环境保护与经济发展问题与对策

环境保护与经济发展问题与对策

记者：王福子，你好。在今年我省的政府机构改革中组建辽宁省环境保护厅并将原省环保局的主责划入其中,这也就意味着环境保护部门的职能已由原来的执法监督,逐步向综合监督管理转变,将在更高层次上、更大范围内参与政府综合决策,在宏观调控中发挥更大的作用。请您介绍一下,我省环境保护厅成立后将如何发挥其综合决策职能?王秉杰:此次政府机构改革,是改革开放以来的第6次政府机构改革。按照建设“服务型、责任型、法治型和廉洁型政府”的要求,我省环保部门从省政府直属机构提升为省政府组成部门,增加了内设机构和人员编制,强化了环保机构在经济社会发展中的调控能力、执行能力和监督能力。这充分表明了省委、省政府落实科学发展观的坚定决心和对环境保护工作的高度重视。为我们落实科学发展,推动和保障老工业基地全面振兴,以及解决人民群众最关心、最直接、最现实的环境利益问题,提供了强有力的组织保障。在国际金融危机仍在蔓延的情况下,我们环保部门要围绕“促增长、保稳定、调结构”大局,充分发挥新职能作用,创新思维,采取超常规做法,以环境保护推动经济社会平稳、健康、可持续发展。要强化环境保护参与经济社会发展综合决策职能,保快速增长更保绿色增长。当前,环保部门肩负着促进经济与环境协调发展的重要使命,既要为科学发展把好关,又要为快速发展服好务。一是以环境保护优化经济结构调整。产业布局和结构的不合理,是导致我省一些地区环境污染、生态破坏、影响经济发展速度的重要原因。为解决这个问题,我们要重点做好两个方面的工作。一方面要继续创新工作思路,指导抚顺市实施好新抚钢整体搬迁改造、大乙烯资源整合、西舍场矸石山生态恢复等10项工程,优化城市产业布局;帮助辽阳市完善钢铁、水泥产业规划,坚决打击、取缔污染严重的小高炉、小轨钢、小碳素、小水泥等企业,淘汰落后产能,实现水泥产业规模化,拉长钢铁企业产业链;扶持朝阳市争取国内外资金建立县、市污水处理厂,探索缺水地区增强经济持续发展能力新途径。另一方面要加大规划环评的推进力度,坚持事前预防,严把环保准入关。用“上大、压小、提标、进园”,推动我省造纸企业园区化、规模化、现代化发展;暂缓审批冶金、化工等重污染项目,坚决杜绝“两高一资”项目上马。二是用环评制度壮大绿色经济。实现老工业基地全面振兴,项目是基础,绿色项目是保障。今年上半年,省厅环评审批项目97项,项目数比去年同期增加42项,增长76.4%;项目固定资产投资比去年同期增加481.3亿元,增长217%,达到702.8亿元;这些项目建成投产后,将排放COD(化学需氧量)221.6吨、SO2609.94吨,固定资产投资污染排放强度仅为0.03kg/万元和0.08kg/万元,项目质量全部达到清洁生产国内先进水平。下一步,我们将在创新和完善确保重大项目环保审批六项制度,切实提高环评审批效率,加快我省拉动内需项目落地实施并尽快形成生产能力的同时,大力推广清洁生产和循环经济理念,从源头上提高新建项目建设质量。三是促进环保产业发展,提升经济发展总量。加快环保产业发展,是老工业基地振兴对我们提出的时代要求。环保产业发展壮大,不仅有助于污染防治进程的加快和水平的提高,还可以促进经济结构调整,培育新的经济增长点。近年来,我们积极引导、扶持环保产业发展,加快培育一批核心技术能力强、市场占有率高、能够提供较多就业机会的环保龙头企业,推进环保产业全面升级。现环保产业年产值已接近700亿,规模比“十五”末期增加了两倍多。狠抓环保产业发展,不仅促进了污染治理和生态恢复,更为培育具有良好经济、社会和环境效益的新兴支柱产业,推动全省循环经济发展,让我们环保部门直接走上了经济建设主战场奠定了坚实基础。记者:环保问题一直受到广大民众的关注,尤其我省作为一个重工业大省,节能减排工作的难度很大,请您谈一谈我省近几年来在促进生态好转方面做了哪些工作,取得了哪些进展?王秉杰:近年来我们通过强化环境保护统一监督管理职能,推进全省环境质量不断改善。对环境保护工作实施统一监管是国家法律赋予我们环境保护部门的神圣职责。当前,履行好这项职能,必须牢牢抓以下三大载体。一是大力推进生态省建设。在省委、省政府领导下,我们组织编制了《辽宁生态省建设规划纲要(2006—2025)》,先后通过了由环保部和省政府联合组织的专家论证、经省政府常务会审议,最终由省人大批准实施,并被国家列为生态省建设试点。在推动生态省建设上,我们根据辽宁实际,制定出台了“十一五”后三年实施意见,并将相关指标纳入省直机关目标责任制考评工作体系。目前,全省各市积极开展生态市、县(区)建设,14个地级市、40多个县(区)相继启动编制生态市县建设规划,已有8个市、33个县(区)完成生态市、县建设规划编制工作,有4个市、23个县(区)通过了专家论证;沈阳东陵生态区建设通过环保部技术核查;沈北新区和棋盘山开发区也已通过省级考核。下一步,我们要在抓好生态市、县(区)建设规划编制的基础上,进一步明确各级政府、部门责任,全力落实生态省建设重点工程项目,真正调动起全社会各方面力量共同参与环境保护事业,共同建设生态文明。