核安全及核安全法规(外)

中广核工程有限公司1核安全及核安全法规1一、核安全文化二、核安全法规体系目录2一、核安全文化3核安全与人的关系演变

年代安全工作重点对人员的考虑

质量管理

70技术：设计充分性人是工具的延长？

处方型：写下要做什么做写下的工作记录作了什么

80人因：个人行为约束

人是客体：人是差错的来源

纠正型：经验反馈

90安全文化：集体的行为组织的作用管理的贡献

人是主体：人是业绩的来源成功来自员工的参与

预防性：风险分析人员管理组织行为学社会学

41.怎样才安全？？？2.什么是文化？？？3.什么是核安全文化？？？对核安全文化的认识1.怎样才安全？？？对核安全文化的认识人的不安全行为

物的不安全状态影响安全的因素：到底是谁的错?美没有错！欣赏美也没错！错在不恰当的时机选择！！8反应堆有设计缺陷运行文件没有说明副总认为200MW非常安全副总强令在700MW下试验反应堆功率急剧上升操纵员放下全部控制棒为什么设计缺陷被隐瞒？为什么75年、82年两次发现设计缺陷没有得到反馈？

为什么安全要求没有体现在程序中?

为什么随意更改规则？为什么权威大于规则？为什么设计缺陷通过了设计和监管的审查？偶合设计缺陷、功率暴走——爆炸切尔诺贝利核事故9安全无处不在杜邦文化航空文化核安全文化10感想……安全是永恒而古老的话题,安全就是：用恰当的方法，在适宜的环境里，做正确的事！安全是人类生存与发展的基本要求工业技术进步的同时安全风险在加大112.什么是文化？？？对核安全文化的认识由一群人建立起来的，代代相传的生活方式的总和文化1-1马屁股的宽度.doc语言文字服饰建筑风俗习惯宗教信仰戏曲1-5文化随想录.doc13由一群人建立起来的，代代相传的生活方式的总和文化人有惰性安全的需要尊重的需要物质追求社会交往的需要人有多重追求自我价值实现人的思想行为特点人有侥幸性人有贪婪性人有。。。14组织成员在长期实践中形成的一种默认的可以获得成功的共识，尤其需要组织领导者长期不懈地倡导和培育。15制度约束道德约束机制牵引思想引领文化15文化的影响，是从心里开始的。企业中，领导是文化的倡导者和培育者。16思想引领安全第一质量第一文化16文化三层次模型显而易见的组织结构和流程战略、目标、哲学（表述性解释）视为理所当然的无意识的信念、理解和感觉（价值观和行为的终极根源）埃德加.H.沙因(MIT)

表象和行为表达的价值默认的假设17表象和行为表达的价值默认的假设文化三层次模型183.什么是核安全文化？？？对核安全文化的认识切尔诺贝利核事故核安全文化对核安全文化的认识20对核安全文化的认识21核安全文化IAEAINSAG的定义：

安全文化是存在于组织和个人中的种种特性和态度的总和，它建立一种超出一切之上的观念，即核电厂的安全问题由于它的重要性而得到应有的重视。-No.75-INSAG-4《安全文化》22

组织领导者设定并内化于各层级员工的价值观和行为方式，由之确立了核安全至高无上的优先地位。核安全文化23决策层的责任管理层的责任个人的响应核安全文化质疑的态度严谨的工作方法沟通交流的工作习惯明确的责任分工安全工作的安排和管理人员资格审查和培训奖励和惩罚监查、审查和对比公布安全政策建立管理体制提供人力物力资源自我完善24对核安全文化的认识24核安全文化建设过程是将政策、理念、制度内化于心、落实于行的过程！核安全文化建设要融入于企业各项管理活动之中.纵深防御，多层屏障凡事有章可循，凡事有人负责，凡事有人监督，凡事有据可查！主动预防，保守决策一切按程序办事核安全文化核心理念四个凡事基本原则：严格按合同办事、严格按程序办事。对于所有重要运作：凡事有章可循（没有规矩，不成方圆）凡事有人负责（谁都负责=谁都不负责，一事一个负责人，一个指挥）凡事有人监督（监督是屏障、是支持，不是不信任）凡事有据可查（空口无凭、原因可查找，责任可追溯）。质量文化精髓26工程阶段的核安全工程项目周期E/P/C/S生产运行周期全寿命周期的核安全工程阶段核安全生产阶段核安全27

