环境影响评价(EIA)

环境影响评价(EIA)

EnvironmentalImpactAssessment

主讲教师李法云辽宁大学环境学院2008年3月辽宁大学首次课程考试改革项目题外话：Veryimportant传道授业解惑最高境界是什么?先做人,后做事什么是能力？简历(按用人单位制作的表格手写)存在问题：1、汉字不会写，问用人单位用拼音行不行；2、信息不全，如email，紧急联络人，地址空白，尤其是手机经常换号。写三个成语：淋漓尽致，生生不息，瞠目结舌。一、教师的责任传道授业解惑最高境界是什么?先做人,后做事二、关于环境学院本科专业硕士学位点辽宁省重点学科领域研究生培养基地环境学院环境科学环境工程生态科学环境科学生态科学拟于2008年申请2008年申请辽宁省省级重点学科及环境科学博士学位授权点辽宁省高校重点实验室三、考试改革

2005年，国家人事部、环境保护总局为了确保在经济发展过程更好的保护环境，首次在全国实行全国环境影响评价工程师考试，这也是环境科学领域第一个全国性的资质考试。该资质与法学的律师资格、会计学注册会计师资格具有同等的地位，这为环境科学相关专业的学生毕业就业和发展创造了更为广阔的发展空间。原因主要知识模块环境影响评价相关法律法规技术导则与标准技术方法案例分析全国环境影响评价工程师职业资格考试科目问题

全国环境影响评价工程师资格考试难度大；注重运用所学知识解决社会发展和经济建设中实际项目的具体环境问题的能力；原来的教材和授课内容主要重理论，轻实践和能力培养的教学与考试办法已不能适应新时期的要求，进行考试改革的探索十分必要。课程特点《环境影响评价》课程内容丰富，集中体现了环境科学与技术基础、环境管理和环境法学等学科分支知识的交叉和运用，是环境科学、环境工程、生态学专业的重要主干课程之一。可能

具有全国环境影响评价工程师资格证书；多次参加过国家环境保护总局环境影响评价方面的专项培训；主讲教师2006年度被评为我校优秀本科教师，组建了进行该课程考试改革的高素质团队。国家环境保护总局环境影响评价上岗证书较系统掌握环境影响评价方法的法律法规、技术导则与标准、技术方法等方面的知识。注重培养和提高学生运用所学知识科学预测现实生活中建设和规划项目的环境影响程度的能力。

解决关键问题全国环境影响评价工程师资格考试在全国的推行，要求学生在学习该课程时，应更注重能力的培养，这也是本课程考试改革需要探索解决的关键问题。方法根据国家对环境影响评价工程师知识结构和能力的要求，采用单元模块的教学方法。将教师讲授、课堂讨论、教师点评、单元测验有机给合起来，注重培养能力，同时为学生能在毕业后顺利通过全国环境影响评价工程师考试做好必要的准备。困难第一、从全国范围来看，还没有适合54学时教学要求、各模块知识齐全的全国统一教材；第二、该课程为环境科学、环境工程、生态学专业的重要主干课程，每届学生数量多，考试改革可能会出现课时不足的问题。这些问题主要通过主讲教师的教学和实际评价经验、以及有丰富的资料和课题组团结合作在具体的考试改革过程中探索并解决。考试方案

课堂考核单元测验课堂讨论期末考试考试形式内容时间分数课堂出勤5次随机抽查平时5模块测验1法律法规第6周左右15模块测验2技术导则与标准第14周左右15模块测验3技术方法第15周左右15课堂讨论案例分析第18周左右10期末考试案例分析第20周左右40THREE:NOTES请不要过分挑剔我的湖南普通话；上课关闭手机或将手机开到静音状态请本着诚信的原则，独立完成考试；请您为其他同学着想，老师讲授时保持课堂安静；老师提问时，积极发言；请课前一定要做好预习，这有助于提高您的课堂学习效率；请做好课堂笔记；请认真阅读“环境影响评价课程补充教材”布置的文献资料；四、相信自己