二是举全省之力治理辽河。辽河是辽宁的母亲河,省内流域面积6.92万平方公里,流域内人口2400多万,流经11个省辖市。过去,由于粗放型的经济增长模式、工业污染源污染治理水平低、城市污水处理效率低等原因,辽河污染严重,对百姓生产、生活产生了重大影响。改善辽河水质,让母亲河尽快恢复生机,是事关辽宁全面振兴的重大问题。为此,我们按照省委、省政府确定的目标,以“铁石心肠、铁的手腕、铁的决心”,运用经济、法律和必要的行政手段,协调省直各部门和流域各市县,全面实施了重污染企业整治、污水处理厂建设、河道生态治理“三大工程”,探索建立由水质月分析制度、出市断面超标补偿制度、河(段)长负责制、红色警戒线制度以及严格的地方排放标准构成的全防全控治污体系。随着这些措施的深入实施,辽河水质大幅改善。今年1～6月份,辽河流域26个干流断面COD平均浓度全部符合Ⅴ类水质标准;一级支流水质继续好转,监测的41个支流入河口断面中,COD劣Ⅴ类断面18个,占43.9%,比去年同期下降22.8%;28条支流入河口断面COD浓度有所下降,降幅在14.3%～95.0%之间,其中外辽河、清河、八家子河分别下降了95.0%、89.1%和87.9%。随着“三大工程”和各项监管措施的落实,我们有信心让母亲河早日恢复昔日旖旎风光,提前实现辽河治理目标。三是强力推进污染减排工作。我省是重化工业大省,在一定时期内,钢铁、石化等产业仍然是拉动我省经济增长的重要引擎,环境压力不容忽视。这就要求我们必须要加大工作力度,扎实推进污染减排,从总体上遏制环境污染加剧的趋势,逐步改善环境质量,让百姓切实感受到“天更蓝、水更绿”。在全省的共同努力下,我省污染减排工作成效明显。2006年,我省两项主要污染物排放量“一升一降”,2007年实现了“双下降”,去年两项指标减排幅度均位于全国前列。今年上半年,减排工作总体形势仍然很好,完成了年初确定的减排指标。其中完成了120个电厂等重点脱硫工程,全省减排SO27.66万吨;建成了以37座污水处理厂为重点的一批治水项目,全省减排COD4.04万吨。伴随着减排工作的不断深入,我省大气环境、水环境都有所改善,今年以来,全省城市环境空气中的主要污染物平均浓度均符合国家二级标准,前8个月全省城市环境空气优良天数达到230天,同比增加2天。记者:张文岳书记把搞好环保惠民活动做为改善民生的三项实践活动的重要内容之一,请问我省环保惠民活动的进展情况如何?王秉杰:环境问题是经济问题,更是民生问题。做好新形势下的环境保护工作,就是维护社会稳定、改善群众生产生活质量的最大的民生工程。我们将重点做好以下三项工作:一是继续扎实搞好“环保攻坚惠民”实践活动。在全省深入学习实践科学发展观活动中,省委把“环保攻坚惠民”实践活动作为主要内容之一,重点解决群众最关心、反映最强烈的环境问题。今年初,全省第一期“环保攻坚惠民”实践活动中的饮水安全、农村优美村镇创建等五个方面14项重点工程,已经全部完成,全省有3000多万群众直接从活动中受益。其中建成农村饮水安全工程1683处,使100万农民喝上“放心水”,昌图县条子河沿岸10万人彻底告别了长期饮用的“黄汤水”;建成了100个生活垃圾处理示范村,创建了50个省级环境优美乡镇和200个省级环境优美村,完成了1000个村屯和100所学校的村屯绿化工程,一些地区农村环境面貌明显改观。今后,我们将深入落实中央以奖促治农村环保工作新政策,继续抓好第二批、第三批“环保攻坚惠民”实践活动,同时,探索完善农村环保与“环保攻坚惠民”活动长效机制,有保护环境、发环境的同时,发展有机农业、生态农村,实现让“人民群众得实惠”的最终目的。二是加大环境监察执法力度。防范环境风险,是构建和谐辽宁、维护人民群众生命财产安全的前提。近年来,全省环保系统不断强化执法力度,各市相继由市政府召开了违法企业查处大会,公开处罚545家,有效遏制了企业环违法行。去年,仅省厅就检查企业1273家,关闭28家,责令停产治理445家,限期治理155家,处罚81家,处罚案例数和罚款金额列全国省级监察机构第一位,国控重点企业稳定达标率从2007年的50%提高到80%。下一步,我们将从环境监察工作特点、规律出发,重新定位省、市、县三级环境执法职能,坚持“黑脸上岗、铁腕执法、阳光运作、严防死守”的环境执法规范,和“上下联动、无缝排查、板块整治、全面监管”的执法工作思路,以及“一查、二告、三清账”的执法程序模式,及时排查环境隐患,坚决打击环境违行为,确保环境安全。三是推进环境信息公开。加强环境保护,政府是主导,群众参与是重要的社会力量。为提高广大群众的环境意识,共同推进环保建设,去年,我们就辽河治理和污染减排先后召开了7次新闻发布会,在辽宁日报头版开辟专栏,在主要媒体公布被关闭企业名单和举报电话,极大激发了广大群众参与环保的热情和责任感,壮大了环保力量,为打击环境违法行为提供了有力支撑。对照新“三定”赋予我们的新职能,我们加大环境预测预警力度,组织建设和管理好环