工程阶段核安全的质量保证是生产阶段核安全的基础，为生产阶段的核电站提供本质安全保障。27核安全对设备领域的要求实质是：设备质量。设备领域的核安全文化实质是：人人把事情做好，保障设备质量。2828还不学习拒不学习疏忽学习不再学习核安全文化弱化征兆29核安全文化弱化征兆组织变化逐渐降低标准，非学习状态之一惯性思维，非学习状态之二不愿从错误中学习，非学习状态之三30监督无效没找到原因，非学习状态之四改进不足，非学习状态之五核安全文化弱化征兆31员工表现没找到最佳方法，非学习状态之六不研究变量，非学习状态之七核安全文化弱化征兆3233安全文化弱化背后的管理层面因素管理责任未落实33

明晰责任是落实责任的关键责任落实需要体系作支撑落实责任必须体现责权利的统一1.坚持质量至上2.实施纵深防御3.承担社会责任4.防止人因错误5.追求卓越，持续改进核安全文化建设的核心内容35安全第一质量第一“安全第一、质量第一”就像是一枚硬币的两面，不可分割。36坚持质量至上36“安全第一，质量第一”：对于核设施，安全是运行的前提，质量是安全的保障。没有质量，就没有安全；没有安全，就不能运行，不能运行，就不能为社会创造价值。核电工程建设项目“质量第一”：为的是电站安全可靠运行，质量是电站投运后安全的基础。为了电站投运后实现“零事故”（安全第一），工程质量应追求“零缺陷”（质量第一），对安全质量的各类缺陷和隐患采取“零宽容”（安全质量管理）。37坚持质量至上37质量成本平衡式：内部损失＋外部损失＝鉴定成本＋预防成本实体质量水平产值质量成本率内部损失外部损失预防成本鉴定成本总质量成本加强区内部和外部损失大于70%预防成本小于10%适宜区内部和外部损失50%左右预防成本小于10%过剩区内部和外部损失小于40%鉴定成本大于50%38预防成本+鉴定成本损失成本质量成本（总）100%合格工业类别质量成本占销售额的比例％简单和低公差行业0.5~2传统的机械加工行业1~5精密工业2~10复杂的电子航天工业5~25产值质量成本率质量水平39质量第一安全与质量成本：不得不花费的代价。安全与质量成本：物有所值的投资。

我们面临的挑战：经济性与安全性要求并重，高的安全与市场竞争是完全相容的。在巨大的经营压力下，牺牲安全质量投入看起来是见效最快的手段，从长远来说，却是最可怕的决定。为了核安全，我们必须严格进行过程控制！40制度屏障实施纵深防御组织屏障始发事件重大事件个人失误管理屏障个人屏障潜在组织失效“DefenseinDepthModel”Dr.JamesReason,ManagingtheRisksofOrganizationalAccidents,1997.(工作环境)(工作过程)第一道屏障:燃料包壳第二道屏障:一回路压力边界第三道屏障:安全壳保护环境的三道实体屏障42质量监控保护应急应急计划和干预手段如果前两道屏障失效，冗余独立的专设安全系统，可以保证至少一道屏障的完整性发现异常的监控手段，冗余的保护系统，可以将系统带回安全状态第一道屏障安全的设计，良好的建造质量,严格的运行第二道屏障第三道屏障第四道屏障纵深防御屏障43核安全是核电事业发展的生命线！承担社会责任444445防止人因错误每个人都肩负着重要的安全责任45安全质量管理的基本假设是：人会犯错误，并没有考虑人为的恶意破坏。人会犯错误,即使其动机是好的，也不能靠人自己去避免。减少人因错误的主要手段还是组织措施。独立监督、第三方监督、外部监督，一个都不能少。安全质量，不能仅靠觉悟和良心，主要要靠组织、制度和政策的约束。强调“安全质量是干出来的，不是监督出来的”，但监督是必须的？46追求卓越，持续改进世界万物没有绝对的完美，也没有绝对的安全；但人类追求完美，追求安全的生存环境是永恒的！追求卓越需要领导人带头践行！持续改进需要体系、机制和方法作支撑！47追求卓越，持续改进

