政府绩效管理教材

政府绩效管理

方振邦葛蕾蕾主编政府绩效管理21世纪公共管理系列教材主讲教师简介：

王雁红联系方式angyanhong@推荐本领域的学者卓越（厦门大学）蔡立辉、马俊（中山大学）彭国甫（湘潭大学）范柏乃（浙江大学）吴建南（西安交通大学）包国宪（兰州大学）周志忍（北京大学）推荐阅读的书目（美）阿里.哈拉契米.政府业绩与质量测评：问题与经验，广州：中山大学出版社，2003.（美）戴维.奥斯本，彼得.普拉斯特里克.摒弃官僚制：政府再造的五项战略，北京：中国人民大学出版社，2002.（美）凯瑟琳.纽科默等.迎接业绩导向型政府的挑战，广州：中山大学出版社，2003.（美）尼古拉斯.亨利.公共行政与公共事务.北京：中国人民大学出版社，2002.（英）乔治.伯恩等，公共管理改革评价：理论与实践.北京：清华大学出版社，2008.（澳）欧文.休斯.公共管理导论.北京：中国人民大学出版社，2001.（美）蓝志勇.行政官僚与现代社会.广州：中山大学出版社，2002.（美）马克.G.波波维奇.创建高效政府组织.北京：中国人民大学出版社，2002.（美）托马斯.D.林奇.美国公共预算（第四版）.北京：中国财政经济出版社，2002.（美）詹姆斯.W.费斯勒，唐纳德.F.凯特尔.行政过程中的政治——公共行政学新论，北京：中国人民大学出版社，2002.（英）克里斯托弗.波利特，（比）海尔特.包克尔特.公共管理改革——比较分析.上海：上海译文出版社，2003.（英）理查德.威廉姆斯.业绩管理.大连:东北财政大学出版社，1999.（美）格罗弗.斯塔林.公共部门管理.上海：上海译文出版社，2003.推荐阅读书目卓越：公共部门绩效评估.北京：中国人民大学出版社，2004.周志忍：当代国外行政改革比较研究.北京：国家行政学院出版社，1999.范柏乃：政府绩效评估与管理，上海：复旦大学出版社，杨洪：政府绩效评估200问，北京：人民出版社，2007.邓国胜：事业单位治理结构与绩效评估，北京：北京大学出版社，2008.邓国胜：民间组织评估体系：理论、方法与评估体系北京：北京大学出版社，2007.heMaxwellSchoolofCitizenshipandPublicAffairs，邓淑莲等译，政府绩效评估之路，复旦大学出版社：2007.刘旭涛：政府绩效管理：制度、战略与方法，北京：机械工业出版社，2003.曹现祥：当代英国公共服务改革研究，济南：山东人民出版社，2009.周凯：政府绩效评估导论，北京：中国人民大学出版社，2006.推荐阅读书目推荐网站绩效管理网/index.aspx中国行政管理研究网政府绩效管理研究网中国政府绩效管理研究网8GDP的发明GDP是300多年来经济学家、统计学家共同努力的结果，1953年初步成型，1993年才引入我国；由于GDP核算体系存在着统计上技术缺陷，在联合国主持下，1968年和1993年两次作重大修改；由于世界普遍采用GDP核算体系，GDP成为衡量国家或地区宏观经济发展状部况的重要尺度。

92011年世界各国GDP总量排名（万亿美元）101968年罗伯特·肯尼迪竞选总统的著名演讲:GDP并没有考虑到我们孩子的健康，他们的教育质量，或者他们游戏的快乐。它也没有包括我们的诗歌之美，或者婚姻的稳定；没有包括我们关于公共问题争论的智慧，或者我们公务员的清廉。它既没有衡量我们的勇气、智慧，也没有衡量我们的同情心及对祖国的热爱。简言之，它衡量一切，但并不包括使我们的生活有意义的东西。

在过去，我们往往将地方治安混乱的原因笼统归结为装备不够先进、财政经费不足够、民风不纯等理由，于是，越是治安差的公安局获得的经费就越多。这是在“奖励失败者，而不是成功者。”绩效管理后，我们给公安局下达每十万人口的发案率、破案率和群众满意率三项指标以及相应的预算经费。由于这些指标是不同地区间、当前与历史上可以对比的，而每十万人口的治安费用也是可比的。所以，我们就能够区分出地区治安混乱的责任在哪里。引论政府绩效管理的兴起

政府绩效管理渊源于上世纪40年代末的美国，流行于80年代的西方国家兴起的行政改革运动。由于政府面临着日益严重的财政危机、管理危机和信任危机，迫切需要不断推进和深化行政改革。在这一过程中，政府绩效管理成为广受推崇的管理工具。政府绩效管理主要以科学的评价工具为关键，在此基础上衍生出各种类型的绩效评估与绩效管理模式。例如，1993年美国联邦政府推进的战略化的绩效评估模式，主要将绩效评估作为推动战略执行、实施行政问责的主要工具。2002年美国小布什政府又实施了《总统管理议程》，引入一套绩效评估工具，对联邦政府各部门的改革进程进行督促检查，并对最终的改革成效进行检验和评价。2000年，欧盟开始大力推行《通用评估框架》，通过引入全面质量管理思想，对公共部门的管理状况进行系统诊断、分析和持续改进。这些工具对加强政府科学管理、提高政府能力具有重要价值。

