较大，这与宏观制度和环境有亲密关系。目前增长转移难度的原因有：

1、农村劳动力文化程度低，综合素质不高。据XX县农调队有关资料显示表明：当年转移的农村劳动力中，小学文化占22.7%，初中文化占66.9%，高中、中专文化占10.4%，大专文化占0.03%，通过专业培训的劳动力占21%；转移的劳动力中，小学文化占6.33%，初中文化占76%，高中、中专文化占16.7%，大专文化占0.97%，通过专业培训的劳动力占24%。经比较分析，农村劳动力文化程度、专业培训均略有提高，但文化程度仍偏低，专业培训仍缺乏，劳动技能仍较差。不能满足都市发展对劳动力的高素质规定，只能在都市从事最脏、最苦、最累的较为低级的劳动，从而很难进入某些较高层次的产业（如技术型和知识型产业）。并且从长远看，伴随经济发展水平的提高和高新技术产业的兴起，科学技术物化于生产过程的速度加紧，第二、三产业对从业人员的素质规定也越来越高。农村劳动力在自身素质和技能上的局限性，使得他们的转移领域会越来越窄，从而使他们在都市就业中处在劣势。

2、劳动力市场不健全，中介组织发育程度低。农村劳动力的转移多是自发的，带有团体倾向，传递缓慢，覆盖面小，范围窄。缺乏正规的中介机构，重要是依托亲属、老乡关系实现就业；规范劳动力交易行为的法律法规和运行机制不健全；政府缺乏对劳动力市场信息管理和就业组织与指导，制约了农村劳动力转移的效率和效果。

3、土地流转制度未完善，且流转难度大。家庭经营承包是现阶段中国农村生产力水平相适应的一项制度，但现实中由于土地流转制度不完善，缺乏对转让或放弃土地承包使用权者进行合理经济赔偿的成熟规定，导致从事第二、三产业而离开土地的富余劳动力，选择”兼业”经营方式。这样，”兼业”问题与农业小规模经营势必长期存在。富余劳动力转移后的土地出租困难，土地经营者由于生产资料价高，相对收益少，不愿租地种，而导致土地荒废，影响农村富余劳动力的顺利转移。

4、县城工业发展才起步，乡镇企业部分停产破产。1992年XX县多渠道集资大办乡镇企业，如丝厂、绸厂、棉纺厂等，由于市场原因，资金周转困难，相继出现停产破产，劳动力就地就近转移停滞。此外，都市工业构造性调整和国企改革使得都市自身分离出大量富余劳动力，这些都减少了都市工业等现代经济部门对农业富余劳动力的吸纳能力。

5、转移的成本较大，利益维护机制缺乏。一是信息成本增长。农村劳动力获取转移信息重要靠人际关系网络，自我分析信息能力较弱，信息的可靠性、有效性差，导致信息成本增大。二是转移费用增长。农村劳动力跨区域转移的交通费、劳动力市场上的交易、教育和政府职能部门收取的多种费用、家庭安顿费用、房屋租赁费用以及子女就学的额外费用等逐渐增长。三是缺乏社会保障。农村富余劳动力转移到都市后，失业风险、再就业难度、伤病风险增大，生活质量较差，多干脏、累、险、苦的低级劳动，收入很低，有时甚至拖欠工资，需要社会保障体系和小区组织等予以基本保障。四是缺乏人文关怀。农村劳动力转移到都市难以实现真正意义的迁移，往往受到当地居民的歧视，短时间内不能产生认同感，精神生活需要差距大，与家人亲友的团聚和情感交流的机会少，心理孤寂。劳动部12月公布的《有关民工短缺的调查汇报》表明：珠三角地区来月工资只提高了68元。佛山不少企业月工资前就已到达600-1000元，目前基本保持这个水平。而消费物价总体水平已明显上升，导致广东、福建等省实际工资水平的提高停滞不前甚至有所下降。不少企业尤其是”三来一补”等劳动密集型加工企业常常以最低工资作为员工的底薪，加班也不按原则支付加班工资。伴随消费水平的不停提高，都市生活成本不停加大，而农民工收益增长不快，利益维护机制有待完善，需政府及时制定有关政策予以保障。

