第十章 项目的环境影响评价

第十章项目的环境影响评价

第一节项目环境影响评价概述

第二节项目环境影响评价的内容

第三节项目环境影响评价的方法123456789一、建设项目与环境的相互关系第一节项目环境影响评价概述

1.从环境对建设项目作用看，表现为环境对建设项目的适宜性，包括积极有利条件和消极不利因素，以水电工程为例：

①环境资源丰富程度。有无工程建设所需的水资源、水能资源、矿产资源、土地资源等，以及其丰富程度、开发利用难易程度和协调配套程度。②地质体对工程建设的适宜程度。如岩土体结构组成，有无使水库发生渗漏的风化裂隙、构造裂隙、岩溶裂隙及通道；地表覆盖层的成分和厚度；地形地貌、区域构造、工程地质、水文地质条件对水电工程的满足程度。10

③环境灾害发育程度。对于水电工程主要为库区流域面积内的水土流失情况；库区滑坡、泥石流、崩塌等环境灾害的规模、发生的可能性及强度；区域地壳稳定情况等。④环境污染严重程度。尤其是库区流域范围内工业及生活“三废”排放对库区水资源的污染程度。⑤社会经济发展程度。反映区域社会经济有无保障工程实施的人力、财力和物力，有无必要的交通、邮电、通讯等基础设施条件。⑥环境容量饱和程度。即区域环境范围内，可供人类社会经济生活的环境容量潜力大小。11

2.从工程建设对环境作用看，则体现出工程建设对环境的影响，其中既有正效益，也有负效应。正效益：①由于水库蓄水的调节作用，使下游水流变化减小，保证了充足的供水，降低了洪涝灾害；②库区、湖泊和池塘的形成，增加了娱乐场所和养殖场地；③电站建成发电，满足地区电力需要；④水库产生重力水头，为灌溉提供了便利；⑤水库的建设和电力的供应，改善了地区投资环境，提高了地区社会经济实力等等。12负效应：①水库的建设、蓄水，使上游大片土地被淹没，造成居民搬迁；②淹没矿产资源、草场资源及旅游资源等；③建坝容易诱发地震，从而诱发滑坡、崩塌等地质灾害，产生库岸再造，加重库区淤积；④水库蓄水后，水压增大，加速库水渗漏等；⑤在工程的施工过程中，工程开挖可能诱发地质灾害；⑥坝区、厂区建设，不仅要消耗大量的建材矿产资源，占用土地资源，而且施工过程中产生的废渣，也会对环境带来一定程度的影响。13二、项目环境影响评价含义

建设项目的环境评价实质上包括两个方面的评价。一方面是环境对工程建设的适宜性评价，即环境质量评价；另一方面是建设项目对环境的影响评价，即本章研究的环境影响评价。

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环境影响评价与环境质量评价区别一览表

类别内容环境影响评价环境质量评价工作目的为建设项目合理布局提供决策依据为环境规划、综合整治提供科学依据工作性质环境影响预测环境现状评定工作对象建设项目区域性自然环境工作特点工程性区域性工作方法收集资料类比分析或模拟实验、模型预测环境调查与检测工作评价作用优化选址、制定防治对策、为设计和决策服务摸清现状，为规划与整治服务15

环境影响评价就是指某特定环境区域内，由于某项建设项目的建设和运行，打破环境的原有构成，对该区域环境质量带来的影响所进行的分析、预测和评估，提出对工程建设环境问题的科学论断，为有关部门的工程建设投资决策提供科学依据的过程。环境影响评价是实施可持续发展战略，预防因建设项目实施后对环境造成不良影响，促进经济、社会和环境的协调协调发展的重要因素；是根据环境标准的要求来控制项目的污染、改善环境,并将环境保护工作纳入到整个项目的发展与运行计划中去的重要工作；是强化环境管理的有效手段，对确定积极发展方向和保护环境等一系列重大决策都有重要作用。16

联合国环境计划署对环境影响评估的解释为：环境影响评估是一个用于对建议开发项目的环境影响进行预测的研究过程。它针对工程建设可能给当地社会、经济、生态及资源带来的影响，确定相应措施将问题最小化，制定出改善周边环境、促进可持续发展的措施。环境影响评估出现在20世纪70年代早期，现在已经发展成为一种成熟的环境评估技术，被广泛应用于各种发展计划和工程建设中。在国际资助的水电开发计划中，世界银行、经济合作和发展组织、发展援助委员会等对项目的环境影响评估要求十分严格。17三、项目环境影响评价的相关法律规定

《中华人民共和国环境保护法》第一章第六条规定：“一切企业、事业单位的选址、设计、建设和生产都必须充分注意防止对环境的污染和破坏。在进行新建、改建和扩建工程时，必须提出对环境影响的评价报告书，经环境保护部门和其他有关部门审查批准后才能进行设计；其中防止污染和其他公害的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产；各项有害物质的排放必须符合国家规定的标准。”18