第1章

政府绩效管理工具绩效与政府绩效绩效管理与政府绩效管理政府绩效管理系统模型政府绩效管理机构各级政府组织为了实现其使命和战略，在履行公共管理职能和提供社会公共服务过程中展现在政府组织不同层面上的行为及其结果。政府组织中的各级管理者为了确保下属公务员的工作行为及工作产出与政府组织的既定目标保持一致，通过不断改善政府组织各个层面的绩效，最终实现政府战略的手段及过程三个目的，四个环节，五个关键决策组织和协调各级政府组织及部门根据各自目标和职能设定绩效目标，并对目标实施的过程及结果进行监控、评价和反馈的机构重点问题绩效和政府绩效的含义绩效管理和政府绩效管理的含义政府绩效管理系统模型政府绩效管理机构1.1绩效与政府绩效performance——“绩效”组织绩效、群体绩效和个人绩效多因性多维性动态性1.1.1绩效的含义绩效的概念与层次社区的含义

绩效的性质1.1.1绩效绩效的含义

绩效（performance）表示成绩、成效。成绩是指工作或学习的收获，强调对工作或学习结果的主观评价。成效是指功效或效果，强调工作或学习所造成的客观后果及影响。

效率与绩效的区别：效率：从严格意义上来讲，指投入与产出之比，力求以最小的投入获得最大的产出。绩效：包含效率，但比效率更加广泛的概念。

政府绩效的要素结构1.“3E”要素结构经济效果效率2.3E+质量要素结构经济质量效率效果3.3E+质量+公平、责任、回应等

要素结构

经济效率公平效果责任回应随着科学发展观和和谐社会建构：“幸福”“和谐”越来越量化

近年来，我国在推出绿色GDP指数之后，还将推出幸福指数、人的全面发展指数、地区创新指数以及社会和谐指数等一些新的统计内容，以适应各方面对中国经济社会协调发展，人的全面发展以及民生、人文方面的需求。

与此同时，“幸福感”作为衡量地方社会和谐与否的一个重要指标，已摆上多数地方政府官员的议事日程。1.1.2政府绩效与行政效率的

比较分析1.效率是传统的行政管理的核心命题，是政府如何管好自身的内部机制。绩效注重公共管理的内部机制，但也更关注政府与社会、公民的关系，要以社会或公民的满意程度为最终标准。2.效率讲求投入与产出的比率关系，具有明显的速度、经济等数量特征。如成本、产品数量、工程进度等指标绩效不仅要求数量指标，而且更重视质量品位，要求政府提升服务水平，保证服务质量，在“好”字上做足文章。如差错率、准时率、服务便利程度、反应速度、顾客满意度等指标。3.效率本源上是一个经济上的概念，注重节约成本，追求低投入、高产出。绩效不单单是一个经济范畴，还具有伦理、政治意义。在政府绩效框架中，公平具有十分重要的位置。4.效率提高主要依靠制度规范等刚性机制，而绩效还要涉及管理作风、管理态度等柔性机制。绩效不仅要求数量指标，而且更重视质量品位，要求政府提升服务水平，保证服务质量，在“好”字上做足文章。如差错率、准时率、服务便利程度、反应速度、顾客满意度等指标。绩效的性质1、多因性2、多维性3、动态性1.1