6、二元经济构造转型缓慢，实现”国民待遇”难。以户籍制度为基础的就业制度、教育制度、劳动保障制度和养老保险制度等制度，使他们不能享有多种补助、劳保、公医等福利和社会公共服务，改革的力度较大，进展缓慢。农村为都市的发展做出了巨大的奉献，但改革开放20数年来仍无法享有与都市平等的”国民待遇”。目前这种城镇分割的二元制社会构造虽有所改善，仍然严重限制着农村富余劳动力的转移。

三、改善XX县农村富余劳动力转移的对策思索

XX县农村富余劳动力的转移是一项长期而艰巨的任务，有效地增进农村富余劳动力的转移，必然要纳入政府实行公共管理的重要构成部分，加大宣传力度，把农村劳动力纳入规范化、制度化管理的轨道，建立健全劳务转移就业的组织体系。同步，加强劳动力转移培训，增长对农村人力资源的投入，加大扶持力度，调整农产品构造，实现跨区域就地转移。

1、以城镇发展统筹为主题，创新劳动力转移的发展思绪

要实现农民富裕就须有效地转移，减少农民，这是世界各国走向现代化的最基本经验。因此，必须按照城镇发展统筹的新思绪，把都市、农村经济和社会发展作为县域经济和社会发展的全局和整体统筹考虑农村劳动力的转移就业，打破不利于农村劳动力转移就业的城镇分割的二元构造体制，实行制度创新，实现生产要素包括劳动力、资金在城镇双方按市场规律自由流动，其关键是劳动力的自由流动。要从本来仅仅局限于农业农村内部转到着眼于城镇全局，以城镇乡为主导，立足于城镇要素流动，从局限于农村中小企业发展转到农村工业化和城镇化有机结合和互相增进，从”离土不离乡，进厂不进城”的模式转变，实行农村劳动力产业转移与向城镇空间转移相统一，就地就近转移消化与劳动力跨省跨区域流动相结合，政府积极构建合理有序，培育中介组织，引导富余劳动力的自觉流动。XX县农村劳动力转移实质就是要处理农村人多地少、劳动力过多而资源少的矛盾。因此，从统筹城镇经济社会发展战略出发，XX县的工业化和都市化的任何政策手段都要紧紧围绕实现农村富余劳动力的有效转移这个关键，工业化和都市化要有助于农村劳动力的转移就业和农村经济的发展。要防止离开农村劳动力转移和农民就业的单纯工业化和都市倾向。

2、以城镇产业统筹为中心，推进农村新型工业化的发展步伐

发展劳动密集型的农产品加工业，可吸纳大量劳动力，要把农村中小企业发展与农业产业化有机结合起来。农产品加工业应成为此后农村中小企业发展的重要内容。工业发达国家一般均有发达的农产品加工业。如荷兰，农产品加工业中就业人数靠近60万人，是农业就业人数的2.3倍，其中食品和饮料工业的就业人数超过15万人，为农业劳动力总数的61%；农产品加工业产值占工业总产值的比重靠近30%，超过农业总产值1.2倍。XX县农村第三产业，重要集中于某些老式的、低水平的交通运送和商业饮食服务业上，在某些老式行业中，由于区域之间产业构造的相似性，进入过剩、低水平过度竞争的局面也早已形成。某些农村亟需的第三产业（如科技服务、技术信息征询、金融保险等方面）发展严重局限性。一是重点建设好农产品批发市场，积极开拓农村资金和劳动力等要素市场；二是把交通、通讯、保险、金融、信息服务、技术服务等行业作为发挥重点；三是要发展农村房地产和旅游等新兴产业。加紧农业产业化和农业构造调整，充足挖掘农业内部的就业潜力，深入增强农业部门吸纳劳动力的蓄水池作用。通过发展农业产业化以及系列社会化服务产业，促使农村富余劳动力在农业和农村内部就业。通过农业构造调整，改善农业构造和就业构造，消化部分劳动力。要充足运用XX县农村人力资源丰富的优势，对的处剪发展高新技术产业和老式产业、资本技术密集型产业和劳动密集型产业的关系，发挥劳动力密集型产业和资本技术密集型产业中的劳动密集生产环节的部分优势，走农村新型工业化道路。农村企业要接受都市工业的扩散和辐射，发展都市配套产业，防止城镇工业构造雷同。大力发展有区域资源优势、老式工艺和特定市场优势的特色产业。