任何时候，一定要有自己的见解，不要相信老师说的都正确！相互学习快乐、能力、诚信收获知识、学会方法、提高能力、天天快乐。若认为老师要求非常严格，请与你毕业后工作时的老板相比较第一章环境影响评价

概念与制度第一节基本概念第二节环境影响评价第三节中国的环境影响评价制度

第一节基本概念

一、环境

1.环境的法律概念《中华人民共和国环境保护法》是指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。环境的法律定义(环境保护法第二条)

以人为主体（影响人类生存与发展））

以非生物为主体（非生态学意义的环境）环境是客观存在

Σ自然因素＝天然的＋经过人工改造的2.环境的基本特征(1)整体性（系统性）与区域性（区域差异性）(2)变动性与稳定性（自我调节功能）变动是绝对的，稳定是相对的。(3)资源性与价值性环境即是资源，资源即具有价值二、环境要素环境要素也称之为环境介质，是构成人类环境整体的各个独立的、性质不同的而又服从整体演化规律的基本物质组分。可分为自然环境要素与社会环境要素。三、环境质量1.环境质量的概念环境质量表示环境优劣程度，是指环境对人类社会生存和发展的适宜性的量化表达。2.环境质量评价的定义:按照一定的评价标准和评价方法评估环境质量的优劣，预测环境质量的发展趋势和评价人类活动的环境影响。四、环境容量环境容量是指对一定区域，根据其自然净化能力，在特定的污染源布局和结构条件下，为达到环境目标值，所允许的污染物最大排放量。五、环境影响环境影响是指人类活动（经济活动和社会活动）对环境的作用和导致的环境变化以及由此引起的对人类社会和经济的效应。第二节环境影响评价一环境影响评价环境影响评价的法律定义

第二条

本法所称环境影响评价，是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。在环境影响评价的初级阶段仅针对建设项目。在更高层次上是对规划的评价，上升到制度。这里的可能意味着预测。评价－事前；跟踪－事后。过程－分析、预测和评估，提出…对策和措施。环境影响评价的四种基本功能：判断功能；预测功能；选择功能；导向功能。其中核心功能是导向功能二、环境影响评价的重要性

1.保证建设项目选址和布局的合理性2.指导环境保护设计,强化环境管理3.为区域的社会经济发展提供导向4.促进相关环境科学技术的发展三、环境影响评价的原则符合国家的产业政策、环保政策与法规；符合国家有关生物化学、生物多样性等生态保护的法规和政策；符合流域、区域功能区划、生态保护规划和城市发展总体规划，布局合理；符合清洁生产的原则；符合国家资源综合利用的政策；符合国家土地利用的政策；符合国家和地方规定的总量控制要求；符合污染物达标排放和区域环境质量的要求。第三节中国环境影响评价制度一、中国环境影响评价制度的建立二、中国环境影响评价制度的发展三、中国环境影响评价制度的特点四、中国环境影响评价制度的法规体系五、中国环境影响评价制度的管理程序六、中国环境影响评价制度的工作程序一、环境影响评价制度的建立1969年09月美国通过《国家环境政策法》。该法中的第二节第二条第三款规定：在对人类环境质量具有重大影响的每一项生态建议或立法建议报告和其他重大联邦行动中，均应由提出建议的机构商同相关主管部门后，提供一份详细报告，说明拟议中的行动将会对环境和自然资源产生的影响、采取的相应减缓措施以及替代方案等。该报告应同相应的建议报告一并提交总统和环境质量委员会，依照相关规定向社会公布，并按法定程序进行审查。美国是第一个建立环境影响评价制度的国家建立环境影响评价制度的部分国家与时间国家年份国家年份瑞典1970德国1976新西兰1973印度1978加拿大1973菲律宾1979澳大利亚1974中国1979马来西亚1974印尼19791979年9月《中华人民共和国环境保护法(试行)》目前，已有100多个国家建立了环境影响评价制度二中国环境影响评价制度的发展（一）引入和确立阶段（1973~1979）1973年第一次全国环境保护会议后，环境影响评价的概念开始引入我国。1978年12月，国务院环境保护领导小组在《环境保护工作汇报要点》中，首次提出环境影响评价的意向。1979年9月，《中华人民共和国环境保护法（试行）》规定：一切企业、事业单位的选址、设计、建设和生产，都必须注意防止对环境的污染和破坏。在进行新建、改建和扩建工程中，必须提出环境影响报告书，经环境保护主管部门和其他相关部门审查批准后才能进行设计。（二）规范和建设阶段（1979~1989）1.法律规范1989年颁布《中华人民共和国环境保护法》，该法第十三条规定：“建设污染环境的项目，必须遵守国家有关建设项目环境管理的规定”。“建设项目的环境影响报告书，必须对建设项目产生的污染和对环境影响作出评价，规定防治措施，经项目主管部门预审，并依照规定的程序报环境保护行政主管部门批准。环境影响报告书经批准后，计划部门方可批准建设项目设计任务书”。1982年颁布《中华人民共和国海洋环境保护法》第六条、第九条、第十条。第六条：海岸工程建设项目的主管单位，必须在编制计划任务书前，对海洋环境进行科学调查，根据自然条件和社会条件，合理选址，并按照国家有关规定，编制环境影响报告书。