1986年3月国家环保委、国家计委和国家经委联合颁发的《建设项目环境保护管理办法》第六条规定：“各级计划、土地管理、基建、技改、银行、物资、工商行政管理部门。都应将建设项目的环境保护管理纳入工作计划。对未经批准环境影响报告书或环境影响报告表的建设项目，计划部门不予办理项目审批手续，土地部门不予办理征地手续，银行不予贷款；凡环境保护设计篇章未经环境保护部门审查的建设项目，有关部门不办理施工执照；物资部门不供应材料、设备；凡没有取得《环境保护设施验收合格证》的建设项目，工商行政管理部门不办理营业执照。”19

根据《中华人民共和国环境影响评价法》规定：

投资项目的环境影响评价报告，必须由取得《建设项目环境影响评价资格证书》的单位承担编制任务，否则无效。只有在建设项目环境影响评价报告经环保部门或其他主管部门批准后，才能作为设计阶段、施工阶段、验收及生产准备阶段环境管理的依据。

20相关法规对环境影响评价的具体规定：1.有关单位必须组织进行环境影响评价，并向审批部门提出环境影响报告书；2.根据建设项目对环境的影响程度，对建设项目的环境影响评价实行分类管理；3.除某些规定的行业外，建设单位一般应在建设项目可研阶段报批项目环境影响报告书、环境影响报告表或环境影响登记表；4.国家对从事建设项目环境影响评价工作的单位实行资格评审制度（必须取得资质证书）；

215.国家对建设项目环境影响评价的管理规定了严格的程序，具体概括如下：（1）对需要按规定报批项目的投资项目，在项目建议书批准后，建设单位应根据项目环境影响分类管理名录，确定项目环境影响评价类别；不需要报批项目建议书的投资项目应在可行性研究阶段进行。（2）应编制环境影响报告书的项目，需要先编写环境影响评价大纲，经有审批权的环境保护行政主管部门负责组织对评价大纲审查，审查批准后的评价大纲作为环境影响评价的工作依据。（3）环境影响报告书应当按照国务院的有关规定报有审批权的环境保护主管部门审批，有行业主管部门的应当先报其预审。未经批准的，该项目审批部门不得批准其建设，不得开工。22（4）建设项目的环境影响评价文件经批准后，建设项目的性质、规模、地点、采用的生产工艺或者防治污染、防止生态破坏的措施发生重大变化的，建设单位应当重新报批建设项目的环境影响评价文件。（5）项目在建设过程中，建设单位应当同时实施环境影响评价文件及其审批意见中提出的环境保护对策和措施。环境影响评价独立与项目建议书和可行性研究报告等的编制而自成体系，是投资项目决策分析与评价阶段中非常重要的一环。23四、项目环境影响评价的目的

1.保障和促进国家可持续发展战略的实施；2.预防因建设项目实施而对环境造成的不良影响；3.促进经济、社会和环境的协调发展。24五、建设项目环境评价的原则

建设项目应注意保护场址及其周围地区的水土资源、海洋资源、矿产资源、森林植被、文物古迹、风景名胜等自然环境和社会环境。坚持以下原则：1.符合国家环境保护法律、法规和环境功能规划要求；2.坚持污染物排放总量控制和达标排放的要求；3.坚持“三同时”原则，即环境治理设施应与项目的主体同时设计、同时施工、同时投产使用；4.力求环境效益和经济效益相统一；5.注重资源综合利用，对环境治理过程中项目产生的废气、废水、固体废弃物，应提出回收处理和再利用方案。25六、建设项目环境评价的政策要求

1.实行环境与经济协调发展的政策（“三建设、三同步、三统一”，即经济建设、城乡建设与环境建设必须同步规划、同步实施、同步发展，以实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。）；2.实行预防为主、防治结合的政策；3.实行污染者负担、受益者补偿、开发者恢复的政策26

第二节项目环境影响评价的程序和内容一、项目环境影响评价的程序

项目的环境影响评价工作必须在项目建设前期工作的项目论证阶段进行，且应与项目的可行性研究分别进行，必要时，要先于项目的可行性研究报告完成并作为项目可行性研究的编制依据。在建设项目的实施过程中，配套的环境防护和治理设施也必须同项目的总体工程同时设计、同时施工、同时验收并投入运行。27二、项目环境影响评价的内容

建设项目环境影响评价的内容，会因拟建项目性质与特点，所属行业及所在地区环境状况不同而异，但一般包括四个方面内容：一是对项目环境保护情况的概述，包括拟建地点周围的环境现状及所在地区对环境的要求等；二是项目影响环境的因素分析，如排放有害物质的种类、数量及排放方式等；

28一般来讲，造成环境污染的因素主要来自以下几个方面：1)工业生产过程中排放的污染物，如废水、废气、废渣等。2)农业生产过程中产生的污染，如化肥、农药和森林焚烧产生的有害气体。3)生产用能源导致的污染，如煤、石油等燃烧产生的有害气体和粉尘等。4)人类人口增长过快造成的污染，如住房拥挤、交通堵塞等。

29三是环境影响因素的确定与影响程度（后果）的分析，主要从自然环境、生态环境、美学环境和社会环境等方面进行分析；四是对项目“三废”治理与综合利用方案比较、并评选推荐方案的治理原则、措施、排放标准及预期达到的效果。301.项目环境影响评价报告书的编写提纲

格式实例2.项目环境影响评价报告表的编写提纲

格式实例3.项目环境影响评价登记表的编写提纲

格式实例311.建设项目类型划分及对环境的影响

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