3、以城镇化统筹为主导，增进城镇要素流动和城镇化的发展进程

把小城镇建设与农村中小企业发展和繁华城镇经济相结合。小城镇靠近于农村，乡镇企业集中在小城镇，农民就近转入小城镇就业，与土地的关系维护一段时间，既可减少农村富余劳动力转移的成本和就业风险，又可有效地防止在大中都市吸纳能力有限的状况下，农民大量涌入都市所产生的种种问题。必须以既有的建制镇为重点加以发展，使之成为农村经济中心和农村劳动力转移的重要地区。应制定优惠政策，鼓励农村企业连片集中发展，建立工业小区，引导企业向小城镇集聚，发挥产业汇集经济效应壮大县域经济和城镇经济。把小城镇建设与发展小城镇特色产业和主导产业结合起来，运用当地资源条件和区位优势，形成合理的城镇产业布局和各具特色的城镇经济，以工兴镇，以商贸旅游兴镇，带动块状经济发展，繁华小城镇经济。要发展有比较优势的劳动密集型工业和为县城相配套的工业。要完善农村市场体系，发展农业产业化和社会化服务体系。实践证明，以农村小城镇依托，以农村工业化为内容，带动农村经济全面发展，是可以更多地吸纳农村劳动力就业地。西平镇坚持流通兴镇、市场兴农，带动县域经济发展，处理了近万人农民就业，以城镇化带动农村工业化和城镇一体化，为我们提供了有益的经验。XX县要运用都市人口规模大，有汇集效应，第三产业轻易发展起来，扩大就业成本低的优势。充足发挥县城的产业汇集和经济辐射扩散作用以及对农村劳动力的吸纳。要积极发展小城镇，同步要深入发展县级都市。走都市与小城镇协调发展的多元化的城镇化道路，为农村劳动力转移提供更广阔的空间和有效载体。带动农村劳动力和人口向城镇集中；以城镇产业集中带动农村劳动力的产业转移和空间转移；以都市发展带动农村劳动力的转移就业的增长和农村经济发展。都市化的发展必须以扩大就业为前提，防止将农村贫困转变为都市贫困的严重社会问题。

4、以劳动培训统筹为重点，提高农村人力资本质量，拓展农民生存和就业空间

通过教育和培训，使农民获得生存和发展的能力。大力发展面向农村劳动力的教育和职业技能培训，提高农村劳动力素质和农村人力资本质量，无论是目前还是未来，都是处理农村劳动力有效转移的主线前提。因此，必须在公共支出中增长农村人力资本的投资包括增长对农村劳动力教育科学文化卫生事业的财政支出力度。目前农村劳动力构造明显存在两大矛盾：劳动力供应的无限增长和劳动力有限需求增长的矛盾；劳动力有限需求增长和劳动力因职业能力低和知识素质低致使供应局限性的矛盾。加剧了农村劳动力就业的困难，又制约了城镇新兴产业和非农产业的发展。伴随经济发展、产业升级、新兴产业兴起，农民就业门槛还会更多。这就规定加强农村基础教育和多层次、多类型、多渠道的职业技能培训。一要在农村努力实行九年制义务教育，积极发展职业技术教育；二要加强农村职业技术教育，大力推广合用技术，提高农村劳动力知识技能素质；三要继续加强农村成人教育；四要搞好上岗前培训，培养一批有文化、有技术、懂经营的合格劳动者。