企业文化说到底是领导人的文化。文化的养成，企业领导人的言传身教是必不可少的因素；安全文化的精髓，是追求卓越，实现持续改进。48安全文化建设对领导人的要求建立开放式的交流环境并促进其发展；改革陈旧的企业制度，保证高效务实；发扬团队精神以消除失效状态，加强纵深防御；寻找并消除所有可能产生失效条件的组织缺陷；强调并推行所期望的工作行为；推广预防失效产生的价值观和方法；

49被动反应正常运行偏差主动预防事件事故事故前兆事件前兆50管理者的困惑

是着眼长治久安，还是着眼眼前困难？是重在抓安全基础工作，还是抓表面业绩？是救火，还是防微杜渐？是系统化管理，还是“严防死守”？是团队作业，还是能人管理？是靠个人英雄主义，还是靠团队精神？是追求卓越，还是但求过关？是查找原因，是反省自身，还是推向客观？是落实整改，是领导带头，还是层层下放？是不允许犯错误，还是不允许犯第二次错误？51核安全文化推广的思维习惯留有余量坚守规则确保纵深设防有效重大活动要有验证技术路线要经得起推敲（成熟性）有疑问，立即停工理解所发生的变化找到并解决问题背后的原因复杂问题简单化52持续改进需要体系、机制和方法作支撑！计划执行反馈改进提高53核安全文化良好实践高管承诺管理预测预防风险失误是学习的机会事件深入分析

高级管理人员用可见的方式来示范对安全的重视高管确保组织拥有一个安全管理系统并有效执行

在活动的准备阶段预测风险经验反馈是预测基础制定预防风险计划措施

鼓励员工如实报告失误分析反馈工作失误找出原因堵住漏洞

建立系统化的分析事故方法分析组织、技术、管理设备等方面的原因确定根本原因不断学习调整员工参与改进让承包商参与自我评估监察

识别和诊断问题的能力拟订和解决问题的能力对内外部事件的反馈能力事故处理安全审查能力

鼓励建立安全小组改进安全有管理者和职工代表组成的安全委员会

承包商参与工作准备风险分析和经验反馈通过最佳质量投标者来优化承包商工作

利用自我评估形成反馈环路监察不但发现问题也发现良好实践54立法监管部门外部组织，例如国际机构，设备供应商和研究机构安全要求和组织计划，控制和支持执行审查、检查和反馈外部管理核安全管理体系内部控制55纠正行动和改进审查和检查业绩度量沟通严谨的方法质疑的态度监督沟通和团队支持确保胜任工作要求安全相关活动的控制计划管理机构和职责安全政策声明审查，检查和反馈执行计划，控制和支持安全要求和组织核安全管理体系569/23/202357总承包项目质量保证体系与上下游的衔接质量保证体系项目质保总大纲总承包项目质保分大纲供应商项目质保分大纲核安全法规HAF003分供方的项目质保分大纲核安全监管全面核安全责任合同范围内合同范围内合同范围内国家核安全局业主工程公司供应商分供方579/23/202358“两级QA、三级QC”多层次质量验证体系，包括：供应商QC1供应商QC2供应商QA1工程公司QC3工程公司QA2工程公司质量保证QA2供应商质量控制QC2供应商质量保证QA1工程公司质量控制QC3供应商质量控制QC1多层次的质量验证体系58小结

核安全文化管理是个动态过程，要求持续改进核安全文化是一个动态的管理过程，不是因为有核事故才需要核安全文化，核安全是要求不出任何事件，核安全文化是日常工作。好的核安全文化管理应当关注日常工作，关注管理和结果，核安全不仅仅是口号，不仅是管理系统，更不是一个运动。关注基础工作，以获得正确的结果。核安全可以授权、分工，但核安全责任不可能转移出去。60历史的经验告诉我们：作为核电的从业者，特别是各级领导人，要始终牢记，确保核安全是我们神圣的社会责任。良好的安全业绩，是我们企业和我们个人得以创造价值的前提。在核安全问题面前，就像在地狱的门前一样，“在这里，一切顾虑都应抛弃，一切情面都要打破。”61

