第七章-清洁生产法律与政策基础

清洁生产第七章清洁生产法律与政策基础本章提要本章介绍了清洁生产法律在我国和其他国家的进展，重点介绍了《中华人民共和国清洁生产促进法》和我国现行环境管理政策，并提出了一些修订和完善建议。第七章清洁生产法律与政策基础第一节清洁生产法律进展国外相关法律进展国内相关法律进展国外相关法律进展立法是推进清洁生产主要手段之一。世界发达国家在其原有的环境和资源立法的基础上逐步制定了大量有关推行清洁生产的法律法规和政策规定。1989年开始，联合国环境规划署开始推行清洁生产，并制定推行计划，从1990年起，每两年组织一次世界范围内的清洁生产高级研讨会。国外相关法律进展1990年10月，美国国会通过了《污染预防法》，该法正式宣布：污染预防是美国的国策。1991年以来，日本先后制定了《资源有效利用促进法》、《推动建立循环社会基本法》和《容器包装再利用法》等。1998年10月，在韩国汉城召开了第五届“国际清洁生产高级研讨会”，并通过了《国际清洁生产宣言》。目前全世界已有40多个国家成立了国家级清洁生产中心，加拿大、丹麦、荷兰、法国、卢森堡等国都制定了相应的法律法规。国内相关法律进展1992年5月，举办了第一次国际清洁生产研讨会，推出了“中国清洁生产行动计划（草案）”1995年颁布的《固体废物污染环境防治法》、1995年和1996年修订后颁布的《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国水污染防治法》均明确规定：国家鼓励、支持开展清洁生产，减少污染物的产生量。1997年4月，国家环保总局制定并发布了《关于推行清洁生产的若干意见》。国内相关法律进展1998年11月，国务院令（第235号）《建设项目环境保护管理条例》明确规定：工业建设项目应当采用能耗物耗小、污染物排放量少的清洁生产工艺，合理利用自然资源，防治环境污染和生态破坏。中共中央十五届四中全会《关于国有企业改革若干问题的重大决策》明确指出：鼓励企业采用清洁生产工艺。国内相关法律进展1999年5月，原国家经贸委发布了《关于实施清洁生产示范试点的通知》。1999年，全国人大环境与资源保护委员会将《清洁生产法》的制定列入立法计划。2002年6月29日，《中华人民共和国清洁生产促进法》经第九届全国人民代表大会常务委员会第28次会议通过，中华人民共和国主席令第72号发布，并与2003年1月1日正式施行。国内相关法律进展2003年12月17日，国务院办公厅转发发展改革委等11部门“关于加快推行清洁生产意见的通知”。2004年8月16日，国家发展和改革委员会、国家环保总局第16号令发布了《清洁生产审核暂行办法》，自2004年10月1日起施行，规范了清洁生产审核办法和程序。第七章清洁生产法律与政策基础第二节清洁生产促进法制定清洁生产促进法的必要性和意义制定《清洁生产促进法》的指导思想和基本原则立法导向清洁生产定义及适用范围政府及其有关主管部门推行清洁生产的责任清洁生产的促进措施对生产经营者的清洁生产要求清洁生产的鼓励措施清洁生产法律责任制定清洁生产促进法的必要性和意义为什么要制定本法？为了促进清洁生产，提高资源利用效率，减少和避免污染物的产生，保护和改善环境，保障人体健康，促进经济与社会可持续发展，制定本法。清洁生产是国际社会在总结了工业污染治理的经验教训，并将其要求扩展到第一、第三产业，服务领域和产品后提出的一种新型污染预防和控制战略，是循环经济和生态工业的基础。制定清洁生产促进法的必要性和意义清洁生产的实质：是贯彻污染预防原则，从生产设计、能源与原材料选用、工艺技术与设备维护管理等社会生产和服务的各个环节实行全过程控制，从生产和服务源头减少资源的浪费，促进资源的循环利用，控制污染的产生，实现经济效益和环境效益的统一。制定清洁生产促进法的必要性和意义有助于使各级政府、企业界和全社会了解实施清洁生产的重要意义，提高企业自觉实施清洁生产的积极性有助于明确各级政府及有关部门在推行清洁生产方面的义务，为企业实施清洁生产提供支持和服务有助于帮助企业克服技术、资金、市场等方面的障碍，增强企业实施清洁生产的能力有助于明确企业实施清洁生产的途径和方向，适应我国加入世贸组织后的形势需要有助于国民经济朝循环经济的方向转变制定《清洁生产促进法》的指导思想和基本原则指导思想：引导企业、地方和行业领导者转变观念，从传统的末端治理转向污染预防和全过程控制。基本原则：鼓励和支持性政策推动多种途径筹措资金政府进行引导能够衔接和协调立法和政策多个领域发挥作用立法导向重在引导政府鼓励支持保障不去干预清洁生产定义及适用范围本法定义：所谓清洁生产是指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。清洁生产定义及适用范围着重对工业生产领域的清洁生产推行和实施作了具体规定。对农业、服务业等领域实施清洁生产只提了原则性要求。对公民个人在生活领域如何“清洁地”消费产品的问题，法律没有涉及。政府及其有关主管部门推行清洁生产的责任国务院经济贸易行政主管部门负责组织、协调全国的清洁生产促进工作。环保部门要积极配合经贸等部门推行和实施清洁生产。组织和支持建立清洁生产信息系统和技术咨询服务体系，加强宣传和培训。清洁生产促进措施纳入规划制定政策合理规划优采环品奖励机制给予扶持减免税收列入成本对生产经营者的清洁生产要求十项义务——进行环境影响评价的义务——在技术改造中采取清洁生产措施的义务——合理设计产品和包装的义务——注明标准牌号的义务——采用节能降耗技术和设备的义务——合理勘查、开采矿产资源的义务——循环利用废物、余热的义务——强制回收产品和包装物的义务——自行监测和实施清洁生产审核的义务——公布主要污染物排放情况的义务对生产经营者的清洁生产要求两项自愿性原则——自愿申请清洁生产——自愿提高清洁生产水平清洁生产鼓励措施国家建立清洁生产表彰制度清洁生产法律责任不实施但要如实汇报审核结果第七章清洁生产法律与政策基础第三节关于加快推行清洁生产的意见提高认识，明确推行清洁生产的基本原则统筹规划，完善政策加快结构调整和技术进步，提高清洁生产的整体水平