5、以公平待遇统筹为关键，解除农民工后顾之忧，维护其合法权益

给农民以真正的”国民待遇”，要逐渐消除城镇壁垒和二元构造体制下影响劳动力转移的多种制度性障碍，以良好的制度和政策增进农民平等就业。要加紧农村劳动力转移，政府应当采用有效政策，取消对农村劳动力迁徙和就业的种种限制，给农民以真正”国民待遇”，使城镇之间的要素流动愈加顺畅。为此，要清理各类限制农村劳动力流动转移的多种政策规定。除了户籍制度外，还要逐渐消除住院、医疗卫生、就业、社会保障、养老和子女上学等各方面对人口迁徙和转移就业的制度障碍，真正形成城镇统一、自由的劳动力市场，建立健全劳动力市场运行的法律法规，消除阻碍人口迁徙和劳动力流动的制度性成本。制定统一的城镇就业准入和农民职业资格证书制度，消除农民工进城务工的种种体制性障碍。处理农民工的工种限制，工资拖欠，劳动环境，工伤医疗保障及就业信息和培训服务，建立起城镇协调、有助于农村劳动力转移的农民工权益保护机制，使有固定职业和稳定工作的农民工可以安居乐业，对经济发展和社会稳定都大有好处。

6、以土地合理流动统筹为主线，增进生产要素合理组合，保证土地经营制度的长期稳定

农村劳动力转移大多是兼业性转移，土地是维持家庭生计的最大保险，拥有对土地很强烈的愿望，但愿可以长期保留自己承包经营的土地。稳定农村土地承包关系，使农村形成在城镇之间”双向流动”的就业机制，是目前保持农村乃至整个社会稳定的一种重要条件。某些发展中国家之因此会在大都市周围形成大片的贫民窟，就是由于农民失去了土地，只能流入都市，虽然都市没有就业机会也无法再返回农村，成果导致了许多严重的社会问题。中国农村的土地家庭承包经营制度，是防止此类社会矛盾的重要保障。为了让农民无后顾之忧地向城镇和非农产业转移，在没有别的手段可以替代土地作为农民的基本生活保障之前，必须认真贯彻执行《土地承包法》，真正赋予农民永久而有保障的土地使有权，农民转移到城镇或非农产业就业，其承包经营的土地要保持不变，不得随意收回。农民转移到城镇或非农产业经营后，其承包经营的土地使有权，在农民自愿的基础上可依法、有偿流转。这样有助于农村劳动力的转移和农民利益保护。

对我县农村富余劳动力转移的调查与思索

本次调研采用整群抽样调查的措施，从分布在我县各乡镇的175个行政村中随机抽取了20个行政村作为样本村，然后按照等距抽样的方式，从每个样本村中抽取具有较强代表性的村民小组作为调查点，最终在调查点中逐户开展调查。调查内容包括务工时间、就业渠道、劳务收入等范围的30多项指标，调查时间为去年元月份至今年11月份，本次调查共波及我县村民小组20个，调查人口4049人。

一、农村劳动力转移的基本特性

（一）转移数量呈递增性。农村转移劳动力既包括到所属本乡以外从事一、二、三产业的劳动力，也包括在本乡内从事非农产业的劳动力。在调查的20个村民小组中，共有农村劳动力2431人，其中转移出去的劳动力903人，占调查劳动力总量的37.1%；去年转移劳动力785人，占调查劳动力总量的33.1%。同去年相比，农村转移劳动力增长了4.0个百分点。

（二）转移地区呈地方性。我县农村劳动力外出人员中，转移到本乡内从事非农产业的占26.1%，较上年增0.5%；转移到省内乡外的占48.8%，较上年增2.9%；转移到省外的仅占25.1%，较上年减1.4%。这阐明我县转移的劳动力重要在本省范围内，转移到省外的劳动力数量有限，呈逐年下降趋势。

（三）转移行业呈趋利性。从转移人员就业状况上看，从事加工建筑、批发零售、贸易餐饮等二、三产业收入偏高行业的人员较多，占94.2%，较上年增2.4%。其中从事第二产业的占63.1%，较上年增3.4%；从事农业和采掘业人员较少，仅占5.8%，较上年减1.2%。