第九条：海涂的开发利用应当全面规划……提出工程的环境影响报告书，报省、自治区、直辖市环境保护部门审批，大型围海工程报国务院环境保护部门审批。

第十条：开发海洋石油的企业或其主管单位，在编报计划任务书前，应当提出海洋环境影响报告书，包括防止污染损害海洋环境的有效措施，并报国务院环境保护部门审批。1984年颁布《中华人民共和国水污染防治法》（1996年修订）第十三条：

新建、扩建、改建直接或间接向水体排放污染物的建设项目和其他水上设施，必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定。建设项目的环境影响报告书，必须对建设项目可能产生的水污染和对生态环境的影响作出评价，规定防治措施，按照规定的程序报经有关环境保护部门审查批准。在运河、渠道、水库等水利工程内设置排污口，应当经过有关水利工程管理部门同意。建设项目投入生产或者使用的时候，其水污染防治设施必须经过环境保护部门的检验，达不到规定要求的，该建设项目不准投入生产或者使用。

环境影响报告书中，应当有该建设项目所在地单位和居民的意见1987年颁布的《中华人民共和国大气污染防治法》第九条（1995修订后的第十条）：

新建、扩建、改建向大气排放污染物的项目，必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定。建设项目的环境影响报告书，必须对建设项目可能产生的大气污染和对生态环境的影响作出评价，规定防治措施，并按照规定的程序报环境保护部门审查批准。建设项目投入生产或者使用的时候，其大气污染防治设施必须经过环境保护部门的检验，达不到国家有关建设项目环境保护管理规定的要求的建设项目，不得投入生产或者使用。1988年颁布的《中华人民共和国野生动物保护法》第十二条：

建设项目对国家或者地方重点保护野生动物的生存环境产生不利影响的，建设单位应当提交环境影响报告书；环境保护部门在审批时，应当征求同级野生动物行政主管部门的意见。1989年颁布的《环境噪声污染防治条例》第15条：

新建、改建、扩建的建设项目，必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定。建设项目的环境影响报告书，必须对建设项目可能产生的环境噪声做出评价，规定防治措施，并按规定的程序报环境保护部审查批准。建设项目设入生产或使用之前，其噪声污染防治设施必须经过环境保护部门检验合格。2.部门行政规章

1981年12月，《基本建设项目环境保护管理办法》；1986年，《建设项目环境保护管理办法》；1986年，《建设项目环境影响评价证书管理办法（试行）》；1989年，《关于颁发建设项目环境影响评价收费标准的原则与方法（试行）的通知》；……（三）强化和完善阶段（1990~1998