绩效与政府绩效政府绩效管理产出的角度政府管理能力的角度综合性的视角管理层级、政府职能、组织界限、价值标准和运作流程1.1.2

政府绩效的含义政府绩效的内涵政府绩效与结构1.1.2政府绩效政府绩效的内涵三种视角：

1、从产出角度，指政府为实现预期结果而管理公共项目所取得的成绩，通常由效率、效益、公正等标准引导和评估（美，理查德·C·科尔尼）2、从政府管理能力角度，指政府把资源或投入转化为产出或结果的管理能力（美，帕特莉·W·英格拉姆）3、从综合性角度，指政府活动或项目的运行结果，指重塑政府过程中以使其具有更强的顾客导向、成本意识与结果导向；指政治和行政制度的整体能力，以及一种特定或理想制度的更多特征。政府绩效：政府为了实现其使命与战略，在履行公共管理职能和提供社会公共服务过程中展现在政府组织不同层次面上的行为及其结果。政府绩效分类1、依据管理层次分为：政府组织绩效、政府部门绩效、项目绩效、公务员绩效2、依据政府职能分为：政治绩效、经济绩效与社会绩效3、依据组织内外部的界限分为：外部职能绩效、内部运营绩效4、依据评价价值标准分为：经济、效率、效果5、依据运作过程分为：投入、过程、产出、结果指投入成本的降低程度。在实践中，它通常用经由向低成本投入的转移而节省的资金来量度，如通过市场检验或使用较低等投入而获得的成本降低。一种活动或一个组织的产出与其投入之间的比率。最常用的效率概念是劳动生产率和单位成本。产出对最终目标实现所作贡献的大小。对效益的测定往往十分困难。不过，可以从种种中间示标中，对它作出概略的推断。经济评估测定的是投入与成本之间的关系，其主要目的是在获得特定水平的投入时，使成本降低到最低水平，或者说充分利用确定资金获得最大限度的投入。为了使投入成本的计算更为全面科学，财政部于90年代初成立了一个工作小组，探讨如何计算各部门所使用的固定资产的成本。其主要点是：实行固定资产注册制度；建立统一的固定资产计费标准，然后按照这一标准把固定资产的占用列入成本；拟定一些示标来显示固定资产使用情况。经济评估效率评估效率评估主要测定产出与投入的关系。这一关系可由一系列效率指数显示出来。英国政府部门和社会科学界在长期的实践中，发展了一套复杂的效率测定技术方法。它涉及到一些专门概念如“技术效率”、“配置效率”，包括不同的分析技术如回归分析，数据包络分析，参照系与非参照系比较技术等等。效益评估效益评估关注的是组织工作的质和社会效果。没有质的量和没有效益的效率是毫无意义的。效益评估是三项评估内容中最为重要的一项。英国的效益评估仍处在摸索实验阶段。其主要做法如：1、质的量化展示2、用民意测验测定效益和服务质量3、质量保证体系1.2绩效管理与政府绩效管理首先，绩效管理是所有管理者的事情其次，绩效管理是一种手段及过程最后，绩效管理的最终目的是实现组织的战略绩效管理不等于绩效评价，绩效评价是绩效管理的关键一环。1.2.1绩效管理的含义绩效管理的内涵绩效管理与绩效评价1.2.1绩效管理绩效管理的内涵绩效管理是指组织中的各级管理者用来确保下属员工的工作行为和工作产出与组织的目标保持一致，并通过不断改善其工作绩效来实现组织战略的手段及过程。1.2绩效管理与政府绩效管理首先，强调自身的职责定位其次，凸显机制创新最后，重视运用科学的管理方法与技术1，有助于贯彻落实科学发展观和树立正确的政绩观2，有助于深化行政管理体制改革3，有助于提高政府公信力，建设人民满意政府4，有助于科学衡量和有效改善政府绩效1.2.2

政府绩效管理的含义政府绩效管理的概念和特点政府绩效管理的功能1.2.2政府绩效管理国家政府绩效管理的主要功能战略执行——关注责任和执行力（美国政府绩效与结果法案）推动改革——关注改革任务的推进（美国的总统管理议程）管理改进——关注内部管理、质量改进（欧盟的通用评估框架）公民参与——关注服务回应、公民满意（英国的公民宪章）绩效预算——关注资金使用价值（美国德克萨斯州农业部绩效预算）独立第三方评估——关注社会评价（公众评价政府）1.2.3政府绩效管理与企业绩效管理的异同

政府绩效管理与企业绩效管理的相同点理论基础委托代理理论评价主体管理理念强调公众作为评价主体的重要性不断趋同技术和方法政府绩效管理的许多方法和技术都是从企业绩效管理的方法和技术中学习和借鉴过来的1.2绩效管理与政府绩效管理价值取向不同公众利益、国际利益vs追求自身利益最大化动力不同目标不同社会需求vs自身对于利润的渴求多元性和多重性vs围绕经济利益1.2绩效管理与政府绩效管理1.2.3政府绩效管理与企业绩效管理的异同

政府绩效管理与企业绩效管理的差异性1.2绩效管理与政府绩效管理1.2.3政府绩效管理与企业绩效管理的异同第一，政府绩效管理可以借鉴企业绩效管理中顾客至上的价值导向。第二，政府绩效管理可以借鉴企业绩效管理的技术和方法。第三，政府绩效管理可以借鉴企业绩效管理的绩效评价指标。企业绩效管理对政府绩效管理的启示和借鉴意义1.3政府绩效管理系统模型Titleinhere信度Titleinhere效度Titleinhere可接受性Titleinhere战略一致性Titleinhere明确性

评价标准1.3.1绩效管理系统的评价标准1.3政府绩效管理系统模型1.3.2政府绩效管理系统模型评价内容1.3政府绩效管理系统模型1.3.2政府绩效管理系统模型1.五项关键决策评价主体评价周期评价方法结果应用计划绩效监控绩效评价绩效反馈绩效1.3政府绩效管理系统模型1.3.2政府绩效管理系统模型2.四个环节战略目的管理目的开发目的1.3政府绩效管