（四）转移队伍呈稳定性。从外出人员务工时间来看，整年外出1至3个月的占24.6%，较上年增2.8%；4至6个月的占46.5%，较上年增1.8%；6个月以上的占28.9%，较上年增2.4%。这阐明大部分外出务工人员外出时间较长，只有少数人流动不定。

（五）转移方式呈自发性。调查资料显示：农村劳动力外出通过政府或有关部门组织外出的占18.8%，较上年增3.2%；通过亲朋简介的方式外出的占42.2%，较上年减1.2%；以自发转移方式外出的占39%，较上年减2.8%。这阐明目前我县农村劳动力转移仍重要依托血缘、地缘、人际关系网络进行，在转移方式上仍有一定的盲目性。

（六）务工收入呈偏低性。调查资料显示：估计今年务工收入在3000元如下的占7.9%，3000－5000元的占34.8%，5000－8000元的占39.9%，8000元以上的占17.4%。同上年相比，除年务工收入在5000－8000元的外出务工人员增长4.6个百分点以外，其他务工人员收入构造无明显变化，整体务工收入水平呈偏低状态。

二、转移中存在的突出问题

（一）农村富余劳动力队伍庞大。近几年来，伴随我县农村劳动力总量的持续增长，农业机械化程度的不停提高，以及耕地面积的逐年减少，农村富余劳动力也随之展现逐年增多的趋势。经初步测算，该县目前农村劳动力富余率为34.9%，比全省平均水平高1.2个百分点，农村富余劳动力总量约为4.5万人。庞大的富余劳动力队伍为短期内实现农村劳动力的有效转移带来的较大困难。

（二）劳动力转移构造不尽合理。行业构造上，外出劳力从事二产的多，三产的少；二产中从事粗笨体力劳动的多，从事技术含量工作的少；年龄构造上，20至30岁左右打工者比重较大，30至40岁左右打工者比重较小；性别构造上，外出务工男女比例分别为86%和14%，男女比为5：1。同步，由于劳动力市场不够健全，外出务工的盲目性较大，有的甚至无功而返，挫伤了农民的积极性。

（三）转移农村劳动力素质较低。调查资料显示：今年转移的劳动力中，小学如下文化程度占转移总量的比重为21.4%，比去年上升了2.1个百分点；初中文化程度比重为57.9%，下降4.1个百分点；高中和中专文化程度的占18.9%，比去年上升3.3个百分点；大学及通过专业培训的仅占1.8%。这就是说，小学、初中文化程度较低的务工人员在转移的劳动力中占绝对大的比重，这样素质的人员只能从事以体力为主，技能较低的老式岗位，很难找到理想的工作。

（四）部分劳动力思想观念滞后。在调查过程中，我们发既有诸多农村闲置劳力，不是想方设法走出去找出路发展经济，而是成天无所事事，安于现实状况，”两亩地一头牛，孩子老婆热炕头”的思想仍然根深蒂固；部分群众怀着”小富即安”思想，不愿冒风险，满足于”日出而做，日落而息”自给自足的低收入生活。正是这部分群众思想观念的不解放在很大程度上束缚了农村劳动力的转移。

三、劳动力转移的有效途径

（一）建立政府引导机制，加速农村劳动力”走出去”。提议政府应建立健全劳动力转移体系，积极构建”政府搭台，农民唱戏”的工作格局，大力引导农村劳动力向都市有序转移，努力为农民进城务工发明条件。一是要建立健全职业简介机构，形XX县、乡、村三级劳动力服务网络，提供就业信息、征询、职业简介等在内的全方位、社会化就业服务；二是要搞好劳动力转移前的培训，尤其要重点抓好外出打工人员的技能培训，以着力提高他们自身的综合素质，切实增强外出就业的市场竞争力。

（二）大力发展农村工业，实现农村劳力”就地转”。要深入加大招商引资力度，强势推进项目建设，重点扶持一批新落户的大型企业，带动农村劳动力的大幅转移。另一方面，要营造宽松的投资环境，大力发展农村民营经济，尤其要鼓励和支持发展劳动密集型产业，充足发挥其吸纳农村劳动力主力军作用，以实现劳动力就业与经济发展的有机结合。