积极的人生追求坦诚的是非观念正确的思维习惯健康的人际关系良好的职业道德娴熟的专业技能核安全文化倡导广大核电参与者：62安全无小事，决不可骄傲自满，决不可掉以轻心。

细节，决定成败。千里之堤，溃于蚁穴。我们从未被一座大山绊倒，却常常被一块石头绊倒。

核心：如何辩证地看待核安全问题，以最小的投入实现安全业绩的总体提升。63树立“核安全至高无尚”的责任意识建立大团队核安全文化我们都在同一条船上！中国核电事业的未来核电承包商的未来核电设备供应商的未来工程公司的未来中广核集团的未来64安全是核电发展的生命线！64二、核安全法规体系65导则工业规范标准国家法律行政法规部门规章（人大）

强制性（国务院）HAF强制性（NNSA）HAF强制性（NNSA）HAD非强制性核安全法规体系66核安全法规体系1、国家法律与核安全相关的法律主要包括：—原子能法（尚在制定中）：是调整和促进原子能事业发展的法律文件。它既规定了原子能事业发展的方针政策，又规定了核安全监督管理的要求，是在原子能领域具有最高法律效力的文件。—《中华人民共和国放射性污染防治法》：防止在核能开发、核技术应用及拌生矿物资源开发利用中由于废气排放、废液排放、固体废物以及贯穿辐射造成的环境污染，从而达到保护环境和保护公众健康的目的。—《中华人民共和国环境保护法》：是保护和改善生活环境、防治污染、保障人体健康，促进社会发展的法律。—《中华人民共和国环境影响评价法》：对规划和建设项目进行环境影响评价，预防和减少规划和建设项目实施后对环境造成的不良影响。67核安全法规体系2、行政法规国务院发布的与核与辐射安全有关的行政法规（条例），规定管理范围、管理机构及其职权、监督管理原则及程序等重大问题。与核电厂建设、运行有关的主要条例是：—《中华人民共和国民用核设施安全监督管理条例》（HAF001）；—《中华人民共和国核材料管理条例》（HAF501）；—《核电厂核事故应急管理条例》（HAF002）；—《民用核安全设备监督管理条例》（国务院令第500号）；—《建设项目环境保护管理条例》（国务院令第253号）。—《放射性物品运输安全管理条例》（国务院令第562号）。HAF001是核安全部门对全国民用核设施执行核安全监督的主要法律依据，涵盖了核安全监督管理所涉及的主要方面。国家核安全局负责对全国核设施安全实施统一监督，独立行使核安全监督权。

68核安全法规体系3、部门规章国家核安全局依据条例制定相应的实施细则和核安全技术要求的行政管理规定。与核电厂建设、运行有关的主要部门规章是：—《中华人民共和国民用核设施安全监督管理条例实施细则之一—核电厂安全许可证件的申请和颁发》（HAF001/01）；—《中华人民共和国民用核设施安全监督管理条例实施细则之二—核设施的安全监督》（HAF001/02）；—《核电厂核事故应急管理条例实施细则之一—核电厂营运单位的应急准备和应急响应》（HAF002/01）；—《中华人民共和国核材料管制条例实施细则》（HAF501/01）；—《核电厂质量保证安全规定》（HAF003）；—《核电厂厂址选择安全规定》（HAF101）；—《核动力厂设计安全规定》（HAF102）；—《核动力厂运行安全规定》（HAF103）；—《放射性废物安全监督管理规定》（HAF401）；—《民用核安全设备设计制造安装和无损检验监督管理规定》（HAF601）；—《民用核安全设备无损检验人员资格管理规定》

（HAF602）；—《民用核安全设备焊工焊接操作工资格管理规定》

（HAF603）；—《进口民用核安全设备监督管理规定》（HAF604）；—《放射性物品运输安全许可管理办法》（环境保护部令第11号）等。69行政法规和部门规章共同构成8个系列法规：通用核动力厂研究堆核燃料循环设施放射性废物管理核材料管制民用核承压设备监督管理放射性物品运输安全管理核安全法规体系70通