（三）加强教育培训，保障农村劳动力转移”出得去”。要以转移就业前的引导性培训为重点，充足调动农民工、用人单位、培训机构的积极性，多渠道、多层次、多形式地开展农民工培训工作，逐渐形成政府统筹、行业组织、依托各类教育培训机构和用人单位开展培训的工作格局。与此同步，要加大宣传力度，协助农民彻底摒弃”小富则安”、”求稳怕动”的陈旧思想，牢固树立”敢闯敢干”、”勇于争先”的就业观念，保证农民可以出得去，留得住，挣得钱。

（四）优化农业内部构造，增进劳动力转移”内部调”。要充足依托我县山地、水面等资源，逐渐加大林、渔、副三业构造调整力度，大力发展高钙小米、”XX县三珍”等具有地方特色的农副产品，不停膨胀生产规模，使之朝着既有助于增长农民收入，又能最大程度容纳农村劳动力的方向发展。促使种植业劳力向其他农业行业的转移，实现农村劳动力在农业内部的消化。

（五）强化组织领导，保证农村劳动力转移”抓贯彻”。一是要完善服务机构。充足发挥组织、引导、服务、管理的职能，形XX县有专门机构，乡有服务站，村有联络员，上下贯穿，左右互联的工作网络。二是要拓展服务领域。做好农村劳动力转移就业的信息服务工作，掌握当地农村劳动力资源分布与就业状况，建立农村劳动力外出就业管理档案，为其外出就业提供及时、精确的信息服务，合理规划，有序输出。

XX县农村富余劳动力转移的状况调查及对策思索

以引导从事##小吃业为重点，为农村劳动力的有序转移发明了良好环境，获得了明显成效。怎样深入总结推广成功经验、克服微弱环节，科学引导农村富余劳动力转移，仍然是我县贯彻贯彻中央一号文献、迎解”三农”问题的一项重要而紧迫的任务。本文就##农村富余劳动力转移现实状况、基本经验、存在问题及对策措施作些肤浅的探讨。

一、##农村富余劳动力转移的现实状况

１、农村富余劳动力转移的基本状况。调查显示：截止去年终，本县农村总人口１８０５７０人，劳动力１０３５９１人。实现转移的劳动力达６１４６０人，占全县农村劳动力的５９．３％，其中外出务工的４２９６８人。当年新转移的农村劳动力６５８５人，占１０．７％。阐明农村劳动力还在不停向外、向非农产业转移。

２、农村富余劳动力转移的行业分布。据初步记录，全县转移的农村劳动力重要分布在以经营##小吃为主的餐饮业占６２．８％；工建运业占１１．９％；纯打工业人占２５．３％。全县农村劳动力从事一二三产的比重从１９９５年的７１∶１３．８∶１５．２调整为目前的４５．５∶１４．８∶３９．７。阐明农村劳动力已逐渐向非农产业转移。

３、农村富余劳动力转移的重要方式和流向。在外出务工的劳动力中，受亲朋好友影响、简介和政府发动外出务工是农村劳动力转移的重要方式。从流向分布看，在省外的２１５９８人，占３５．１％；在本省市外的１５８４５人，占２５．８％；在本市内的２３９２６人，占３８．９％；在境外的９１人占０．２％。从区域分布看，重要集中在广东、浙江和福州、闽南以及##市各县（市、区）。４、农村富余劳动力外出务工收入状况。２００４年，##农民人均纯收入４１５９元，增长１０％，其中人均非农收入和工资性收入２８８５元，占人均纯收入的６９．４％。农民以外出经营##小吃为主的务工收入已成为##农民收入增长的重要渠道和支撑点。同步，他们的务工收入资金大多数都回流本乡本土注入城镇新村建设和投资、入股办厂。

二、加紧农村富余劳动力转移的基本经验

１、提高劳动者素质是搞好农村富余劳动力转移工作的基础。农村劳动者的文化素质和劳动技能水平，直接关系到外出就业、就职的好坏。２００４年，全县共培训２８２８人，其中小吃培训３０期１２３０人，提高外出务工者的基本素质。因此，必须加强对农村劳动力在文化、法律、安全、卫生和劳动技能等方面的培训，不停提高农村劳动者整体素质，适应市场对劳动力的发展需求，实现农村富余劳动力的有效转移。

２、加强宣传发动是搞好农村富余劳动力转移工作的手段。２００４年，通过各乡（镇、街道）和有关部门的大力宣传发动，依托４６个指导服务站和１８个职业简介窗口，以身边人身边事示范带动了６５８５人走出山门。因此，必须大力宣传力度，充足运用广播、电视、报纸等新闻媒体，宣传就业或创业的经典，并把政策印成小册子发放到广大农民兄弟手中，做到家喻户晓、人人皆知。

３、强化政府统筹是搞好农村富余劳动力转移工作的关键。农村富余劳动力转移不仅是时间跨度长的长期任务，并且是一项跨部门、跨行业、跨区域的工作。去年，县委、县政府深入完善了有关政策和服务措施，并成功举行了全市第二届农村富余劳动力转移专场招聘会，共有来自福州、泉州等地１１８家企业参与，推出就业岗位１１２９１人，当场到达就业意向单位５３家、５６０８人，有７２家企业与１４１８名求职者签订用工协议，获得明显成效。因此，必须搞好政府统筹，多方协调配合，才能打破城镇分割，保证政策、资金、组织、措施”四贯彻”，保证农村富余劳动力健康有序地转移。

４、深化配套制度改革是搞好农村富余劳动力转移工作的保证。完善有关政策配套制度，营造加宽松的农村富余劳动力转移环境，解除农民的后顾之忧，是加紧农村富余劳动力转移的保证。近年来，县里先后出台了《有关加紧农村富余劳动力转移的工作意见》、《##户籍制度改革实行意见》和集体林权制度改革等一系列政策，为加紧农村富余劳动力转移奠定了政策基础。因此，必须积极稳妥地推进土地适度规模经营和建立土地使用权的合理流转制度，加紧科技成果的推广应用，加紧农业产业化、工业化和城镇化步伐，才能使更多的农村劳动力从农业中分离出来，实现农村劳动力深入向二、三产业转移。

三、目前农村富余劳动力转移工作中存在的重要问题

１、外出务工者素质偏低。据第五次全国人口普查，全县劳动力中，高中及以上文化程度的占１９．８％，初中文化程度的占３５．４％，小学及如下文化程度的占４４．８％，而农村劳动力的整体素质还更低。在农村劳动力外出务工的人群中，绝大多数是初中如下文化程度，由于整体素质偏低，直接关系到外出务工人员接受新技术、新知识的能力，导致他们基本上只能从事小吃业、建筑业的小工以及低次层的服务业，难以进入较高层次的新兴产业，大大制约了农民务工收入的增长。

２、劳务市场不够完善。通过调查，我们发现广大农村劳动力外出务工的愿望还是非常强烈的，但苦于没有技能，而有关部门对农民工技术培训的基础设施和师资力量严重局限性，就业前培训工作相对滞后，大多数农民没有通过培训或只是短期简朴的培训后就匆匆上路，经营生存能力较弱。目前外出务工者中，由政府（中介机构）组织的比重很小，经亲朋好友简介外出仍然是劳务输出的重要渠道。尤其是##小吃业经营者，外出时比较盲目，道听途说某个地区效益好就涌向该地区，导致市场区域性饱和，互相挤压，影响了经营效益；有的缺乏对市场对的的判断，盲目投资，赔本无功而返。

３、管理和监督难度较大。一是行业监管难到位。由于农民外出务工缺乏组织性，属于自由式、松散型的外出务工，给流出地和流入地的管理和监督工作带来较大困难。例如，##小吃业，有的未按规定和程序进行培训、办理有关证照或随意受让和转让##小吃注册商标牌，同步行业监管鞭长莫及，难以